試論我國職業教育法的基本原則

摘 要 職業教育法的基本原則，是職業教育法所應遵循的基本要求和價值準則。我國職業教育法的基本原則有教育地位平等、產教結合、社會參與以及協調發展等。我國職業教育法總則對基本原則進行了規定，但存在一些不足和缺陷，需要在修訂過程中完善。

關鍵詞 職業教育法；基本原則；產教結合；法哲學

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）16-0068-04

《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職業教育法》）作為我國教育法體系的重要組成部分，實施16年來，對推動和保障我國職業教育持續、健康、快速發展發揮了重大作用。但是，當前對職業教育法的理論研究，關注群體主要是教育領域特別是職業教育領域的學者，法學界對其鮮有論及，在法學研究和司法實踐領域中大有被“邊緣化”之虞。職業教育法研究方法的缺陷，以及與法哲學對話的不足，導致職業教育法基礎理論的一系列重大問題懸而不決。因此，職業教育法學術研究必須對接法哲學的研究，并回應現實社會的實際需要。要提高職業教育法的理論研究水平，當務之急應加強對職業教育法指導思想、立法目的、法律原則、立法價值、法律淵源、基本制度等基本范疇的探討，澄清基本概念，確立學科范式；并加強職業教育法研究體系的構建，從而建立歷史與現實、本土與移植、靜態與動態、應然與實然、理論與實踐相結合，以職業教育法運行中的各種法律問題分析為核心的職業教育法研究體系。職業教育法的基本原則作為法律規則的基礎和本源，雖不為法律主體創設具體的權利和義務，但卻是職業教育法立法、司法、執法活動的指導思想和根本準則。

一、職業教育法基本原則的內涵

職業教育法的基本原則，首先應與我國教育法的原則相一致，即要以方向性、平等性、公益性等總體原則為指導，同時，又應反映職業教育的特點和規律，具有自身特殊的基本原則。

（一）職業教育法的基本原則

法的基本原則，一是反映法與法之間關系的原則，是各法普遍適用的指導原則，如合憲原則、民主原則、實事求是原則、法制統一原則等。二是反映某法本身所特有的原則，部門法作為處理一定范圍內社會事務的法律規范，除了法的共同原則之外，都有其自身特有的原則。部門法的基本原則，是該法本質的抽象和體現。對于法的基本原則的認識與劃分，學術界存在較大分歧，主要觀點有：一是認為法的基本原則是根據對某法基本屬性和規律的認識，抽象出的帶有本質屬性、具有普遍指導意義的原則；二是以法的某些特征及其在本法條款中的重要性為依據確認為基本原則；三是把立法原則、立法目的和預期達到的效果和作用視為法的基本原則；四是把某些法的共同原則當作個別法的基本原則。第一種觀點是可取的。法的基本原則應是該法本質的體現，是法的總體指導思想與靈魂。因此，職業教育法的基本原則是指職業教育立法、執法、司法的指導性規范，是寓于職業教育法律規則之中的抽象的指導思想之規定。職業教育法的基本原則是職業教育法基本精神的概括，不是針對某一具體行為而定，屬于“彈性條款”，當具體條款不足以調整社會關系時，執法或司法者可依照其基本原則進行調整。因此，職業教育法的基本原則，不僅是一個立法技術問題，而且是一個司法實踐問題，對職業教育法的立法、執法、司法具有重要指導意義。

（二）職業教育法的立法原則

立法遵循一定的原則，既有助于立法者站在一定的思想理論高度來認識和把握立法，也有助于立法者從大局上把握立法，集中、突出地體現立法者的某些重要意志。立法基本原則的主要價值在于其直接實踐性，對立法基本原則的探討可以為立法實踐提供指導性方案，但難以直接規制立法實踐。從發達國家職業教育立法實踐來看，職業教育立法的基本原則就是把這些一般原則具體化到立法過程中來，是職業教育立法指導思想在立法實踐中的重要體現，其反映立法主體在把立法指導思想與立法實踐相結合過程中特別注重什么，是執政者立法意識和立法制度的重要反映。發達國家職業教育立法的基本原則主要有：法制化原則，滿足社會需求原則，培養“職業人”原則，“終身教育”原則，效率原則，等等。我國職業教育法的立法原則除了2000年3月九屆全國人大三次會議通過的《立法法》規定的憲法原則、法治原則、民主原則、科學原則外，還包括原則性與靈活性統一、繼承與移植統一、循序漸進等原則。

二、我國職業教育法的基本原則

研究職業教育法的基本原則，必須從我國國情出發，以社會主義法學理論和職業教育學理論為指導。根據職業教育法總則的相關規定以及對職業教育法本質和規律的認識，我國職業教育法的基本原則主要包括教育地位平等、產教結合、社會參與、協調發展等原則。

（一）教育地位平等原則

我國職業教育法總則第一條明確指出，本法的立法目的是“為了實施科教興國戰略，發展職業教育，提高勞動者素質，促進社會主義現代化建設”；第三條強調：“職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。”這就在法律上明確賦予了職業教育與普通教育同等的法律地位，確立了教育地位平等這一基本原則。

首先教育平等原則的確立，是對發達國家職業教育法治經驗的科學借鑒。發達國家職業教育法治化的歷史表明，對職業教育法律地位的肯定是職業發展的根本保障。法國1971年頒布的《技術教育指導法》明確提出在普通教育文憑和技術教育文憑之間建立等值關系，以提高職業技術教育的社會地位；1976年聯邦德國頒布的《高等學校總法》明確規定高等專科學校具有與大學同等的地位。法、德等國對職業教育法律地位的規定，保證了社會對職業教育的正確認識，避免了持職業教育文憑的勞動者在就業時遭受“學歷歧視”。

其次，中國與西方發展職業教育的最大差異是社會意識的巨大差異導致教育主導思想的不同。德國職業教育發達的首要原因在于其民族務實的觀念和尊重技術的傳統。中國長久以來形成的社會意識和教育風尚是“學而優則仕”，而“巫醫樂師百工之流，君子不齒”。根深蒂固的封建教育思想影響了中國職業教育的發展，形成了職業教育是二等或次等教育的思想觀念。因此，從法律上賦予職業教育與普通教育的同等地位，對轉變人們思想觀念，提高職業教育的社會地位具有重要意義。

（二）產教結合原則

《職業教育法》第二十三條規定：“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務，與企業密切聯系，培養實用人才和熟練勞動者。職業學校、職業培訓機構可以舉辦與職業教育有關的企業或者實習場所。”這就明確規定了職業教育的產教結合原則。產教結合是職業院校辦學過程中對教育與生產勞動相結合理論的具體運用與實踐，也是職業院校提升內涵、提高質量的重要途徑和手段。從理論上來講，任何教育都必須與生產勞動相結合。但是，職業教育作為一種培養職業人的職業道德、職業技能、職業素養的專門教育，比普通教育更強調實踐性。這一原則，在政府層面，強調的是產教結合，即教育要對接產業，職業教育要主動適應并服務產業發展和轉型升級；在學校層面，強調的是校企合作，校企雙方在人才培養、技術研發、新技術培訓、成果轉化應用、實訓基地建設和雙師團隊培養等方面緊密合作；在教學層面，強調教學要與實際生產結合，提倡工學交替、教學做一體等教學方法。

（三）社會參與原則

《職業教育法》第六條規定：“各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃。行業組織和企業、事業組織應當依法履行實施職業教育的義務。”這明確規定了政府、行業、企（事）業在發展職業教育中的責任。職業教育的健康快速發展，離不開政府的主導、行業的指導和企（事）業單位的廣泛參與。這一基本原則具體體現為辦學主體多元、辦學形式多樣、經費籌措多渠道等方面。

我國職業教育發展的歷史表明，職業教育是全社會的事業，不能靠國家包攬，而應在政府統籌下，廣泛發動和依靠各行各業、社會各種力量來興辦職業教育；同時，職業教育的社會屬性決定了其與社會經濟發展的聯系最為密切，受其制約也最為顯著，從某種意義上說，職業教育依賴于企業而生存，企業因職業教育而得以發展。《職業教育法》首先規定了國家辦學的職責，規定國務院教育行政部門的職責是統籌規劃、綜合協調、宏觀管理；地方人民政府的職責是加強領導、統籌協調和督導評估。同時，明確了行業、企事業組織舉辦職業教育的責任和義務。首先，支持和鼓勵行業和企業自辦或聯辦職業技術學校；其次，確立了事業組織和公民個人依法辦學的法律地位，并制定了國家對社會力量依法辦學給予鼓勵的原則，確立民間和私人辦學的法律地位，依靠社會力量發展職業教育，從法律上將職業教育發展納入到全社會的事業中去；再次，專設“職業教育的保障條件”一章，首先規定“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發展職業教育的資金”，并適應市場經濟的需求，鼓勵職業教育機構通過發展校辦企業增強自我發展的能力。這些規定使辦學主體多元、辦學形式多樣、經費籌措多渠道等在《職業教育法》中得以充分體現。

（四）協調發展原則

《職業教育法》第十二條規定：“建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系。”這就確定了職業教育與普通教育協調發展的基本原則。我國職業教育發展的歷史表明，結構單一、體系不暢的問題阻礙著我國職業教育的進一步發展和提高。《職業教育法》明確規定職業教育體系這一重要內容，從法律上確定了職業教育的基本形式為職業學校教育和職業培訓，明確了職業教育的層次結構為初中高三個等級，從而使職業教育事業的順利發展有了可靠保證。

三、完善職業教育法基本原則的建議

對于部門法的基本原則，立法者一般將其集中規定在總則之中，這符合法律總則的構建原理。將共性的東西抽取放置一起，既體現立法的科學性與邏輯性，又有利于法律的有效實施，還有利于在總則中擬立具有本部門法特色的內容條款。根據法律總則的一般任務與構建原理，總則主要說明立法的依據、宗旨或目的，界定本法的適用范圍，還必須列明調整基本法律關系的若干基本原則。因此，法律的基本原則一般體現在總則之中，我國職業教育法的基本原則也應如此。我國職業教育法總則列述了一些職業教育法的重要原則，如第三條（教育地位平等原則）、第六條（社會參與原則），但從總體上看，我國《職業教育法》基本原則的規定比較粗陋，需要進一步修訂完善。

（一）主要不足

一是基本原則規定比較分散，未全部集中在總則中。正如前文所述，產教結合原則和協調發展原則是我國《職業教育法》的基本原則，但它們卻被分別規定在第三章“職業教育的實施”、第二章“職業教育體系”中，與規則混編在一起，既有悖于總則的構建原理，也混淆了原則與規則的本質區別。

二是個別基本原則表述不夠明確。如教育地位平等原則表述為“職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑”，沒有明確指出職業教育與普通教育的平等地位，不足以扭轉重普教、輕職教的社會陳腐觀念。

三是個別基本原則的內涵需進一步拓展。《職業教育法》雖然對協調發展原則有所規定，但根據經濟社會發展的新形勢，具體內容需進一步擴充，適時增加中職與高職、高職與本科銜接貫通的內容，打通職業教育上下銜接、左右貫通的立交橋。

（二）修改建議

1.完善職業教育法總則規定，把基本原則統一歸到總則之中

法律總則包括立法依據、立法目的、法律原則等一般性內容。我國現行職業教育法的總則不完善，突出表現為對職業教育法的基本原則規定不明確。因此，根據法律總則的構建原理，必須把產教結合、協調發展兩項基本原則前置，與教育地位平等、社會參與等原則一起歸于總則之中予以明確，實現法律規范的科學化、合理化、邏輯化。

2.完善基本原則的表述

建議把教育地位平等原則修改為“職業教育與普通教育地位平等，是國家教育事業的重要組成部分，在促進經濟、社會發展和勞動就業中發揮著不可替代的作用”。旗幟鮮明地把職業教育提高到與普通教育同等的地位，真正提高職業教育的法律地位。

3.拓展基本原則內涵

建立中國特色、世界水準的現代職業教育體系是我國職業教育的偉大命題和歷史使命。現代職業教育體系是一個對外順應經濟社會發展，對內實現有效銜接、協調發展的人才培養系統，層次上有高低，結構上有差異，規格上有類別，系統上有區分。建議將協調發展的原則修改為：“建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉，職業教育與普通教育相互溝通、協調發展，中職教育與高職教育相互銜接、融會貫通的現代職業教育體系。”實現職業教育從中專到大專，再到技術本科與專業碩士的銜接貫通，打通職業教育上下銜接、左右貫通的立交橋。

參考文獻

[1]張友漁.對法的基本原則問題的一點看法[J].法學雜志，1990（6）：39.

[2]周旺生.論中國立法原則的法律化、制度化[J].法學論壇，2003（5）：30-36.

[3]潘懋元.關于我國高等教育應遵循的基本原則[J].機械工業高教研究，1995（2）：1-4.

[4]張曉紅.論《民辦教育促進法》的基本原則[J].黃河科技大學學報，2003（9）：69-73.

[5]張光喜.《職業教育法》的立法追憶及修訂建議[J].中國職業技術教育，2010（30）：32-36.

[6]陳夢遷.發達國家職業教育立法基本原則研究[J].職業技術教育，2007（28）：84-88.

[7]孫琳.我國職教立法的歷史沿革與現實意義[J].教育與職業，1997（10）：14-18.

[8]李煜，雷俊華.《職業教育法》的邊緣化反思與重構[J].甘肅：政法學院學報，2011（9）：103-108.

Discussion on the Basic Principles of Vocational Education Law in China

OUYANG En-jian

（Guangzhou Railway Vocational and Technical College， Guangzhou Guangdong 510430， China）

Abstract The basic principles of the Vocational Education Law are the basic requirements and value criteria which should be followed by the Vocational Education Law. The specific basic principles include equal educational status， the combination of industry and education， social participation and coordinated development， etc. The general provisions of China’s Vocational Education Law have provisioned the basic principles. However， there are some shortcomings and deficiencies， which need to be improved in the revision process.

Key words Vocational Education Law； basic principles； combination of industry and education philosophy of law