中職教育辦學導向的“偏離”與“矯正”

摘 要 中職教育堅持以就業為導向，是調整我國人力資源結構、加快人力資源開發、提升人力資源素質、增加社會積累的客觀要求。中職教育出現以就業為導向和以升學為導向的“雙向裂變”狀況，主要是由于受到中職學校生源、中職畢業生就業質量以及追求高學歷思維和部分地方政府功利思想的影響。“矯正”中職教育辦學導向的“偏離”傾向，需要堅定以就業為導向的辦學宗旨，積極拓展招生領域，不斷改革教育模式，推行教育質量評價制度，加強規制建設。

關鍵詞 中職教育；辦學導向；偏離；矯正

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）28-0020-05

教育的經濟功能在于所培養的熟練勞動力或專門人才能否順利就業，以及在解決就業問題中的作用[1]。合理確定各類型、各層次教育的辦學導向，直接關系到國民就業狀況，也涉及到培養什么樣的人才，以及怎樣培養人才等一系列問題?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，職業教育以服務為宗旨，以就業為導向，以及統籌中、高職教育發展等重要理念。各地實踐證明，以就業為導向的中職教育在推進人力資源開發、服務區域經濟發展、改善民生等方面發揮了重要作用。但是，隨著我國高等教育規模的不斷擴張，中職教育出現以就業為導向和以升學為導向的“雙向裂變”狀況，有關理論研究也與中職教育以就業為導向的理念相悖。有學者認為，中職教育確立以就業為導向的培養目標，對學生的文化基礎課和專業理論課關注不夠[2]。還有學者將就業教育稱為終極教育，認為就業教育不利于人的全面持續發展[3]。可見，無論是實踐層面還是理論層面，中職教育以就業為導向的辦學宗旨尚需進一步明確，有關“偏離”辦學導向的狀況急需“矯正”。

一、中職教育確立“以就業為導向”的科學依據

中職教育堅持以就業為導向，要求中職教育的實施主體——中職學校面向社會，把滿足職業崗位需求和促進學生就業作為一切教育教學活動的出發點和落腳點，包括人才培養目標的制定、教學內容及方法的確定等，都要取向于目標崗位要求[4]，最終以畢業生就業率體現其辦學成果?；谌肆Y源開發視角，中職教育確立以就業為導向的辦學宗旨，有著堅實的科學依據。

（一）調整人力資源結構

人力資源是現代經濟社會發展的重要資源，不同經濟社會發展階段需要不同的人力資源結構與配置。陳國慶對北京市人才需求現狀及類型結構的調查表明，2000、2005、2010年北京市理論型、應用型和實踐型三類人才需求比例分別為1∶10∶37、1∶11∶40和1∶14∶70，應用型和實踐型人才需求量逐年上升[5]。中國人力資源市場信息監測中心發布的《部分城市公共就業服務機構市場供求狀況分析》表明，2012年第四季度中職（含職業高中、技工學校、普通中專）、高職高專、大學畢業生就業崗位與求職者比例分別為1.28、1.01、0.93[6]。2013年第一季度仍呈現出中、高級技能人才供不應求，初級技能勞動者用人需求大幅增長的狀況[7]，中職畢業生市場需求量最大。與之形成鮮明對照的是，大學生“就業難”問題日益突出，2013年被稱為大學生“就業史上最難季”[8]。可見，我國現實教育層次結構不盡適應經濟社會對人力資源結構與配置的需求，急需大力發展中職教育，并堅持以就業為導向的辦學宗旨，進而加大中職畢業生的市場供應量。

（二）加快人力資源開發

2010年，第六次全國人口普查數據表明，我國現有人口總量達13.40億人（未含港澳臺地區），占全球總量19.14%，是世界上名符其實的人力資源大國。但是，由于我國擁有的6.56億鄉村人口接受教育年限相對較少，致使我國尚未進入世界人力資源強國行列。通過發展形式多樣的中職教育（含職業培訓），將我國人口的數量優勢轉化為人力資源優勢，是促進經濟社會快速發展、提高人民生活水平的有效途徑[9]。據彭麗荃2010年調查，在全國農民工中，沒有接受過任何形式職業技能培訓的占52.4%。文化程度越低，接受職業技能培訓的比例也越低，文盲半文盲、小學、初中學歷農民工沒有接受過職業技能培訓的分別占未接受過培訓人員總數的73.7%、66.1%和53.1%[10]。中職教育堅持以服務為宗旨、以就業為導向，通過預期的專業分工和角色定位，能夠把公民潛在的智力和體力資源轉化為社會人力資源，使個人的社會價值得以發揮，可以有效緩解教育與經濟社會發展之間的不協調現象，實現人力資源與社會經濟的合理匹配[11]。

（三）提升人力資源素質

當前，世界各國都把提高人力資源素質作為促進就業的根本戰略，大力發展職業教育成為促進民眾就業的有效途徑。從現實狀況看，我國出現的就業難除教育層次發展不盡適應勞動力市場需求外，更重要的原因是待業人員缺乏必要的技術能力，或自身技術專長及水平與市場需求不匹配，影響了人力資源的合理利用[12]。同時，科學技術的不斷進步也要求企業在崗員工通過職業培訓來不斷提升自身素質，滿足企業轉型升級及可持續發展的需要。賈洪波研究表明，我國高中階段教育發展滯后，嚴重制約了人力資源素質的提高。以遼寧省為例，過去20年間有50%～74%的初中畢業生不能繼續接受教育[13]。中職教育堅持以就業為導向，不僅能使受教育者獲得某種職業所需的技術能力，并實現順利就業，也將通過職業培訓等繼續教育，關注每一名勞動者的職業生涯，增加其就業質量和滿意度。

（四）增加社會積累總量

中國社會科學院報告顯示，2011年全國32個養老金統籌單位（31個省份和新疆兵團）有14個單位收不抵支，資金缺口達766.5億元[14]。根據《國家教育事業發展第十二個五年規劃》，到2015年，我國新增勞動力平均受教育年限將達到13.3年，接近或高于美國、英國、日本、韓國等發達國家。但是，由于我國企業科技水平與世界發達國家相比還有相當大的差距，高學歷人員只能“低就”。據《黑龍江日報》報道，2012年9月哈爾濱市面向社會公開招聘457名環衛工人（其中：汽車駕駛員307人，汽車維修員30人，清掃員120人），成功報名者有7186人。其中，擁有大專、本科學歷人員分別占報名總人數的58.49%、41.11%，有29名報名者擁有碩士研究生學歷[15]。忽視人力資源市場的現實需求，引導年輕人一味追求高學歷，一方面，會導致就業難狀況的加劇，導致高學歷者占用低學歷者崗位，造成“教育過度”以及“教育資源（資金）浪費”等現象；另一方面，也會相應縮短勞動者一生的工作時間，減少社會積累總量，加劇養老金入不敷出等狀況。

二、中職教育辦學導向的“偏離”及成因

（一）中職學校辦學導向的“偏離”

國家確立中職教育以就業為導向的辦學宗旨，反映了教育發展“支持什么”和“限制什么”的明確指向，即職業崗位（群）需求旺盛的教育類型、層次及其專業加快發展，否則不予發展或加以限制或調整[16]。綜合各地調查結果發現，目前中職學校的辦學導向發生了明顯“偏離”現象，具體表現為：

1.單獨舉辦對口升學班

隨機調查河北省5所中職學校發現，各中職學校均舉辦了對口升學（高考）班，招收學生人數占在校生總數的20%以上。某縣職業教育中心在招生公告中宣稱，“積極開設對口升學專業班，把眾多中考成績不盡人意的考生送入全國重點及一本院校”。對這部分學生，中職學校以教育主管部門“有關對口招生的規定”及“對口升學考試大綱”為依據，安排教學計劃、設置課程等，明顯偏離就業導向。

2.舉辦文體特長升學班

調查發現，部分中職學校在單獨舉辦“對口升學班”的同時，還模仿普通高中的做法，專門舉辦高考“體育特長班”、“音樂特長班”等，并將這部分學生同樣納入國家給予中職學生補助金的發放范圍。與普通高中一樣，這部分中職學校把主要精力放在提高高考升學率上，偏離了中職學校的立校宗旨。

3.舉辦各類高考輔導班

為迎合當今社會部分民眾需求，有的中職學校直接招收上年度高考落榜生，開辦各類高考輔導班。部分中職學校在招生公告中宣稱“參加對口升學難度小、錄取率高”等內容。特別是天津市實行春季高考，通過聯合辦學等措施，實現跨省招生。河北省部分中職學校宣稱，“沒有天津戶口，同樣能參加天津市高考”等內容，吸引更多的學生參加升學教育。

（二）中職學校辦學導向偏離的成因

1.拓展生源所求

由于我國計劃生育政策的實施，各地初中畢業生人數均呈逐漸減少趨勢。同時，包括高職高專在內的高等學校招生規模仍在逐步擴大，使各地普通高中升學率大幅提升，吸引越來越多的初中畢業生到普通高中求學，中職生源銳減，招生大戰愈演愈烈。據周勁松等調查，生均招生成本在1000元以上的中職學校比例超過50%，出現了“好就業、招生難”的尷尬局面[17]。在這種情況下，中職學校為攬生源、求生存，不得已順應學生升學要求，轉為以升學為導向。

2.就業質量所致

教育部相關機構2010年對全國71所中職學校（包括職業高中、普通中專、技工學校）的調查表明，中職學校畢業生就業率達到98.40%，其中，對口就業率為75.79%。但從就業質量看，簽訂一年以上就業合同的就業人數僅為41.29%，起薪介于1000～1500元（含）之間就業人數接近就業學生總數的一半，享有“五險一金”人數僅占就業學生的25.28%[18]?？梢?，高就業率下的中職畢業生工作流動性較大，薪酬及福利待遇低，導致中職學生出現追求高學歷的狀況。中職學校只能順應學生要求，逐步轉向以升學為導向。

3.傳統思維所迫

受傳統思想的影響，當今社會出現了嚴重的學歷導向，大部分學生及家長仍把高學歷作為人生追求的目標。由于高等院校逐步加大了面向中職畢業生的招生指標，對口升學與普通高考考生畢業證完全相同，導致部分中職學校為攬生源打出了對口升學率高的“金字招牌”。丁良楠調查表明，約有2/3的中職學生把升學作為畢業后的重要選項。河北省某中職學校本科對口升學率達到15%以上，?？疲ê呗殻谏龑W率達到80%以上[19]。這使中職學校為獲得生源競相將升學率高作為辦學特色，逐步脫離以就業為導向的辦學宗旨。

4.功利思想所迷

為完成國家提出的中職教育與普通高中教育規模大體相當的目標，部分地方政府對區域內中職學?！捌x”辦學導向的狀況給予默認。教育部規定，建設示范性中職學校要求在校生最低規模為5000人，而大多中職學校在校生規模均在1000人以下[20]。為爭取國家補助資金，許多中職學校想方設法舉辦各類升學班擴張生源，以達到國家示范性中職學校核定標準、獲取資金支持的目的。對國家積極推進中高職協調發展的政策，部分中職學校誤讀為引導中職學生畢業后升入高職繼續學習，因而加大中職教育升學導向的力度。

三、中職教育辦學導向的“矯正”策略

中職教育由就業導向“偏離”為升學導向，必將帶來諸多問題。首先，升學導向會促進更多的學生升入更高層次學校學習，進而加大高職高專以上文化程度勞動力比例，使人力資源結構與當前乃至未來一段時間的人力資源市場需求結構嚴重脫節，影響社會經濟發展；其次，教育需求關系的市場調節是無情的，目前高職高專以上文化程度求職人員已經供大于求，社會高學歷待業人員增加必將直接影響到社會穩定與和諧；再次，升學導向會直接造成教育資源的浪費和“教育過度”現象，推遲民眾就業時間，加大就業成本，減少社會積累（如社會養老保險金等）?！俺C正”中職教育辦學導向的“偏離”現象，需要采取政府調控與市場調節相結合的措施。

（一）堅定以就業為導向的中職辦學宗旨

堅持以就業為導向，可引導中職學校將人才培養目標直接指向人力資源市場的具體崗位，實現“人力資源市場需要什么樣的人才、就培養什么樣的人才”的目標。這樣，既能造就一支數以億計有理想、有道德、有文化、有紀律、懂技術、業務熟練的勞動者大軍，滿足社會經濟發展對人力資源的多層次需求，又能夠使每個勞動者的特長、潛能和創造力充分發揮出來[21]。堅持以就業為導向，可使中職學生了解所學專業對從業者的要求及其職業特點、工作內容、職業規范、發展趨勢等，樹立健康、積極的就業觀，引導中職學生學會認知自我，做好職業生涯發展規劃，激發追求職業成功的動力。中職教育只有堅守以就業為導向的理念，才能確保學生實現順利就業，進而實現人與社會的和諧發展。

（二）拓展以就業為導向的中職招生領域

中職教育就業導向“偏離”的根本原因在于生源緊張，解決該問題的根本出路在于改革中職學校招生辦法。按著傳統的教育學思維，中職教育屬于高中階段教育，這使中職學校把生源緊緊盯在初中畢業生群體之上，形成與普通高中互爭生源的態勢。事實上，我國有著龐大的農民工群體及城鎮待業人員，需要接受中職教育的群體極其龐大，中職教育應定位于培養中等技能水平人才的教育。中職學校應充分發揮自身優勢，努力拓展社會生源，破解招生難困境。目前，世界發達國家接受中職教育的社會人士（含在校生）已經達到50%以上，為我國中職學校拓展生源提供了寶貴經驗。同時，中職教育還可以瞄準社會某些特殊需求拓展生源。如北京市某中職學校開設農民文藝中專班，既有效地拓展生源，也有力支持了新農村建設、農村文化建設等[22]。

（三）探索以就業為導向的中職辦學模式

中職教育堅持以就業為導向，要求中職學校及時了解社會人力資源市場需求，不斷推進辦學模式改革。一方面，可有效推動中職學校依據市場需求調整專業結構，更新教學內容，改進教學方法，加強職業道德、職業能力及職業情感教育。如在課程設置上，將原有以學科體系為標準的設置方式轉向以工作過程為導向、以能力為基礎的設置方式。另一方面，可有效促進中職教育實現“產學研”結合，引導中職學校與企業建立緊密聯系，推行“工學結合、校企合作、頂崗實習”等人才培養模式。這樣，中職學校就能夠面向生產服務一線，培養出具有較強實踐能力的高素質勞動者和應用型人才。

（四）健全以就業為導向的教育質量評價制度

中職教育質量既是校企雙方共同關注的焦點，也是全社會關注的熱點。中職學校堅持以就業為導向的最終落腳點是確保學生順利實現就業，實現高質量就業。為讓企業擁有“用得上，留得住”的人才，以就業為導向的中職教育質量評價體系必須對所培養人才的知識、能力和態度等關鍵方面予以全新架構[23]，應包括專業對口就業率、穩定在崗率、各階段薪酬水平、畢業生對學校服務質量評價、用人企業對學生評價等具體內容，評價結論可作為中職學校專業設置、人才培養方案制定、教育教學方法改革以及加強就業指導工作的重要依據。中職學校應充分發揮自身優勢，活化辦學體制機制，緊緊貼近市場需求設置專業，不斷提高教育教學質量，增強中職教育的社會吸引力。

（五）加強以就業為導向的相關制度建設

一是法律約束。我國1996年頒布實施了《職業教育法》，但由于法律剛性不足，缺乏實際執行力[24]。鑒于目前我國中職教育發展的現實狀況，職業教育以就業為導向的辦學宗旨亟待納入到《職業教育法》之中；二是政策引導。我國政府于2012年2月頒布了《促進就業規劃（2011-2015年）》，提出實行更加有利于促進就業的財政保障政策、稅收優惠政策和金融支持政策。依據我國人力資源市場的現實需求，發展中職教育是實現促進就業規劃目標的最有效途徑。中央及地方政府對中職學生進行補貼等政策應當圍繞促進就業這個具體目標實施，進而為中職教育堅持以就業為導向提供動力支撐；三是制度保障。各級政府應依據就業人數及就業質量核定中職學校資金投入，以此激勵中職學校堅持以就業為導向的辦學宗旨。全面落實職業資格證書制度和職業準入制度，為中職學生實現就業提供有利平臺。通過以就業帶動招生，實現中職教育的可持續發展。

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Deviation and Rectification of School-running Orientation for Secondary Vocational Education

YAN Zhi-li，WEI Hui-min

（Research Institute for Vocational Education， Hebei Normal University of Science Technology， Qinhuangdao Hebei 066004， China）

Abstract Adhering to employment-orientation for secondary vocational education is objective requirement to adjust the structure of human resources， to accelerate the development of human resources， to promote the quality of human resources and to increase the social accumulation. The generation of two-way fission between employment orientation and entering into higher school orientation of secondary vocational education is mainly due to the impacts of student source， the graduate employment quality， the thought of pursuing advanced degree and the utilitarianism of some local governments. To rectify the deviation tendency in school-running orientation of secondary vocational education， specific strategies involving firmly sticking to employment-orientated educational mission， actively expanding enrollment field， continually reforming educational pattern as well as practicing education quality evaluation system and strengthening the construction of rules and regulations are required for secondary vocational schools.

Key words secondary vocational education； school-running orientation； deviation； rectification