枝江市病死豬無害化處理工作的思考和建議

摘要：廣大農村病死豬的無害化處理工作依然是畜牧業生產的問題和難點之一，中央和省、市各級政府和相關職能部門出臺了大量政策、措施，取得了很大成績，但拋死豬事件、病死豬流向市場甚至現身餐桌也時有發生。文章從枝江市畜牧業生產現狀出發，認真剖析農村病死豬無害化處理工作，并進行了一些有益探討。

關鍵詞：病死豬；無害化處理；建議；枝江市

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）11-0088-02

枝江市是湖北省生豬調出大市，一直高度重視病死豬無害化處理工作。2011年11月到2012年10月，50頭以上規模養殖戶共無害化處理病死生豬4 067頭，共268戶，補助資金32.536萬元；2012年11月至2013年10月，無害化處理病死生豬1 0024頭，共251戶，需資金80.192萬元，已向枝江市財政局申請撥付補貼資金。

1 枝江市病死生豬無害化處理工作的現狀

1.1 高度重視生豬規模化養殖場（戶）無害化處理補助工作

一是制定了《枝江市生豬規模養殖場（戶）無害化處理補助工作實施方案》，具體指導全市的無害化處理工作；二是加大了對動物養殖和疫病防控技術以及無害化處理方法等的培訓力度，落實了質量安全責任，提高了風險防范意識。2013年印發宣傳資料1 800份，告知養殖戶隨意丟棄死亡動物不僅造成環境污染，還極易造成重大動物疫病和人畜共患病的傳播和擴散，尤其加大了自身養殖動物的患病風險。同時，在《枝江畜牧科技》上對無害化處理政策進行宣傳，提高全市生豬規模養殖場（戶）對無害化處理工作的認知度。

1.2 明確職責分工，搞好無害化申報登記及處理工作

枝江市動物衛生監督局對全市年出欄50頭以上的規模養殖場（戶）進行了登記備案，共備案4 334戶，并組織執法人員指導年出欄500頭以上的規模戶建立規范的養殖檔案，每個鄉鎮固定一名執法人員對規模養殖場（戶）的病死生豬無害化處理情況實施監管。出現病死豬后，養殖場（戶）必須立即上報到各動物衛生監督分所，分所及時安排相應的執法人員到場到戶現場指導監督無害化處理并對病死豬進行現場拍照，填寫無害化處理情況登記表，與養殖戶雙方認可簽字，同時協助養殖戶到村委會出具無害化處理證明材料，各分所每月25日前將當月的無害化處理情況報所匯總，然后經過市畜牧獸醫局和財政市局共同審核簽章后上報。

1.3 加大了執法力度，堅決打擊了非法屠宰加工、經營、收購販運病死豬行為

2013年，枝江市動物衛生監督局共單獨處理非法收購販運病死豬案件5起，協助公商辦案2件，協助公安部門辦案1件，嚴厲打擊了此類違法犯罪行為，確保全市病死生豬無害化處理工作有序開展。

1.4 規范了生豬無害化處理補助申報工作

通過一年多的執行情況，不斷總結在執行無害化處理工作中的經驗，認真查找問題，制定了《枝江市生豬規模化養殖場（戶）無害化處理補助申報須知》，通過《枝江畜牧科技》宣傳到戶，對枝江市生豬無害化處理補助的申報條件、申報資料、申報程序進行了明確的要求，具體的規范了全市的生豬無害化處理補助工作。

1.5 加強了監督，確保了無害化處理工作落實

2013年7月17日，枝江市財政局對全市無害化處理工作進行檢查，2013年5月、9月市監督局組織專班對各鎮無害化處理工作進行自查，隨機檢查20個規模戶，了解無害化申報、勘驗及資料匯總情況，有效規范了病死豬無害化處理操作程序。

1.6 積極探索無害化處理新模式，建立了高溫生物降解無害化處理站

隨著全市規模化畜禽養殖發展速度不斷加快，畜禽養殖總量的大幅增長，因病或其他原因死亡畜禽對公共衛生安全的壓力越來越大。為解決這一問題，2013年7月，枝江市引進了目前國際先進的高溫與生物復合降解無害化處理技術，8～10月設備共運行32次，處理病害動物及產品3 800 kg，為枝江市無害化處理死亡畜禽、有效防控動物疫病發生、保障畜產品質量安全發揮了積極作用。

2 存在的問題

2.1 監管難度大

枝江市共有198個行政村，各鄉鎮負責無害化處理的工作人僅有11名（均為兼職），人均要監管15～20個村。養殖戶經常在深夜或者無人的地區丟棄病死動物，更加大了監管難度。

2.2 無害化處理設施嚴重不足

無害化處理設施嚴重不足，深埋處理依然是目前枝江市主要的無害化處理方式。按照無害化要求，深埋要挖2 m的深坑并且噴灑消毒劑，選址、人員操作上都具有很大的難度。

2.3 養殖戶對病死動物進行無害化處理的自覺性和主動意識不強

養殖戶對病死動物進行無害化處理的自覺性和主動意識不強，深埋費時費力，養豬戶法律意識淡薄，貪圖方便，養成了隨意丟棄病死動物的陋習，給無害化處理工作帶來了極大影響。

2.4 利益驅動，不法商販不法經營時有發生

枝江市對病死動物無害化處理的監管體系還有待進一步完善，監管盲點較多，給一些不法商販造成可乘之機。由于部門之間缺乏配合，尤其是能繁母豬保險，病死母豬無害化處理幾乎在監管視線之外，畜產品安全形勢尤其令人擔憂。

3 對策

3.1 加強指導，嚴格執行政策

一是動物衛生監督局要強化檔案管理，全面收集整理補助所需檔案。更新規模戶檔案，確保年出欄50頭以上規模戶享受到國家惠農政策。二是督促養殖場認真全面做好相關記錄，對于未按規程處理病死豬和不能提供全面完整記錄的養殖場不能納入補助范圍進行統計申報。

3.2 加大政策宣傳和公開工作

一是將補助政策全面完整地傳達給全市所有的生豬規模養殖場；二是按月將申報補助的養殖場（戶）、無害化處理數量、處理方式、補助標準和補助金額等情況在所在村張榜公示，并提供舉報電話，接受群眾監督。

3.3 加大打擊亂扔病死豬的違法行為

一是組建專班，明察暗訪，嚴厲依法處罰不按規定處置病死豬的違法行為。二是公布舉報電話，讓社會參與，加大打擊力度，發現一起處罰一起。從根本上杜絕亂扔行為。

3.4 盡快完善無害化處理站布局

一是加大項目推廣力度，爭取財政支持，建設4～5個高溫生物降解無害化處理站，加大全市病死豬無害化處理能力。二是生豬定點屠宰廠、家禽交易市場、生豬規模化養殖場自籌資金建設的高溫生物降解無害化處理站由財政給予一定補助。三是享受國家項目補助的規模場必須建立相適應的無害化處理設施。四是加強對無害化處理站的監管，確保各項政策落實。