美國(guó)弗吉尼亞州社區(qū)學(xué)院“六年戰(zhàn)略計(jì)劃”與借鑒

摘 要 美國(guó)弗吉尼亞州社區(qū)學(xué)院董事會(huì)2009年制定了全州社區(qū)學(xué)院“六年戰(zhàn)略計(jì)劃”，從提高社區(qū)學(xué)院入學(xué)機(jī)會(huì)、增加學(xué)生財(cái)政資助、提高學(xué)生學(xué)業(yè)成功率、增加雇主數(shù)量、增加社區(qū)學(xué)院財(cái)政收入五個(gè)方面指明了全州社區(qū)學(xué)院今后六年的發(fā)展目標(biāo)。這些發(fā)展目標(biāo)對(duì)于我國(guó)高等教育發(fā)展具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞 高等教育；弗吉尼亞州；社區(qū)學(xué)院；戰(zhàn)略計(jì)劃；美國(guó)

中圖分類號(hào) G779（712） 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2013）14-0080-03

美國(guó)弗吉尼亞州有23所社區(qū)學(xué)院，2007～2008學(xué)年學(xué)生平均成功率（包括獲得副學(xué)士學(xué)位、升入四年制大學(xué)就讀、獲得某種技能證書等）不到10%，遠(yuǎn)低于全美社區(qū)學(xué)院學(xué)生平均成功率。在這一背景下，弗吉尼亞州政府仍一再壓縮社區(qū)學(xué)院教育財(cái)政預(yù)算，減少社區(qū)學(xué)院教育財(cái)政補(bǔ)貼。為此，弗吉尼亞州社區(qū)學(xué)院董事會(huì)在2008年提出從社區(qū)學(xué)院自身進(jìn)行變革，以擺脫教育經(jīng)費(fèi)壓縮的困境，著力提高社區(qū)學(xué)院教育質(zhì)量，幫助更多學(xué)生獲得成功。最終在2009年11月制定了在全州社區(qū)學(xué)院實(shí)行“六年戰(zhàn)略計(jì)劃”，擬在2010～2015年間從提高社區(qū)學(xué)院入學(xué)機(jī)會(huì)、增加學(xué)生財(cái)政資助、提高學(xué)生學(xué)業(yè)成功率、增加雇主數(shù)量、增加社區(qū)學(xué)院財(cái)政收入五個(gè)方面對(duì)全州社區(qū)學(xué)院進(jìn)行全面改革。

一、弗吉尼亞州社區(qū)學(xué)院六年戰(zhàn)略計(jì)劃

弗吉尼亞州社區(qū)學(xué)院“六年戰(zhàn)略計(jì)劃”于2009年11月制定后，在2012年根據(jù)前面兩年的執(zhí)行情況，重新調(diào)整了發(fā)展目標(biāo)[1]。2012年的戰(zhàn)略計(jì)劃保持了2009年計(jì)劃的基本目標(biāo)，并作了一些補(bǔ)充。

（一）提高社區(qū)學(xué)院入學(xué)機(jī)會(huì)

2007～2008學(xué)年，弗吉尼亞州社區(qū)學(xué)院共有學(xué)生37.3萬(wàn)人。“六年戰(zhàn)略計(jì)劃”提出，在現(xiàn)有招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，按每年1.82%的比率擴(kuò)招，到2015年，共增加5萬(wàn)名學(xué)生，屆時(shí)全州社區(qū)學(xué)院學(xué)生總數(shù)達(dá)到42.3萬(wàn)人。在每年的擴(kuò)招及學(xué)生總數(shù)中，要特別增加處境不利學(xué)生的人數(shù)。2007～2008學(xué)年，全州社區(qū)學(xué)院共有處境不利學(xué)生12.5萬(wàn)人，2009年的戰(zhàn)略計(jì)劃提出到2015年增加到15萬(wàn)人，擬凈增加2.5萬(wàn)人。2012年，社區(qū)學(xué)院董事會(huì)調(diào)整了這個(gè)目標(biāo)，即擬到2015年至少增加8.5萬(wàn)名處境不利的學(xué)生，但學(xué)生總目標(biāo)還是42.3萬(wàn)人。處境不利的學(xué)生主要包括四種：低收入家庭學(xué)生、父母受教育程度均為高中或高中以下的學(xué)生、來(lái)自入讀四年制大學(xué)比率最低地區(qū)的學(xué)生、少數(shù)民族或其他種族的學(xué)生。

（二）增加學(xué)生財(cái)政資助

盡管弗吉尼亞州社區(qū)學(xué)院學(xué)雜費(fèi)相對(duì)比較低廉，但每年還是有大量的學(xué)生因?yàn)榻徊黄饘W(xué)雜費(fèi)而不能進(jìn)入社區(qū)學(xué)院接受高等教育。在已經(jīng)入讀的學(xué)生中，每年也有大量的學(xué)生因?yàn)槿鄙儇?cái)政資助而輟學(xué)。為此，弗吉尼亞州社區(qū)學(xué)院“六年戰(zhàn)略計(jì)劃”提出要大幅增加對(duì)學(xué)生的財(cái)政資助，維持低廉的學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在2008～2009學(xué)年，以24個(gè)學(xué)分計(jì)算，弗吉尼亞州四年制公立大學(xué)學(xué)雜費(fèi)平均為7582美元，而社區(qū)學(xué)院學(xué)雜費(fèi)為2584美元，僅是公立四年制大學(xué)收費(fèi)的三分之一。盡管每年的學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，“六年戰(zhàn)略計(jì)劃”擬繼續(xù)保持社區(qū)學(xué)院相對(duì)低廉的學(xué)雜費(fèi)，并力爭(zhēng)到2015年社區(qū)學(xué)院的學(xué)雜費(fèi)不到本州四年制公立大學(xué)的一半，以便更多學(xué)生能夠有能力支付。同時(shí)，“六年戰(zhàn)略計(jì)劃”大幅提高學(xué)生財(cái)政資助，希望通過(guò)發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金（其中不包括助學(xué)貸款）等途徑對(duì)學(xué)生進(jìn)行財(cái)政資助，幫助更多學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。2007～2008學(xué)年全州社區(qū)學(xué)院獲得財(cái)政資助的學(xué)生為5.1萬(wàn)人，到2015年擬達(dá)到8.7萬(wàn)人，年均增加率7.94%，凈增加3.6萬(wàn)人。

（三）提高學(xué)生學(xué)業(yè)成功率

美國(guó)社區(qū)學(xué)院通常以順利獲得副學(xué)士學(xué)位、升入四年制大學(xué)、獲得某種技能證書作為衡量學(xué)生學(xué)業(yè)成功標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)學(xué)院生源廣泛，既有全日制學(xué)生，也有業(yè)余時(shí)間參與學(xué)習(xí)的學(xué)生，許多學(xué)生都已參加工作多年。社區(qū)學(xué)院入學(xué)學(xué)生總體學(xué)業(yè)成就水平較低，能夠順利完成社區(qū)學(xué)院學(xué)業(yè)，達(dá)到畢業(yè)水平的學(xué)生比例較低。2007～2008學(xué)年，弗吉尼亞全州社區(qū)學(xué)院順利畢業(yè)的學(xué)生15496人，轉(zhuǎn)學(xué)的11811人，獲得技能證書4267人，獲得學(xué)業(yè)成功的學(xué)生總數(shù)為31574人，不到學(xué)生總數(shù)的10%。“六年戰(zhàn)略計(jì)劃”提出，社區(qū)學(xué)院要通過(guò)多種形式，支持和幫助更多學(xué)生獲得成功，大幅提高學(xué)生學(xué)業(yè)成功率，尤其要幫助那些處境不利的學(xué)生獲得學(xué)業(yè)成功。計(jì)劃在2007～2008學(xué)年獲得學(xué)業(yè)成功的全州社區(qū)學(xué)院學(xué)生成功數(shù)的基礎(chǔ)上增加15776人，到2015年全州社區(qū)學(xué)院獲得成功的學(xué)生數(shù)達(dá)到47350人，年均增加率為5.96%，共增長(zhǎng)50%。其中，2007～2008學(xué)年學(xué)生為12647人，到2015年應(yīng)增加9488人，達(dá)到22135人，共增長(zhǎng)75%。

（四）增加雇主數(shù)量

在美國(guó)，各州都有大量為社區(qū)學(xué)院提供學(xué)生技能訓(xùn)練和服務(wù)的各種形式的組織和機(jī)構(gòu)，包括政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)、盈利組織與非盈利組織等。社區(qū)學(xué)院通過(guò)與這些組織和機(jī)構(gòu)合作，能夠及時(shí)了解社會(huì)對(duì)人才需求的變化，從而對(duì)課程、教學(xué)模式等作出調(diào)整和變革。2008年為弗吉尼亞州社區(qū)學(xué)院提供技能訓(xùn)練和服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)共有5888家?！傲陸?zhàn)略計(jì)劃”提出，以2008年為起始年，以5000為基數(shù)，保持年均10.5%的增長(zhǎng)率，爭(zhēng)取到2015年為全州社區(qū)學(xué)院提供技能訓(xùn)練和服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)增加8000家，總數(shù)達(dá)到1.3萬(wàn)家。

（五）增加社區(qū)學(xué)院財(cái)政收入

美國(guó)各州對(duì)于四年制公立大學(xué)與社區(qū)學(xué)院的教育財(cái)政政策是不同的：四年制公立大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保持一定比率穩(wěn)定增長(zhǎng)，而社區(qū)學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)常受到壓縮，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。弗吉尼亞州社區(qū)學(xué)院2004～2008年間的教育財(cái)政總收入分別為：7280萬(wàn)美元、7575萬(wàn)美元、8750萬(wàn)美元、11463萬(wàn)美元、9288萬(wàn)美元，2005～2008年間年增長(zhǎng)率分別為4.0%、15.5%、31.0%、-19.0%。2004～2008年間全州社區(qū)學(xué)院教育財(cái)政5年累計(jì)收入為4.4億美元，平均每年為8800萬(wàn)美元。教育經(jīng)費(fèi)緊缺極大地限制了社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，“六年戰(zhàn)略計(jì)劃”提出，社區(qū)學(xué)院必須通過(guò)各種渠道來(lái)增加社區(qū)學(xué)院財(cái)政收入，包括聯(lián)邦、州、學(xué)區(qū)的財(cái)政撥款、基金撥款、投資收入、各種捐贈(zèng)收入等。“六年戰(zhàn)略計(jì)劃”以2008年為基線年，從2009年開(kāi)始，以平均每年獲得教育財(cái)政收入9166萬(wàn)美元為基本標(biāo)準(zhǔn)，到2015年全州社區(qū)學(xué)院累計(jì)增加教育財(cái)政收入5.5億美元。

二、借鑒與啟示

（一）依據(jù)具體情況制定高等教育發(fā)展計(jì)劃

美國(guó)各州社區(qū)學(xué)院在面臨未來(lái)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，都會(huì)制定一個(gè)全州性的社區(qū)學(xué)院發(fā)展計(jì)劃，指明今后一段時(shí)期全州社區(qū)學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)，如華盛頓州社區(qū)學(xué)院董事會(huì)在2007年制定的“學(xué)生成就行動(dòng)發(fā)展計(jì)劃”[2]、弗吉尼亞州社區(qū)學(xué)院“六年戰(zhàn)略計(jì)劃”等。這些計(jì)劃與公立四年制大學(xué)發(fā)展計(jì)劃不同，具有鮮明的社區(qū)學(xué)院特征與地方特征，但又與四年制公立大學(xué)的發(fā)展計(jì)劃相銜接。發(fā)展計(jì)劃制定后，社區(qū)學(xué)院董事會(huì)根據(jù)每年的實(shí)際執(zhí)行情況，作出一些細(xì)節(jié)修改，對(duì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行重新調(diào)整。各社區(qū)學(xué)院結(jié)合自身特征，逐步推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展[3]。我國(guó)在發(fā)展高等教育時(shí)，應(yīng)結(jié)合地方特征和不同高等教育層次，因地制宜地制定各地高等教育發(fā)展計(jì)劃。對(duì)同一地區(qū)不同層次的高等教育，發(fā)展計(jì)劃應(yīng)該體現(xiàn)差異；但同一地區(qū)相同層次的高等教育，應(yīng)該有共同的發(fā)展計(jì)劃。

（二）讓更多處境不利的學(xué)生獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)

教育是個(gè)體在社會(huì)中重新獲得階層分層機(jī)會(huì)的重要工具。美國(guó)弗吉尼亞州社區(qū)學(xué)院“六年戰(zhàn)略計(jì)劃”在擴(kuò)大社區(qū)學(xué)院招生規(guī)模時(shí)，重點(diǎn)擴(kuò)大處境不利學(xué)生的招生規(guī)模，以便那些處境不利學(xué)生能夠接受兩年制的高等教育，為以后獲得技能型工作或繼續(xù)進(jìn)入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)做準(zhǔn)備。我國(guó)自1999年高等教育擴(kuò)招，進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)入讀的學(xué)生人數(shù)獲得了大幅提高。但這種擴(kuò)招體現(xiàn)為四年制大學(xué)的急劇擴(kuò)展，很多處境不利學(xué)生可能還是無(wú)法獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，或不需要進(jìn)入四年制大學(xué)就讀，只需要進(jìn)入二年制高等教育機(jī)構(gòu)，獲得某種技能，從而獲得比較好的技能型工作。對(duì)于這些學(xué)生，讓他們獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，對(duì)他們今后的工作、生活將具有重大意義。

（三）幫助沒(méi)有做好大學(xué)學(xué)習(xí)準(zhǔn)備的學(xué)生成功

美國(guó)弗吉尼亞州社區(qū)學(xué)院學(xué)生來(lái)源廣泛且門檻低，每年大約有近50%的學(xué)生沒(méi)有為社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。在2008年之前，為幫助這些學(xué)生快速融入校園學(xué)習(xí)，社區(qū)學(xué)院為他們開(kāi)設(shè)補(bǔ)習(xí)性或發(fā)展性課程，但只有很少一部分學(xué)生能順利完成這些課程。“六年戰(zhàn)略計(jì)劃”提出將放棄這些課程，并將針對(duì)學(xué)生的個(gè)別差異開(kāi)設(shè)幫助性課程，開(kāi)展職業(yè)生涯訓(xùn)練，以便幫助更多學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。我國(guó)每年也有大量沒(méi)有做好大學(xué)學(xué)習(xí)準(zhǔn)備的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，這些學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)期間，由于對(duì)大學(xué)的學(xué)習(xí)、生活沒(méi)有思想準(zhǔn)備，缺乏必要的學(xué)習(xí)、生活規(guī)劃，導(dǎo)致大學(xué)學(xué)習(xí)的失敗。開(kāi)設(shè)幫助性課程、開(kāi)展職業(yè)生涯訓(xùn)練對(duì)于這些學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)、獲得成功具有重大意義。

（四）多渠道增加教育財(cái)政收入和學(xué)生財(cái)政資助

弗吉尼亞州社區(qū)學(xué)院“六年戰(zhàn)略計(jì)劃”決定以2004～2008年間的教育財(cái)政投入為基數(shù)，到2015年保證累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)5.5億美元，以確保社區(qū)學(xué)院高效運(yùn)轉(zhuǎn)?！傲陸?zhàn)略計(jì)劃”擬通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金等多種形式大力增加對(duì)學(xué)生的財(cái)政資助，以幫助更多學(xué)生，尤其是來(lái)自處境不利的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。我國(guó)當(dāng)前教育投入也是總體不足，對(duì)學(xué)生的資助力度不大。許多新進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生經(jīng)常面臨許多生活難題。因此，有必要開(kāi)源節(jié)流，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，通過(guò)多種形式擴(kuò)大資助范圍和資助力度，為更多學(xué)生提供財(cái)政資助。

參考文獻(xiàn)：

[1]http：//www.vccs.edu/Portals/0/Con- tentAreas/Achieve2015/Achieve2015- ResourceDocument.pdf.

[2]http：//sbctc.edu/college/e_stud- entachievement.aspx.

[3]http：//tncc.edu/about-2/general- information-2/institutional-resear ch-and-effec- tiveness/vccs-achie ve-2015-tncc- 2015/.

The Six Years Strategic Plan for Community Colleges in the State of Virginia of the USA and Its Enlightenments

LUO Gui-ming

（College of Teacher Education，Yichun University，Yichun Jiangxi 336000，China）

Abstract The board of community colleges in the State of Virginia in the USA endorsed the “Six Years Strategic Plan for Community Colleges” in 2009. The plan introduced five goal areas of access， affordability， student success， workforce and financial resources for the development of community colleges. The strategic plan has an important enlightenment to the development of higher education in China.

Key words higher education； State of Virginia； community college； strategic plan； USA