提高開放大學教學質量管理水平的探索

摘 要 在由廣播電視大學向開放大學轉型的過程中，其教學質量問題越來越受到社會的關注。沿襲普通高等教育教學質量標準，教學質量管理效率低，教學、管理、技術三支隊伍無法滿足辦學需要，教學資源重數量、輕質量且資源利用率低，缺乏對學生學習過程的有效監控等問題普遍存在。破解重點是依據全面教學質量管理理念，建立符合遠程教育實際的教學質量保障體系，縮短管理鏈條，加強“三支”隊伍建設，以課程為單元整合教學資源，改革學習測評模式，完善對學習過程的監控。

關鍵詞 廣播電視大學；開放大學；遠程教育；教學質量；全面質量管理

中圖分類號 G724.82 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）14-0047-03

2012年7月，教育部正式批準依托中央電大組建國家開放大學，設置省級電大作為開放大學分部，實現了廣播電視大學向開放大學的戰略轉型。隨著開放大學的組建，遠程開放教育迎來新的發展機遇，其教學質量越來越受到社會的關注。

一、開放大學教學質量管理存在的問題

（一）沿襲普通高等教育教學質量標準

廣播電視大學（以下簡稱“電大”）有30多年辦學歷史，其中開展遠程開放教育有12年的時間。辦學之初，復制普通高等教育教學質量標準成為很多電大的選擇。盡管十多年來部分電大邊實踐邊研究，出臺了一系列教學質量管理文件，但大都沒有跳出普通高等教育質量標準體系，沒有形成適合運程教育的教學質量觀。

（二）系統辦學層級多，教學質量管理效率低

電大辦學是系統辦學，中央電大統一規劃規范，統籌關鍵環節，分類指導服務，各級電大分工協調運行。教學管理是由中央、省、地（市）、縣四級辦學單位實現的，這是電大系統辦學的優勢，但也存在很多問題。如，由于條、塊分割二元化的管理體制，使得質量管理鏈條拉長，造成各單位辦學體制不同，對標準的解讀各異，執行與反饋不及時，教學質量管理及監控效率低下，特別是對基層教學點的建設和管理不到位，影響了教學質量。

（三）教學、管理、技術三支隊伍無法滿足遠程開放教育辦學需要

以吉林省電大為例，目前有遠程開放教育在校生4萬人，開設本、專科專業共計72個，有專職教師1141人，兼職教師1562人，管理人員441人，技術人員230多人。從數量上看，基本達到遠程開放教育國家評估標準；從質量上看，師資素質參差不齊；從結構上看，英語、計算機、財經等方面教師較多，水利水電、機械等工科師資匱乏。三支隊伍素質還呈省、市、縣遞減，越到基層電大，師資力量越薄弱。

（四）教學資源重數量輕質量，重制作輕應用

經過十多年的發展，電大系統教學資源數量上已經達到基本要求，每門課程至少有3～4種資源呈現，但質量上遠遠不能滿足學生自主學習需要。普遍存在內容陳舊，形式單一，更新緩慢，簡單地把文本教材搬到網上，不適合遠程開放教育自主學習模式等問題。同時，面對各種資源，學生不會使用，不愿使用，資源利用率較低等問題普遍存在。

（五）缺乏對學習過程的有效監控，缺少令學生滿意的教學支持與服務

遠程開放教育依托于網上教學，學生自主學習為主體，教師導學、助學、促學為主導，教師的教學支持服務是教學質量保障的基礎，學生學習過程的落實是教學質量保障的關鍵。電大為落實學習過程，設計了平時作業、小組討論、網上練習、面授輔導等教學環節。但在實際運行過程中，存在作業抄襲，上網學習時間少，面授出勤率不高等現象。其原因主要在于：課程設計的內容和形式不合理，監控的手段和機制不到位。

二、開放大學教學全面質量管理的內涵及其引入

20世紀80年代，全面質量管理理念在教育領域被廣泛關注，近幾年開始在遠程開放教育教學管理中應用。按照國際標準化組織（ISO）的定義，全面質量管理是“一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于讓顧客滿意和本組織成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑”。按照這一定義，開放大學教學全面質量管理的內涵是以教學質量為中心，以開放大學系統全員共同參與為基礎，以現代遠程教育技術為手段，以學生自主學習為主體，以教師導學、助學、促學為主導，借鑒和運用全面質量管理的理念和方法，持續提升遠程教育教學質量，讓學生、家長和社會滿意，讓開放大學系統所有成員及社會受益而達到長期成功的管理方式或途徑。

遠程開放教育的主體是職業人，通過對學生的導學、助學、促學，引導學生自主學習，最終提升學生的知識、技能、能力、素質和經驗。與企業生產產品相比，人是有情感、有思想、有行為能力的，而產品是具體的、固化的。因此，教學全面質量管理要以人為本，調動學生學習的主動性和積極性，提高學生的參與度。

三、開放大學教學管理的關鍵環節

（一）樹立科學的教學質量觀，建立符合遠程教育實際的教學質量保障體系

開放大學的質量觀是能力提升的質量觀。由于與普通高等教育培養對象和目標不同，開放大學教學對象是職業人，以提升職業能力為目標，教學對象通過參加開放大學的學習，在原有基礎上達到提升職業能力的預期。堅持平民化的質量觀，“面向地方、面向基層、面向農村、面向邊遠和民族地區，為基層培養大批下得去、留得住、用得上的應用型人才”的辦學理念。這既是對普通高等教育的有效補充，更是實現教育公平的重要途徑。

根據開放大學培養目標、培養對象、培養模式的不同，建立由內部保證與外部監控兩個部分構成的教學質量保障體系，教學質量保障圍繞教學環節質量標準控制與學習環節質量標準控制兩大主干展開。根據遠程教育的特點，強化學習過程質量控制，同時各系統相互關聯，相互對應，構成一個完整的體系。

（二）完善系統，縮短管理鏈條，加快教學點建設

建設開放大學，電大原有辦學系統的功能是不可或缺、無法替代的。完善系統，強化系統，既是當務之急，也是長遠大計。以吉林省電大為例，近年來學校加快了全省的系統建設工作，教學點數量由18家增至39家，布局日趨合理。改革教學點管理體制，變省、市、縣三級管理為省、教學點二級管理，減少了中間環節，縮短了管理鏈條。

開放大學的系統建設重點在教學點，教學上作為教學終端直接面向學生，處于教學第一線，對教學質量有決定性的影響。如，吉林省電大以開放大學建設為契機，清理了現有教學點，明確教學點內涵、地位、職責和建設標準，同時推出“創建示范性基層教學點”活動，通過創建活動，建設一批高規格、高水平、高質量的教學點，在全省起到示范和引領作用。

（三）適當引進，強化培訓，建立高素質的“三支”隊伍

按照“專兼結合，以兼為主，適當引進，動態開放”教師隊伍建設原則，引進碩士、博士畢業生充實教師隊伍。利用系統優勢，選擇系統優秀教師，組建課程團隊，指導區域教學工作。在管理人員和技術人員隊伍建設上，制定培訓方案，采用個別輔導、集中面授、網上培訓、專項競賽等形式，對基層教學點管理人員、技術人員進行培訓，提高其業務能力和綜合素質。建立職業準入機制和培訓機制，制定科研成果獎勵辦法，鼓勵“三支”隊伍立足本職工作，開展教學研究，提高業務水平。

（四）以課程為單元，新建、改造、購買和整合教學資源，實現優質資源共建共享

建立資源建設“招投標”制，按照“必需、夠用、有效、經濟”的建設原則，與其他高校、企業、行業合作，共同開發教學資源。建立資源利用率考核機制，對利用率不高的網上教學資源，應及時更新或淘汰。針對在職學生工、學矛盾的特點，教學資源應模塊化、碎片化處理，做到瀏覽方便，讓學生花費少量時間，每次學習1～2個知識點，解決1～2個問題，使學習體驗簡單愉快，從而激發學生使用預設學習資源的興趣，提高資源利用率。

（五）以教學支持服務為依托，改革學習測評模式，完善對學習過程的監控

根據學生學習動機、學習基礎及學習習慣的不同，通過教學點輔導教師的引導，幫助學生制定學習計劃，提高學生利用各種資源自主學習的能力。探索多樣化學習測評模式，把對學習成果的驗收、考核有機嵌入學習過程中，通過形成性考核，促進、監督學生自主學習行為真實、有效發生。充分利用現代信息技術，及時采集、統計和發布學生學習行為的次數、時間和質量，準確反饋給學生、教師和教學管理部門，為持續改進和優化教學工作奠定基礎。

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Research on the Improvement of Teaching Quality Management

of Open University

SUN Li

（Jilin Radio and Television University， Changchun Jilin 130000， China）

Abstract With the transformation from radio and television universities to open universities， the teaching quality issue is paid more and more attention by the society. The issue mainly reflects in following the teaching quality standards of regular higher education， the low efficiecy of teaching quality management， the shortage of teaching， management and technical staff， paying attention to the quantity of teaching resources while neglecting their quality and the low resource utilization rate， the shortage of effective monitoring for students’ learning process. The strategies against the issue are， relying on the total teaching quality management theory， to establish the teaching quality guarantee system suitable for distance education practice， shorten the management chain， strengthen the construction of teaching， management and technical staff， integrate the teaching resources with the unit of course， reform the learning evaluation mode and perfect the monitoring for learning process.

Key words radio and television university； open university； distance education； teaching quality； total quality management