混合所有制再破題

伴隨著十八屆三中全會(huì)這個(gè)外界改革預(yù)期強(qiáng)烈的會(huì)議召開，國企領(lǐng)域的改革也被寄予厚望。

混合所有制其實(shí)是一個(gè)老問題的新長征。在十五大、十六大、十六屆三中全會(huì)、十七大等重要報(bào)告中，以及國資、央企領(lǐng)域的多次會(huì)議上，均有提及。

國企中引入非國有股份，壟斷行業(yè)引入民資，是其主要體現(xiàn)。因?yàn)樯婕爱a(chǎn)權(quán)派生出的權(quán)力歸屬問題，長期而言都是一個(gè)頗為敏感的改革領(lǐng)域。

而在新一輪的改革即將鋪開、國企改革可能再起烽煙時(shí)，“混合所有制”這個(gè)涉及產(chǎn)權(quán)制度的改革可能會(huì)成為核心命題之一。

關(guān)鍵是動(dòng)天花板

“作為一項(xiàng)牽涉根本體制的改革，中央要下改革的決心?！敝芊派f，產(chǎn)權(quán)問題改革的條件逐漸具備，“時(shí)機(jī)差不多到了”。周是國企改革研究專家、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長，此前曾在國資委任職。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)為國家“十二五”規(guī)劃所作的《深化國有企業(yè)的若干建議》專題研究曾提出，股權(quán)多元化公司比國有獨(dú)資企業(yè)績效好得多，盡管有相當(dāng)一部分國有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，但國有資本比重過大甚至是“一股獨(dú)大”，有些企業(yè)雖改為股份公司并已上市，但“形似而神不似”。

上世紀(jì)末，鑒于國企困境，朱镕基主政的國務(wù)院推動(dòng)了大刀闊斧的國企改革。而近些年，以混合所有制為代表的國企領(lǐng)域各項(xiàng)改革，不如10多年前那輪改革那般“顯山露水”，這其中有著國企發(fā)展較好的客觀原因。

一位要求隱去姓名的國企領(lǐng)域監(jiān)管者對記者說，近些年提改革確實(shí)提得少了，因?yàn)檫@些年央企的業(yè)績?nèi)绻嬕粋€(gè)柱狀圖來看，形勢還是非常好的，“好的時(shí)候確實(shí)大家不會(huì)去想改革”。

周放生認(rèn)為，現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，國企改革的壓力再度凸顯。

國企領(lǐng)域的勞動(dòng)、人事、分配這三項(xiàng)制度改革提出10多年，但進(jìn)展并不順利。上述監(jiān)管者提到，比如，改革曾提出砸掉鐵飯碗，而在《勞動(dòng)合同法》出臺后，企業(yè)就“不敢砸掉了”。

從央企中的公司組織形式來看，根據(jù)官方部門的統(tǒng)計(jì)，股份制企業(yè)占到總數(shù)的56%。而上市公司在央企中的比例，則形成了一個(gè)“6677”的狀態(tài)，即占到全部企業(yè)的60%的總資產(chǎn)，60%的收入，70%的權(quán)益和70%的利潤。要從央企及其附屬公司總戶數(shù)來講，也就是俗稱的“子子孫孫”的公司加在一起，也能達(dá)到60%以上。

“股權(quán)多元化公司的比例其實(shí)并不是很低，為什么外界感覺還很低呢？”這位監(jiān)管者認(rèn)為，主要還在于母公司層面沒有實(shí)現(xiàn)更多的股權(quán)多元化的實(shí)質(zhì)性突破。

現(xiàn)在國資委監(jiān)管的113家央企中，已有聯(lián)通、商飛、南方電網(wǎng)等8個(gè)投資主體多元的公司。但周放生說，這8家其實(shí)還不能完全算真正的混合所有制，因?yàn)榇蠖际菄袃?nèi)部的股份互相參股。

“關(guān)鍵問題是天花板動(dòng)不動(dòng)?！敝芊派f的“天花板”，正是指國企的母公司，如果母公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不動(dòng)，這個(gè)問題不可能有根本性的突破。

但是母公司的股權(quán)多元化涉及一系列深層次體制問題，其中一個(gè)要害便是下一步國資委的監(jiān)管定位。上述監(jiān)管者說，這也許直接意味著國資委行權(quán)履職發(fā)生變化。

國企改制重組專家、上海天強(qiáng)咨詢總經(jīng)理祝波善說，國資委成立10年來，做了很多積極性的監(jiān)管工作，現(xiàn)在來看，相關(guān)各界可以探討下國資委監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變問題，最早國資委的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國資的保值增值，現(xiàn)在應(yīng)該更加轉(zhuǎn)向國資出資人的角色。

領(lǐng)導(dǎo)者任命問題棘手

“想要改，并不難?！敝芊派f，他認(rèn)為，如想推動(dòng)這項(xiàng)改革，關(guān)鍵問題在于決心，國企三年脫困時(shí)期的改革阻力和難題比現(xiàn)在面臨的問題一點(diǎn)也不少。

前述監(jiān)管者透露，下一步國企改革的重點(diǎn)，肯定將是更大程度上的市場化改革。比如有更多的激勵(lì)機(jī)制，在混合所有制企業(yè)中，嘗試員工持股等長期激勵(lì)方式，具體的形式如業(yè)績股票、股票期權(quán)、崗位分紅，等等。

周放生認(rèn)為，有了決心后就可以提出具體的辦法，比如出臺一個(gè)文件，規(guī)定國有股份所占比例，確定一個(gè)目標(biāo)，就有了可操作性。

引入民營資本其實(shí)也有好例子，比如國藥集團(tuán)和復(fù)星醫(yī)藥的股權(quán)合作、中國工藝（集團(tuán)）公司實(shí)行的股權(quán)多元化試驗(yàn)?！暗蠹铱吹降氖沁@樣的案例的比重還是小了一點(diǎn)，或者因?yàn)樗谛袠I(yè)不是涉及國計(jì)民生的行業(yè)，影響力并沒有那么大。”上述監(jiān)管人士說。

混合所有制改革跟國家的產(chǎn)業(yè)政策也有著直接的關(guān)系。這位監(jiān)管者認(rèn)為，國家有關(guān)部門今年推動(dòng)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組，在其他國企領(lǐng)域也是一樣，如果明確哪些行業(yè)要放開，民資、外資可以參與多少股份等，有了這樣的產(chǎn)業(yè)政策就好辦了，“從國資監(jiān)管領(lǐng)域來講，并不是不愿意讓別人來合資”。

在混合所有制改革中，涉及到諸多深層次問題，其中干部任命問題顯得格外敏感和棘手。同在國資監(jiān)管領(lǐng)域的另外一位官員說：“未來還是要激發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人的活力，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人5年一個(gè)任期，對做好長期績效的動(dòng)力往往并不是很強(qiáng)?！?/p>

做好企業(yè)的長期規(guī)劃，往往成了央企管理者的一種個(gè)人覺悟。周放生說，在國企領(lǐng)域內(nèi)，有為數(shù)不少的守成型企業(yè)負(fù)責(zé)人，當(dāng)然也有著一批求上進(jìn)、有事業(yè)心的管理者期待進(jìn)一步改革。

祝波善認(rèn)為，改革到了這個(gè)階段，是繼續(xù)深化干部人事改革的時(shí)候了。在堅(jiān)持黨管干部的前提下，董事會(huì)要統(tǒng)籌大局，但是在經(jīng)營層就完全可以向社會(huì)放開，吸引專業(yè)人員的廣泛參與。

“產(chǎn)權(quán)問題是一個(gè)核心問題，產(chǎn)權(quán)問題解決了，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等問題就是自然生成的事了。”周放生認(rèn)為。

“一事一議”方法論

除企業(yè)內(nèi)部股權(quán)開放外，混合所有制還有行業(yè)層面的應(yīng)有之義，即在壟斷行業(yè)內(nèi)引入民資。前述監(jiān)管人士認(rèn)為，一些行業(yè)對于民營企業(yè)的壁壘并沒有那么絕對。

“我們可以來逆向思考?！鼻笆霰O(jiān)管人士說，“哪些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還沒有對民營開放呢？恐怕也找不出幾個(gè)來?！北热纾筌姽ぜ瘓F(tuán)的軍工業(yè)務(wù)只占了集團(tuán)業(yè)務(wù)的15%，軍品的東西其實(shí)很多都是通用件，放到汽車上就是民品，放到坦克上就是軍品，波音飛機(jī)要的是總設(shè)計(jì)和總集成，全世界的企業(yè)給他們做，央企也一樣，很多都是民企參與的集成起來的產(chǎn)品。

具體到實(shí)際操作，一位從事國企改革領(lǐng)域的官員認(rèn)為，混合所有制和股權(quán)多元化的改革工作，可能還要采取“一企一策”甚至“一事一議”的方式。

此前的問題在于，央企的塊頭巨大，民企參與的話語權(quán)較小。前述監(jiān)管人士說，幾百億元在中央企業(yè)中都不算很大的體量，民營資本拿幾個(gè)億，只占個(gè)位數(shù)股份，實(shí)際上很難有話語權(quán)。入股后民企總希望要派個(gè)董事，但是沒有15%?20%的股份，董事地位很可能就沒有。

大型國企通過拆分瘦身后再引入投資者，也是一個(gè)思路。祝波善認(rèn)為，中石油這樣的企業(yè)確實(shí)塊頭很大，但是可以把企業(yè)拆分，比如煉化這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條完全可以拿出來讓民企參與；再如，國家電網(wǎng)在“輸配分離”改革后，也完全可以讓民資參與進(jìn)來。

前述監(jiān)管人士也贊同這樣的辦法：大型國企要把母公司、子公司分一個(gè)層級出來，可以拿出一個(gè)項(xiàng)目來放開引進(jìn)民營資本，民企才能更好地參與進(jìn)來。關(guān)鍵是要“分層次、分類型、推改革”，有針對性地去突破。

前述監(jiān)管人士還提到，國家可以列出一批行業(yè)名單，提出國資可以不控股了，眾多企業(yè)一起來搞一個(gè)聯(lián)合體，有了話語權(quán)，他們才肯來。此外，如果上下可以達(dá)成共識，可以嘗試在競爭性領(lǐng)域，運(yùn)行不好的國企就不救了。

近日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，進(jìn)行新一輪產(chǎn)能控制。祝波善認(rèn)為，其實(shí)在清理產(chǎn)能過剩的過程中，完全就可以引入民企來參與，變被動(dòng)的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”為引入民資主動(dòng)“轉(zhuǎn)”來盤活困局。