加強檢疫監管 確保豬肉食品安全

摘要：食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。豬肉食品安全是食品安全中十分重要的一環，是養豬業的頭等大事，應認真開展檢疫、檢驗工作，達到生豬防疫與檢疫工作互為促進，確保豬肉食品安全。對生豬檢疫工作中存在的問題進行了分析，并提出了相關對策及建議。

關鍵詞：生豬；檢疫；監管；食品安全

中圖分類號：S851.34 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）11-0074-03

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全、經濟發展和社會穩定、政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要標志。豬肉是我國居民消費的主要肉類產品，豬肉食品安全是食品安全中十分重要的一環，是養豬業的頭等大事。生豬產地檢疫和豬肉產品流通環節檢疫、檢驗是其中兩個重要組成部分，生豬防疫是檢疫工作的前提和基礎，加強檢疫工作能有效地促進防疫工作，二者緊密相聯，密不可分。但實際工作中存在重防疫輕檢疫的現象，因檢疫工作不規范而導致疫病傳播的現象屢見不鮮。只有采取行之有效的措施抓好防疫，才能確保豬肉食品安全。

1 生豬檢疫工作中存在的問題

1.1 產地檢疫率低

產地檢疫是生豬檢疫工作中最重要的環節，是防止疫病從產地擴散的第一道道防線。由于產地檢疫工作面廣、量大且距離遠，時效性強，時有出現養殖戶報檢后不能及時上門檢疫的情況；有的雖到現場但不經認真檢疫就出證，未到現場就出具檢疫合格證明。這些是導致產地檢疫率低的重要原因。

1.2 屠宰檢疫操作不規范

屠宰檢疫是豬肉安全的最后防線，其重要意義不言而喻，屠宰檢疫的程序復雜，需在短時間內作出判斷。一是屠宰場不憑證收購，宰前未經檢疫或檢疫不合格，不憑檢疫合格證明即入場待宰，以致一些疫病在宰前能夠發現，宰后難以判斷，導致疫源擴散和屠宰場污染，失去了屠宰檢疫的意義。二是宰后檢疫不規范，有的檢疫人員不熟悉宰后檢疫的規定部位和檢疫要求而以蓋上檢疫驗訖印章為完成任務；有的雖知道檢疫的規定部位但未認真實施檢疫，以致在監督檢查時未見規定檢疫部位的檢疫痕跡；還有的不與屠宰流程同步，在屠宰結束后蓋上檢疫驗訖印章代替檢疫工作；也有對檢出的有害產品未實施現場監督銷毀，而導致檢出的有害產品又混入流通環節而失去屠宰檢疫的意義。

1.3 檢疫人員亂作為

檢疫合格證明是具體實施檢疫合格后出具的憑證，是十分嚴謹和嚴肅的行為。在日常監督檢查中除發現未經檢疫即出證的情況外，還發現檢疫人員亂出證的現象，有的在出證時將數量、出證日期不填，而由貨主自行填寫，檢查中可見此欄筆跡明顯不同；還有省外出境證明與省內產地檢疫合格證明混用；更有甚者在收取檢疫費后將空白檢疫證明交給經銷商，由經銷商自行填開，嚴重影響生豬檢疫工作的正常開展，檢疫工作名存實亡。

1.4 檢疫人員水平參差不齊

由于檢疫人員大多數在鄉鎮，近幾年鄉鎮招錄的大中專畢業的專業人員極少，大多是通過師傅帶徒弟、父親帶兒子的形式加入的，有的地方政府為了安置人員將非專業人員安排進檢疫隊伍，導致鄉鎮人員的專業水平參差不齊。

1.5 管理體制不健全

防疫工作通過長期以來的嚴格管理已經形成了一系列的管理制度，如疫苗的領用、保管、定期的防疫、防疫檢查與防疫密度考核、發生疫情后的處置以及責任追究等，保障了防疫工作的有序運作。而檢疫工作沒有明確的管理制度，即使有制度也無相應的考核獎懲措施作保障，以至在具體檢疫發生問題時也無法明確責任，出現監管難、難監管的現象，這是檢疫工作難以規范提高的重要原因之一。

1.6 監管不到位

動物衛生監督機構依法對動物及其產品實施檢疫，可是實際中不憑證收購、不憑證運輸的現象時有發生。雖然現在落實了生豬無害化處理經費，但只是針對規模養殖場（戶），農村散養戶沒有補償經費，且資金數額小，一些不法商販與某些餐飲業主勾結，專門經營病死和死因不明的生豬，甚至將病死和死因不明的豬肉加工成腌臘制品和冷凍食品，形成收購、加工、銷售一條龍，使檢疫監管工作難以開展。

1.7 官方獸醫政策未落到實處

新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》于2008年1月1日起施行，其中規定了“動物衛生監督機構的官方獸醫具體實施動物、動物產品檢疫”。官方獸醫，是指具備規定的資格條件并經獸醫主管部門任命的，負責出具檢疫等證明的國家獸醫工作人員。新修訂的《動物防疫法》已經實施了5年，可是從省到縣、鄉沒有任命一名官方獸醫，現在的檢疫人員都不是法律意義上的官方獸醫，所出具的檢疫證明不具備法律效力，屠宰檢疫工作無法正常有序開展。

1.8 工作經費缺乏

目前動物衛生監督機構只能保持正常運轉，特別是隨著防疫費的取消，檢疫費只收取2元/頭，除去檢疫疫合格證明工本費和收費收據的工本費后根本無結余，僅靠收取檢疫費來維持檢疫工作是遠遠不夠的，這就導致檢疫工作很難正常開展，更談不上檢疫人員素質的提高，還容易導致不規范收費現象的出現，這也是發生此類現象的根本原因。反之，如能保障必要的工作經費，則這類現象的發生率會大大降低，還將有利于提高檢疫隊伍整體形象和素質，提升檢疫水平，也能較好的體現檢疫工作的政府職能，確保豬肉食品安全。

2 對策與建議

2.1 發現苗頭及時查處

違法行為通常有一個發生發展的過程，如能在萌芽狀態發現并加以制止，就能有效減少違法案件的發生。因此，除了要加大本部門檢查力度外，還要通過相關部門、有關經營單位設立信息收集點等多渠道收集信息，凡經營單位存在或可能存在違規經營狀況時立即進行監督檢查。一旦查實違規行為應立即責令整改或依法給予處罰，使違規情況在萌芽狀態就得到及時糾正，既避免了事態負面效應的進一步擴大，也使違法者的心理得到有效的震懾，有效地制止了因違法行為長期得不到處罰而使違法者產生有恃無恐的心理，使監督機構在案件處理時較容易，對萌芽狀態的案件及時查處也能降低執法成本。

2.2 加大豬肉生產地監管力度，建立畜禽及其產品可追溯體系

認真開展畜禽養殖檔案建立工作，建立畜禽及其產品可追溯體系。養殖企業、規模養殖場（戶）、農村散養戶均必須建立養殖檔案，簽訂不添加違禁品和執行休藥期制度承諾書，建立誠信機制。嚴格獸藥、生物制品的管理和使用，嚴格執行休藥期制度，檢疫人員在檢疫時要認真查看養殖檔案，發現問題及時糾正，并監督整改，整改合格后放能出具產地檢疫合格證明，從源頭上堵住豬肉生產地監管的漏洞。

2.3 加大對餐飲業使用豬肉品的管理

2011年8月通過的《湖北省動物防疫條例》規定“餐飲服務經營者、集體伙食單位以及從事肉食品加工的單位和個人使用未經檢疫或者經檢疫不合格的動物和動物產品的，由縣級以上人民政府動物衛生監督機構、質量技術監督部門、工商行政管理部門、衛生部門依據各自職責，沒收相關動物和動物產品以及違法所得，并處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額3倍以上5倍以下罰款；貨值金額難以確定的，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5 000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，由原發證（照）機關依法吊銷有關證照”。這給動物衛生監督機構開展監督檢查工作提供了法律依據，要求各餐飲企業在購買豬肉等產品時必須向經銷商索要檢疫合格證明，同時建立每日采購臺賬，在監督檢查時出示檢疫合格證明和登記臺賬。對用肉單位實行嚴格、有效的督查，從機制上保障豬肉安全、保障消費者的合法權益。

2.4 加大督查工作的力度

為保護消費者的合法權益應在平時正常督查的基礎上，增加突擊檢查的頻率，加大檢查的力度。同時結合周邊地區，及至外省、市發生疫情時可能對本地構成威脅，及時開展高頻率的監督檢查，既有較強的針對性，又容易得到經營者的配合和消費者的支持。因此，充分利用節假日、周邊地區發生疫情時開展監督檢查工作，也是進一步擴大動物衛生監督機構的社會影響，提高動物衛生監督機構執法權威的良好契機。

2.5 鼓勵群眾舉報違法行為

要切實保障消費者的安全消費，僅靠政府、部門的監管還不夠，群眾參與監督是非常重要的，因此向社會公開舉報電話，歡迎群眾參與監督豬肉安全。群眾舉報的違法行為針對性強、準確性高、查處容易、效果明顯。動物衛生監督機構接到舉報及時行動，就能較快、較準確的查獲違法行為，使違法者措手不及，有效打擊僥幸違法經營的心理，有較強的震懾和警示作用，樹立了動物衛生監督機構的執法威信。

2.6 加大對屠宰企業的監管

派駐到屠宰企業的檢疫員必須是政治素質好、業務素質過硬、熟練操作的檢疫人員。要求屠宰企業憑證收購，進場的生豬必須是檢疫合格的，對沒有檢疫合格證明的生豬予以補檢，對補檢不確定的予以隔離觀察，對補檢不合格的進行無害化處理，防止疫情的擴散和污染屠宰場，從源頭加以預防。加強屠宰環節的檢疫，在生豬屠宰過程中實施全流程同步檢疫和必要的實驗室檢測，對檢疫不合格的豬肉產品出具檢疫處理通知單，并監督屠宰場進行無害化處理，防止不合格產品混入市場。

2.7 加大對豬肉銷售市場的監管

（1）推行豬肉銷售商對豬肉安全負責的制度。豬肉作為商品，也應如同商店、商場對其銷售的商品一樣，實行“誰銷售誰負責”的原則，如有質量問題，消費者只要找到銷售商，由銷售商負責為消費者處理和解決問題，而不管商品由誰生產制造和出自何方。因此，對豬肉這一直接關系到消費者身體健康的特殊商品，必須實行銷售者首先負責的投訴處理模式。

（2）逐步推行直銷店和連鎖銷售模式。目前肉類銷售基本上以個體銷售商為主，雖然多數銷售商能遵紀守法、合法經營，但仍有少數銷售商為利益驅使，不惜違法銷售不安全豬肉而造成食品安全事故，行為惡劣、危害嚴重、影響極壞，雖然可以對其依法查處，但造成的危害無法消除，對整個社會的負面影響極大。因此以個體銷售商為主的銷售模式是難以從根本上防止豬肉食品安全事故的發生。逐步推行養殖場、屠宰企業、批發商直銷和連鎖銷售的模式，生產、批發、銷售一條龍，實現利益共享，風險共擔的聯系模式，發生安全事故就能直接找到事故的源頭，避免相互推諉。所以轉換銷售模式，從機制上確保豬肉銷售規范化，也許是保障豬肉安全的根本所在。

2.8 加大資金投入

各級人民政府按照本級政府職責，將動物衛生監督管理所需經費納入本級財政預算。為其提供監督檢查必須的交通和通訊費用、攝錄設備，安排人員培訓，努力建立一支政治素質過硬、業務技能精湛、辦事效率高的動物衛生監督執法隊伍，為人民健康、安全消費提供有力保障的堅強堡壘。