上海自貿區政策細則隱現

中國（上海）自由貿易試驗區（下稱“自貿區”）正成為中國經濟領域最炙手可熱之地。

事實上，經過一個多月的“實戰”演練，業界已將自貿區改革的目光先行鎖定至資金在區內、境外及區外境內之間進行流動、調撥的自由度上來。“首批是6家企業參加（跨境資金運營試點），第二批的試點企業也將很快出臺。”某國有大行上海自貿區分行行長對《財經國家周刊》記者透露。

對于資本項下跨境資金轉移這一自貿區待破解之題，自貿區管委會副主任簡大年曾公開表示，人民銀行和金融監管機構正在跟管委會商討共建監管系統、共同配合建立分賬管理的方案等問題。

所謂分賬管理，即區內注冊的企業可以建立一個自貿區賬戶，以實現與區外境內及境外賬戶資金的分賬管理。

浦東新區金融服務局副局長張湧表示，2012年中國推出的跨境資金歸集試點，在自貿區里就已得到確認施行。

2012年12月，國家外管局發布了《關于開展跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點的批復》（匯復（2012）167號），分別有北京7家企業與上海的6家企業參與試點。

試點企業可建立兩個賬戶，國際主賬戶和國內主賬戶，分別相當于離岸賬戶和在岸賬戶，用于歸集該跨國企業在海外與境內企業的資金，兩個賬戶之間可實現資金的互連互通，無須逐筆清算。不過，當國內主賬戶將錢劃至國際賬戶時，額度限制不能超過國內所有公司注冊資本的30%；反之將資金從國外轉到國內，則計入該企業的外債額度。

前述行長對記者表示，第二批的試點企業將很快批下來，自貿區賬戶與境外將是無限打通，與境內區外則是有限滲透。

除金融細則逐漸聚焦外，自由貿易港的規則框架也在逐步完善。

目前，自貿區對貨物實行“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”的監管模式，海外貨物進區已可自由出入。自貿區的海關部門已不在一線設防，未來物理的鐵絲網也將逐漸淡化，轉向電子化監管。

此外，自貿區正在推動創新政府管理方式——減少行政審批事項，推動由注重事前審批轉為注重事中、事后監管。例如，企業注冊自貿區可以先進入，發營業執照；之后涉及營業中的具體問題再到有關部門去拿許可證，改變從前需先拿齊營業證才可營業的許可方式。

上海外高橋（集團）有限公司副總經理李偉對《財經國家周刊》記者透露，自貿區管委會正與上海市政府及中央政府相關部門協商，籌備設立一個統一的執法局，負責處理所有的事后執法事宜。例如原來由管委會、上海市政府及需上報國務院的相關審批、規劃建設等權力將交由該局來實施。

對于境外商品貨物進入自貿區后在境內的對接問題，李偉透露，外高橋正與自貿區管委會等部門協商在區外某些特殊地區建立一個“保稅展示交易平臺”。海外商品運到區內，可在該平臺展示，與中國境內進口商達成交易后再繳關稅，如果未成交，則可轉運到香港、新加坡等其他港口。這一措施將實現成交前零關稅，減輕經銷商的資金與存貨風險壓力。

對于貿易中涉及資金的支付結算方面，張湧透露，根據試點規定，將改變原來企業需具備貿易進出口合同、海關報關單及外匯核銷單“三單合一”才可進行跨境收付的現狀，今后只需憑進出口合同，就允許企業進出資金的付出與收回。

張湧指出，這一簡化手續的規定，將有利于上海發展成為全球供應鏈管理基地。“比如企業在泰國采購，拉到越南去裝配，加工后再把貨物賣到韓國，而它的全球供應鏈管理基地可以設在上海。因為企業在上海可以將采購貨款、加工費及賣出的貨物利潤都方便地收付匯。”