預測2021年，中國經濟形勢持續向好發展

陳之秀

近日，《中國經濟安全展望報告2021》（以下簡稱“報告”）在北京發布，該報告由中國人民大學校長劉偉、北京大學教授蘇劍主編，對2021年中國經濟、世界經濟形勢等作出展望。報告認為，2021年中國經濟將迎來觸底反彈，經濟增速預計上漲至8.8%左右。那么，2021年中國總體經濟形勢如何？經濟增速目標與哪些因素有關？為此，本刊記者專訪了著名經濟學家、北京大學教授蘇劍。

2021年，中國經濟繼續維持反彈趨勢

“對于2021年總體經濟安全形勢的判斷是，波動肯定會有，風險也會有，但是中國宏觀經濟形勢及宏觀經濟安全方面，沒有什么問題，出大問題的概率非常小。”蘇劍說，隨著中國國內新冠肺炎疫情得到有效控制，經濟復蘇有序穩步推進，2020年宏觀經濟指標增速整體呈現“V”型反彈趨勢。盡管全年GDP同比增速僅為2.3%，大幅低于往年水平，但中國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。

同時，蘇劍也表示，在未來疫情防控常態化背景下，中國經濟將面臨風險和挑戰，全球經濟增長走弱、國內外疫情反復、地緣政治風險、中美貿易摩擦、匯率波動擴大、重要國際組織與國際合作方面的變動等仍將是影響中國經濟發展的重要因素，而房地產價格危機、地方政府債務、匯率及貨幣危機、國際金融傳導和外資撤離等潛在風險點正日益成為未來掣肘中國經濟穩定發展的潛在因素。

展望2021年，后疫情時代的中國經濟將繼續維持反彈趨勢。

從供給方面來看，2021年1-2月規模以上工業增加值同比實際增長35.1%，比2019年1-2月增長16.9%，兩年平均增長8.1%，工業產出呈現加快增長狀態。隨著全民疫情防控意識的增強以及疫苗接種的進一步普及，新冠疫情對中國經濟和社會的影響將逐漸趨弱，工業生產銷售恢復正常，企業收入和利潤加速恢復，工業增加值也將呈現穩中有升、持續增長的狀態。

從消費方面來看，在新冠疫情和政策引導下，產業數字化轉型步伐加快，在線教育、智慧出行、“互聯網+醫療健康”等新型消費需求的釋放推動今年消費持續上漲。同時隨著新冠疫情基本得到控制，餐飲、旅游、文娛等服務消費也會在今年逐漸恢復到正常水平。此外，數據顯示，2020年全國居民人均可支配收入實際增長2.1%，人均可支配收入的不斷提高，也會持續推動今年消費向好。

從投資方面來看，在經濟逐步復蘇的大環境下，制造業投資利潤顯著回升，加之碳中和政策目標提上日程，高能耗產業迫切面臨轉型升級、機械設備更新換代，新能源汽車需求進一步擴大等都會推動今年制造業投資向好；非制造業市場需求增加，建筑業新訂單指數為59.0%，比2月上升5.6個百分點，表明基礎設施建設投資和房地產投資有望進一步加速。

從進出口方面來看，2021年上半年在全球經濟復蘇和“出口替代”效應延續的支撐下，出口將保持景氣。隨著疫苗接種加速，發達國家制造業生產有望在下半年回歸正常，我國出口替代效應將相應衰減。3月份生產指數和新訂單指數分別為53.9%和53.6%，高于2月2.0和2.1個百分點，表明制造業生產和需求擴張步伐有所加快，經濟的內生動力不斷加強，將相應彌補出口替代效應的下降，對進出口形成有利支撐。國內疫情或有零星反復，但出現大規模封鎖的可能性不大，對經濟的影響有限，但海內海外疫情仍存在一定不確定性，貿易保護主義對全球化的沖擊，是需要關注的風險點，仍將對進出口形成擾動。

“因此，無論從供給端還是需求端，中國經濟的內生動能在持續釋放，未來供需兩端將逐漸實現平衡發展，而且憑借中國的制度優勢和人民的眾志成城，疫情對經濟造成的擾動將進一步弱化甚至消失，實現2021年6%的GDP增速目標基本無憂。”蘇劍說。

未來政策不要急轉彎

經濟增長與政策密不可分。“我的建議是政策不要急轉彎。” 蘇劍說，從今年1-2月的數據來看，經濟回暖形勢非常好，但是今年經濟增長目標只有“6%以上”，如果前幾季度增速超預期上漲，提前實現全年目標增速，后期市場就會擔心下一步政策是否會“收緊”，信心下降對股市和其他市場的影響是非常大的。所以下一步，不急轉彎、不刻意壓低增速是非常關鍵的。

蘇劍表示，各大機構預測的今年中國經濟增速都很高，最低預測都不低于7.0%，但北京大學國民經濟研究中心的預測是8.5%。

對于中國經濟增速預測8.5%，蘇劍也指出了原因。他說，主要是低基數的原因。去年一季度，中國的增速是-6.8%，這意味著，只要今年一季度GDP水平能夠恢復到前年的水平，一季度的增速就有6.8%，分配到全年，會使全年增速提高1.7%。如果沒有疫情，去年一季度本該比前年增長5%左右，如果經濟恢復正常，今年又該比去年增長5%左右，因此，如果考慮低基數，一季度增速就差不多要達到17%左右才合適。二季度、三季度還有基數效應，四季度的基數效應基本上消失。這意味著，光低基數一項，就會使中國今年的經濟增速提高3%左右。所以，他們預測8.5%的增速其實相當于正常年份的5.5%左右。

經濟增速目標確定事出有因

最后，談到李克強總理在《政府工作報告》指出，今年的經濟增速目標定在6%以上。怎么理解這個增速時，蘇劍表示，今年確定的增速目標的底線是6%，其實相當于正常年份的3%。這是一個非常低的增速。之所以確定一個這么低的增速，他認為有以下幾個原因。

第一，今年不確定性很大。去年之所以沒有確定增速目標，主要原因是疫情導致的不確定性。今年雖然各國都已經推出了疫苗，但病毒變異、疫苗效果的不確定性等因素還是存在的，所以疫情防控形勢依然很嚴峻。另外，美國大選結束，新政府上臺，對中美關系的基調尚未明確，中美關系的不確定性還存在。

第二，正如政府工作報告所說，經濟增速是綜合性目標，不僅包括數量，還應該包含經濟增長的質量，今年確定較低的增速目標，能夠給我國的結構性改革、應對疫情和中美關系等方面的不確定性留下充分的政策靈活性。

第三，也正如政府工作報告所說，增速目標要“與今后目標平穩銜接”。去年經濟增速較低，明年經濟會恢復正常，增速會回到5%左右，如果今年增速過高，那么去年到今年增速上升幅度會過大，今年到明年增速下降幅度也較大，會出現經濟增速大起大落的現象。今年增速較低，有助于增速與去年、明年平穩銜接。

最后，這個政策目標的表述實際上是很靈活的，說的是“6%以上”，就是說，確定的是底線，高了也可以，這就給高增速的出現留下了活口。

本期人物：

蘇劍，美國布蘭戴斯大學（Brandeis University）國際經濟學與金融學博士，北京市新世紀人文社科理論“百人工程”學者，北京大學經濟學院教授、博導，北京大學國民經濟研究中心主任，北京外國經濟學說研究會會長，中國特色社會主義政治經濟學論壇副主席，曾任方正證券首席宏觀經濟顧問（2014.9-2016.8）；研究/教學領域為宏觀經濟學和中國經濟。參與或主持省部級以上課題十余項，著有專著《新供給經濟學：理論與實踐》、《內外失衡下的中國宏觀調控》、《宏觀經濟學（中國版）》等；在國內外發表過多篇學術論文和政策評論文章。