蒙自市病死豬無(wú)害化處理的探討

摘要：病死豬含有大量的病原體，是引發(fā)動(dòng)物疫病的重要傳染源，存在著潛在的動(dòng)物疫病傳播的危險(xiǎn)，如果不按要求對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理或處理不徹底，將會(huì)引發(fā)重大動(dòng)物疫情的暴發(fā)，給畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。因此，如何建立健全病死豬無(wú)害化處理程序和運(yùn)行機(jī)制，采取有效措施對(duì)病死動(dòng)物豬及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理，徹底消毒滅源，是當(dāng)前畜牧獸醫(yī)工作的重點(diǎn)。結(jié)合蒙自市在實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：病死豬；無(wú)害化處理；探討

中圖分類號(hào)：S828 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2013）10-0077-02

目前，全世界人畜共患傳染病和寄生蟲(chóng)病有250多種，我國(guó)已經(jīng)報(bào)道的人畜共患病約有90種。病死豬是引發(fā)動(dòng)物疫病的重要傳染源，不及時(shí)徹底地進(jìn)行無(wú)害化處理，將導(dǎo)致動(dòng)物疫病的發(fā)生與傳播，給畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量帶來(lái)極大的安全隱患，從而引發(fā)公共安全事件的發(fā)生，對(duì)人民身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

為促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理的補(bǔ)助政策。這些惠農(nóng)政策推動(dòng)了我國(guó)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作向規(guī)范化方向邁進(jìn)。2011年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于做好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2011〕163號(hào)），這是促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，進(jìn)一步推進(jìn)病死豬無(wú)害化處理工作的進(jìn)程。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理對(duì)于有效控制動(dòng)物疫病的發(fā)生、傳播與流行，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保人民身體健康，具有十分重要的意義。

1 蒙自市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，蒙自市養(yǎng)豬業(yè)雖然得到了迅速發(fā)展，但是傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式仍占主導(dǎo)地位，生豬的養(yǎng)殖還是以千家萬(wàn)戶散養(yǎng)為主。由于養(yǎng)殖規(guī)模小、飼養(yǎng)條件差、飼養(yǎng)水平低、管理不科學(xué)，不規(guī)范、防疫意識(shí)淡薄等原因，導(dǎo)致動(dòng)物疫病在許多地方發(fā)生和流行，造成動(dòng)物大量死亡，而養(yǎng)殖戶又不按規(guī)定對(duì)病死動(dòng)物作無(wú)害化處理，在無(wú)害化處理方面還存在以下一些問(wèn)題。

（1）養(yǎng)殖戶對(duì)無(wú)害化處理認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄。《動(dòng)物防疫法》、《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》等法律法規(guī)對(duì)病死動(dòng)物的無(wú)害化處理已有明確規(guī)定，即對(duì)病死或死因不明的動(dòng)物不得隨意處置，必須按照“四不準(zhǔn)一處理”（即不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、不準(zhǔn)加工，不準(zhǔn)食用，一律進(jìn)行無(wú)害化處理）的原則處置。但許多養(yǎng)殖戶在動(dòng)物病死時(shí)，不向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，也沒(méi)有按規(guī)定對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理，亂拋亂扔。在田邊地角、溝塘河渠等處時(shí)常可見(jiàn)隨意拋棄的病死豬，運(yùn)輸途中死亡的豬只也被沿公路兩側(cè)隨意亂拋，極少數(shù)養(yǎng)殖戶甚至還有出售病死豬的情況。而一些不法商販則乘機(jī)廉價(jià)收購(gòu)病死豬，將其加工成腌臘制品或熟食品出售牟取暴利，嚴(yán)重污染環(huán)境、危害公共安全和人體健康。

（2）病死動(dòng)物無(wú)害處理不規(guī)范。目前養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理重要性的認(rèn)識(shí)不足。一些養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）雖然對(duì)病死豬進(jìn)行了處理，但由于缺乏病死動(dòng)物無(wú)害化處理常識(shí)，所以在處理過(guò)程中出現(xiàn)掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不到位、不徹底的現(xiàn)象。有的干脆不作任何處理而隨意丟棄，有的甚至還有自己加工食用的現(xiàn)象，這不僅造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，也給動(dòng)物疫病防控留下隱患，而且嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全和人民群眾身體健康。

（3）無(wú)害化處理機(jī)制尚未形成。散養(yǎng)戶對(duì)病死豬隨意拋棄不作無(wú)害化處理。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶以土埋的方式進(jìn)行處理，仍存在處理不規(guī)范、不徹底的現(xiàn)象。由于病死動(dòng)物作無(wú)害化處理成本高，而目前國(guó)家實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理費(fèi)用補(bǔ)助的對(duì)象是“年出欄生豬（肥豬）50頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)”，所以導(dǎo)致養(yǎng)殖戶在豬只病死時(shí)不愿意向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告和主動(dòng)作無(wú)害化處理，甚至逃避動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。同時(shí)，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)苦于無(wú)經(jīng)費(fèi)支撐，代作病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作也無(wú)法長(zhǎng)期堅(jiān)持。

2 規(guī)范化實(shí)施病死豬無(wú)害化處理程序的對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖大戶《動(dòng)物防疫法》、《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等法律法規(guī)的宣傳，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識(shí)，規(guī)范地按程序處理病死動(dòng)物。同時(shí)，采取多種形式廣泛宣傳隨意處置、出售、加工和食用病死動(dòng)物的危害性，提高人民群眾的防疫意識(shí)和自我保護(hù)能力。

（2）加大監(jiān)督執(zhí)法力度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。 建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮村級(jí)協(xié)防（檢）員的作用，長(zhǎng)期對(duì)其所管轄的范圍實(shí)施監(jiān)管，對(duì)亂丟、亂拋病死動(dòng)物的行為要堅(jiān)決予以打擊。按《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)亂丟、亂拋、隨意處置、經(jīng)營(yíng)加工病死動(dòng)物的養(yǎng)殖戶嚴(yán)肅處理，對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法移交有關(guān)單位追究其刑事或民事責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)協(xié)防（檢）員要切實(shí)加大監(jiān)管力度，定期進(jìn)行巡查，建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的監(jiān)督。

（3）規(guī)范無(wú)害化處理工作程序。病死動(dòng)物無(wú)害化處理要嚴(yán)格執(zhí)行《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》的規(guī)定。動(dòng)物病死時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派出具有資質(zhì)的獸醫(yī)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（4）加強(qiáng)病死豬無(wú)害化處理數(shù)據(jù)的核實(shí)監(jiān)管。 建立由市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出人員實(shí)行劃定區(qū)域、分片包干的聯(lián)系制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管工作，養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)病死豬無(wú)害化處理工作實(shí)行“一報(bào)告、二到場(chǎng)、三簽字”的監(jiān)督處理機(jī)制。即養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)現(xiàn)病死豬后，要及時(shí)向所在地畜牧獸醫(yī)站報(bào)告，接到報(bào)告后，監(jiān)管人員在24 h內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理，并對(duì)處理過(guò)程進(jìn)行拍照記錄，照片原則上有兩張，一是畜主和死豬的全景照片，二是深埋、焚燒或者投入填埋井時(shí)的照片，并保存入檔。為防止重復(fù)報(bào)案，對(duì)病死豬要剪下佩戴耳標(biāo)的一只耳朵。處理結(jié)束后，填寫(xiě)《生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理記錄》，經(jīng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）負(fù)責(zé)人、處理人員和監(jiān)管人員簽字后生效。

（5）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、確保補(bǔ)助資金及時(shí)撥付到位。對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理給予補(bǔ)助是國(guó)家一項(xiàng)惠民政策，無(wú)害化處理項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于控制動(dòng)物疫病的發(fā)生與傳播，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量，保障畜產(chǎn)品消費(fèi)安全具有十分重要的意義。因此，要加強(qiáng)病死豬無(wú)害化處理項(xiàng)目資金的管理。無(wú)害化處理補(bǔ)助資金由縣級(jí)財(cái)政通過(guò)“一卡通”或“一折通”的形式直接撥付到養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖大戶指定的賬戶，確保補(bǔ)助資金不折不扣地落入養(yǎng)殖戶手中。

3 病死豬無(wú)害化處理模式的探討

當(dāng)前國(guó)家對(duì)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助對(duì)象僅限于“年出欄生豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)”，而不能惠及千家萬(wàn)戶的農(nóng)村散養(yǎng)戶。對(duì)病死豬的無(wú)害化處理可采取規(guī)模豬場(chǎng)自行處理和對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)戶實(shí)施集中處理兩種模式：

（1）規(guī)模豬場(chǎng)自行處理模式：規(guī)模豬場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖大戶要建立與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理池（化尸池）、焚燒爐等無(wú)害化處理設(shè)施。按國(guó)家有關(guān)病死動(dòng)物無(wú)害化處理規(guī)范要求，對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理；實(shí)施無(wú)害化處理必須有明確的責(zé)任人員以及負(fù)責(zé)病死豬數(shù)據(jù)核查、統(tǒng)計(jì)和無(wú)害化處理的人員；有完善的養(yǎng)殖記錄；有病死豬無(wú)害化處理工作制度。規(guī)模豬場(chǎng)法定代表人（負(fù)責(zé)人）為第一責(zé)任人，對(duì)所在場(chǎng)病死豬數(shù)據(jù)核實(shí)以及無(wú)害化處理負(fù)總責(zé)；場(chǎng)內(nèi)獸醫(yī)技術(shù)人員對(duì)對(duì)病死豬病狀作出初步診斷，對(duì)病死豬數(shù)量以及耳標(biāo)信息進(jìn)行查驗(yàn)（日死亡30頭以上的、或者死亡率超過(guò)正常范圍的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)到場(chǎng)監(jiān)督），及時(shí)按規(guī)定對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理，并對(duì)處理情況進(jìn)行拍照存檔，有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)在無(wú)害化處理地方安裝監(jiān)控，監(jiān)控記錄要保留1年以上。嚴(yán)格落實(shí)管理措施，防止病死豬外流。建立病死豬“日處理臺(tái)賬”。臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)載明：病死豬初步診斷情況、頭數(shù)、日齡、畜禽標(biāo)識(shí)信息、無(wú)害化處理方式、處理人員和監(jiān)督人員，粘附照片，并由處理人員、負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人員共同簽字確認(rèn)。

（2）集中處理模式。目前，農(nóng)村病死動(dòng)物無(wú)害化處理是一個(gè)很大的難題。由于散養(yǎng)戶養(yǎng)殖規(guī)模小、環(huán)境條件差、養(yǎng)殖水平低、動(dòng)物死亡量大，而養(yǎng)殖戶對(duì)無(wú)害化處理意識(shí)淡薄，加之經(jīng)費(fèi)奇缺，所以在農(nóng)村要對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理難度大。因此，建議各地方根據(jù)自己的實(shí)際，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)按照“屬地管理”原則，對(duì)本轄區(qū)病死豬采取焚毀、化制、掩埋方式或其他物理、化學(xué)、生物處理等無(wú)害化處理。根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)相應(yīng)的無(wú)害化處理場(chǎng)所和設(shè)施。確定營(yíng)運(yùn)單位和人員后，在管理區(qū)域的相關(guān)規(guī)模豬場(chǎng)或村建立病死豬收集點(diǎn)（可結(jié)合醫(yī)療廢棄物、生活垃圾收集等體系），同時(shí)配備收集運(yùn)輸車輛，開(kāi)展病死豬統(tǒng)一收集、集中處理服務(wù)，落實(shí)病死豬統(tǒng)一收集和無(wú)害化處理服務(wù)措施，保證無(wú)害化化處理項(xiàng)目順利實(shí)施。