株洲市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問題和建議

摘要：開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫對防止動(dòng)物疫病的傳播以及預(yù)防和控制病害畜禽產(chǎn)品流入餐桌有積極作用，也是對動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管的最后一道措施。然而多種因素的制約，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫難以達(dá)到法定要求。就株洲市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的工作情況、存在問題和建議進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)地檢疫；申報(bào)點(diǎn)；問題；建議

中圖分類號：S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）11-0070-02

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出售或調(diào)運(yùn)離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)加工場地前，動(dòng)物檢疫員到場、到戶、到點(diǎn)進(jìn)行的檢疫，是動(dòng)物檢疫工作的源頭和基礎(chǔ)，是預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病的關(guān)鍵和屏障，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的重要關(guān)口和第一道防線。做好產(chǎn)地檢疫工作，旨在把動(dòng)物疫病控制在產(chǎn)地源頭，防止其進(jìn)入流通環(huán)節(jié)而致病源擴(kuò)散，確保公共衛(wèi)生安全。株洲市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個(gè)，行政村1 977個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站103個(gè)，生豬定點(diǎn)屠宰場17個(gè)。全市每年生豬飼養(yǎng)量達(dá)到700萬頭，牛30萬頭，羊80萬只，家禽4 000萬羽，年出欄生豬400多萬頭，家禽3 000多萬羽。由于株洲市動(dòng)物養(yǎng)殖面廣、點(diǎn)散、量大，動(dòng)物及其產(chǎn)品銷售的終端環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入管理上尚存疏漏，加之檢疫力量不足等因素，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，已成為動(dòng)物檢疫工作中亟待解決的難題，探索和改進(jìn)株洲市的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫模式已迫在眉睫。

1 株洲市產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)情況

目前，株洲市共有159個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的檢疫申報(bào)點(diǎn)94個(gè)， 村級檢疫申報(bào)點(diǎn)48個(gè)，屠宰場檢疫申報(bào)點(diǎn)17個(gè)。已建設(shè)的動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，都掛了標(biāo)牌和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)志；制作了公示牌，公示了檢疫申報(bào)依據(jù)、檢疫申報(bào)程序、檢疫申報(bào)時(shí)限、檢疫范圍和檢疫對象、檢疫人員信息、檢疫申報(bào)點(diǎn)聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等相關(guān)內(nèi)容；張貼了《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、檢疫規(guī)程、檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工作制度等；但外墻顏色達(dá)不到要求，檢疫及辦公用的設(shè)施設(shè)備不全甚至根本沒有。還有一些檢疫申報(bào)點(diǎn)沒有專用的場所，同時(shí)，檢疫人員少，工作量大，待遇不高的情況也普遍存在。

2 產(chǎn)地檢疫存在的問題

2.1 建設(shè)資金不足

近幾年各種惠農(nóng)、支農(nóng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)養(yǎng)殖戶，而用于基層動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)卻沒有，全靠基層站自籌，除部分把鄉(xiāng)鎮(zhèn)站政府和業(yè)務(wù)部門會(huì)投入少量的工作經(jīng)費(fèi)外，沒有其他資金來源。

2.2 檢疫人員經(jīng)費(fèi)缺乏

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員的工資和經(jīng)費(fèi)都是從檢疫費(fèi)中提取，檢疫員的待遇沒保障，檢疫及辦公的設(shè)施設(shè)備的更新維護(hù)資金也無著落。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級無專門的執(zhí)法人員

目前株洲市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員都是由現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員兼任，無專門的檢疫員和監(jiān)督員，防疫檢疫一肩挑，加之防疫員人員少，防疫檢疫的工作都相當(dāng)繁重，難以兼顧。

2.4 監(jiān)督機(jī)制不完備

產(chǎn)地檢疫點(diǎn)多面廣，監(jiān)督人員相對偏少，再加上交通和通訊工具的落后，致使監(jiān)督不能到位，產(chǎn)地檢疫得不到全面開展，檢與不檢一個(gè)樣，檢疫亂收費(fèi)和只收費(fèi)不檢疫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，久而久之，使產(chǎn)地檢疫工作陷入混亂狀態(tài)。

2.5 檢疫人員素質(zhì)參差不齊

目前基層檢疫人員數(shù)量普遍不足，文化程度較低，年齡偏大，技術(shù)較差，工作積極性不高，對法律知識更加缺乏學(xué)習(xí)，了解甚微。在實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)難曾出現(xiàn)過“不見畜禽就開證、少檢多裝、多檢少收規(guī)費(fèi)、檢疫出證填寫不規(guī)范”等現(xiàn)象，造成管理難度大，影響檢疫隊(duì)伍的整體形象。

2.6 養(yǎng)殖者報(bào)檢意識較差

部分養(yǎng)殖者法制觀念淡薄，對產(chǎn)地檢疫的重要性認(rèn)識不足，缺少報(bào)檢的主動(dòng)性，甚至逃檢、拒檢、拒絕交費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高廣大養(yǎng)殖戶的防檢意識

產(chǎn)地檢疫直接涉及到各養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖場的切身利益，雖屬法律手段，但宣傳不到位，難免會(huì)造成誤解。為此，我們應(yīng)廣泛開展宣傳工作，如向廣大動(dòng)物養(yǎng)殖場戶發(fā)放動(dòng)物檢疫申報(bào)告知書；在辦事窗口上墻公示檢疫流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫員工作責(zé)職、無害化處理制度、車輛消毒制度；利用廣播、電視講座、報(bào)紙、縣鄉(xiāng)村三級會(huì)議等多種形式的宣傳《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。通過各種形式的宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾充分認(rèn)識到產(chǎn)地檢疫的重要性和必要性，提高其思想認(rèn)識水平，為產(chǎn)地檢疫順利的開展提供良好的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，積極向各級主管部門和政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)開展產(chǎn)地檢疫的情況，加強(qiáng)各級各部門對產(chǎn)地檢疫的認(rèn)識，支持和幫助產(chǎn)地檢疫工作的開展。

3.2 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

首抓隊(duì)伍思想建設(shè)，從解決隊(duì)伍思想觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識入手，讓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展成為一種自覺行為。再者重視員工的技能培訓(xùn)，對檢疫人員進(jìn)行“動(dòng)物疾病診斷技術(shù)、檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、動(dòng)物檢疫文書規(guī)范使用”等專業(yè)知識和操作技能以及《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)知識的強(qiáng)化培訓(xùn)和考試，以提高檢疫人員的業(yè)務(wù)技能。最后制定工作制度和責(zé)任追究制度，要求每位檢疫人員簽訂工作責(zé)任書，開展定期考核，年終的評獎(jiǎng)評優(yōu)要與工作效率掛鉤，以有效杜絕違法違紀(jì)情況的發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保人員經(jīng)費(fèi)到位

建立動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金，促進(jìn)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的建設(shè)，爭取從數(shù)量和配套設(shè)施設(shè)備上達(dá)到農(nóng)業(yè)部的要求。同時(shí)將檢疫職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職能，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站確保有2名檢疫人員，以保證動(dòng)物檢疫申報(bào)工作的正常開展。

3.4 加強(qiáng)市場、運(yùn)輸、屠宰監(jiān)督管理

加強(qiáng)市場、運(yùn)輸、屠宰三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，是確保產(chǎn)地檢疫工作順利開展的前提。對未經(jīng)產(chǎn)地檢疫的動(dòng)物，采取補(bǔ)檢，并接照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對經(jīng)過產(chǎn)地檢疫的動(dòng)物，要再次確認(rèn)，必要時(shí)采取抽檢或重檢。在監(jiān)督檢查和實(shí)施屠宰、運(yùn)輸檢疫的同時(shí)，做好產(chǎn)地檢疫合格證明的回收。此外，屠宰場也要嚴(yán)格執(zhí)行宰前檢疫和憑證入場待宰制度。

3.5 加強(qiáng)村級防疫員的作用

要進(jìn)一步加強(qiáng)村級動(dòng)物防疫員的管理、培訓(xùn)，并保證其工資及補(bǔ)助待遇，從而提高其工作責(zé)任心和工作效率。讓村級動(dòng)物防疫員能扎實(shí)做好畜禽出欄報(bào)檢工作，及時(shí)提供防疫治療的情況，并協(xié)助檢疫人員做好出欄動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫工作。