歐盟“全民伊拉斯謨”項目述評

摘 要 基于歐債危機、高等教育國際化以及勞動力市場變化等諸多因素的影響，歐盟委員會公布了集教育、培訓、青年和體育為一體的“全民伊拉斯謨”項目。該項目在繼續推進以往各類項目的同時，將重點資助學生流動、項目合作和政策改革，具有申請程序簡單、資金投入大、合作力度強、受益人數多、系統性強等特征。這對推動歐盟現代化教育和培訓制度的改革、歐洲內部各成員國與其他國家和地區之間高等教育領域的交流互動、勞動者文化素養與技能的提高，以及歐元區既往經濟的恢復具有重要的作用。

關鍵詞 歐盟；“全民伊拉斯謨”項目；學生流動；項目合作；政策改革

中圖分類號 G649.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）16-0082-06

作為歐盟的核心教育政策，“伊拉斯謨”項目（Erasmus Programme）不僅在應對危機和解決青年失業等問題上發揮了重要作用，同時在提高教學質量和促進教育機構間的跨國交流與合作等方面也產生了深遠影響。該項目自1987年推出以來，已資助了約300萬名學生和工作人員出國學習、任教或進行工作實習，極大地推動了歐洲教育的國際化。

時值“伊拉斯謨”項目實施25周年之際，歐盟委員會公布了新一輪的“全民伊拉斯謨” 項目（Erasmus for All Programme），是歐盟委員會計劃于2014年開始實施的歐洲高等教育國際化新方案，以及2014～2020年度財政預算框架的一部分，計劃于2014～2020年間將27個歐盟成員國中接受跨境教育的學生數提升兩倍?！叭褚晾怪儭表椖繉⒅攸c圍繞高等教育和高等職業教育、高等教育的國際合作以及培訓教育等領域設項[1]。旨在通過將當前分散于教育、培訓、青年及體育等領域的七項國際教育方案，融合成一個全方位、多層次、立體化的綜合性國際教育交流與合作平臺，希望通過此舉重新煥發歐洲國際教育在世界范圍內的影響力，同時也寄希望于通過教育先行推動經濟領域的進步。

一、“全民伊拉斯謨”項目出臺的背景

（一）歐債危機的影響

目前，國際金融危機的陰霾尚未完全消散，歐盟各成員國正深陷債務危機而難以自拔，在這場金融災難面前，歐洲各國的高等教育亦深受影響[2]。歐洲各國入不敷出的公共財政，對教育和培訓的預算支出也產生了很大壓力。然而，“提高教育業績可以產生巨大的長期回報并推動經濟增長和就業，因此在進行政策改革的同時仍需要有明智的投資，以提高人才培養的質量”[3]。在此背景下，歐盟委員會提出“全民伊拉斯謨”項目。作為“歐洲2020戰略”框架的一部分，“全民伊拉斯謨”項目的發展重點是通過相關政策的引導，促進項目間的合作，使人才培養集中于提升歐盟整體附加值的層面，從而使教育的跨國流動投資產生超值收益。由此而言，新項目的開展不僅是振興歐元區各國經濟的有效手段，同時投資教育而帶來的長遠文化收益亦將使未來的歐洲受益匪淺。

（二）高等教育國際化發展的時代需求

歷史上，國際化一直是世界高等教育發展的重要特征；而在經濟全球化背景下，現代高等教育國際化又呈現出一些新的特征和內涵[4]。因而，惟有不斷創新方可保持與時俱進。大學自其在中世紀于歐洲誕生之日始，便由于基督教義的“普適性”而具備了一定的國際化特征，但限于宗教因素的影響，“中世紀的大學充其量只能是歐洲基督教世界的跨境（Cross border）學術組織”[5]。時至今日，宗教對于大學教育的影響程度已漸趨式微，高等教育國際化的現代性特征表現得愈發明顯。當今世界，國與國之間的交互關系錯綜繁復，人才、資源、信息的跨區域流動更趨頻繁，高等教育在外部政治、經濟、文化等相關因素的推動下，其內部結構與運行機制亦不斷發生變化。為使歐盟高等教育國際化水準能夠與時俱進，繼續保持其一如既往的領先地位，必須對舊有的高等教育國際化政策進行更新。歐盟約有4000所高教機構，學生超過1900萬名。近年來，高等院校的數量和類型、學生人數都大幅增加，但教育經費、管理結構和課程設置卻未能同步跟進。高等教育未能提供充足的合格人才，以有力促進就業和經濟增長。同時，歐洲的競爭對手，特別是正在迅速增加高教投資的新興經濟體正在趕超歐洲[6]。因而，面對新一輪高等教育國際化浪潮，實現舊有國際化教育政策的變革迫在眉睫。

（三）勞動力市場對人才知識和技能素養的新需要

“歐債危機”不僅給歐洲各國的經濟發展帶來了沉重打擊，也進一步加劇了勞動力市場的不確定性。與調整經濟結構相伴的是市場對勞動力自身所具備技能需求的轉變，勞動者必須掌握新的技能以適應勞動力市場的不斷變化。隨著大量高技能崗位需求的增加，低技能崗位需求有不斷減少的趨勢。據估計，到2020年，歐盟有近35%的工作崗位需要具備較高技術能力、創新能力和適應能力的員工。據此，歐盟已經采取了經濟增長和就業協調一致的戰略，即“歐洲2020戰略”，并將教育和培訓作為此策略的一個有機組成部分。該戰略的一個總體目標是將高等教育水平從目前的32%提高到40%[7]。在金融危機的大背景下，教育和培訓比以往的創新力、生產力和增長力顯得更為重要，因而需要采取相應的政策措施來確保教育與培訓系統能夠滿足勞動力市場日益增長的知識和技能需求[8]。而“全民伊拉斯謨”項目中的相關措施和理念在一定程度上順應了歐元區經濟發展對勞動力市場的需求。

二、“全民伊拉斯謨”項目的主要內容

（一）“全民伊拉斯謨”項目的基本概述

“全民伊拉斯謨”項目與當前歐盟所實施“伊拉斯謨”項目的主要目標一致，旨在改進民眾的基本技術能力和就業能力，并支持教育與培訓的體系現代化。該項目將目前歐盟在教育、培訓、青年和體育四大領域所實施的七個項目融為一體，詳見圖1，并統冠之以“伊拉斯謨”的品牌，將歐盟各類國際教育項目重新整合，使得每一個具備資格的公民都能夠享受到優質的國際教育服務。這一計劃的實施，不僅提高了歐洲國際教育交流與合作的綜合實力，還進一步增強了“伊拉斯謨”品牌在世界范圍內的影響力。

圖1 “全民伊拉斯謨”項目包含的具體項目

資料來源：Erasmus for All： Investing in Europe’s Education， Training and Youth[EB/OL].http：//ec.europa.eu/education/erasmus-for-all/index_en.htm.

“全民伊拉斯謨”項目計劃于2014年開始實施，在實施過程中將大幅增加專項資金撥款額度，以促進人們知識和技能水平的提高。其投資教育和培訓的一個落腳點在于開啟民眾的潛力，而不在于他們的年齡和背景，這將在很大程度上幫助他們實現個人發展、獲得新的技能以及增強個人的就業前景[9]。該項目的受益人數較以往各類項目將增加兩倍多，達到500萬人，主要惠及大學生、高職學生和教師等，詳見表1。

表1 當前項目受益人數與“全民伊拉斯謨”項目受益人數對照

資料來源：Erasmus for All： 5 Million in Line for EU Funding[EB/OL].[2012-05-18].http：//www.nrto.nl/？news=erasmus-for-all-5-million-in-line- for-eu-funding.

（二）“全民伊拉斯謨”項目的革新項目

與以往各類項目相比，“全民伊拉斯謨”項目在繼續推行學生流動（Learning Mobility）、合作項目（Cooperation Projects）、支持政策改革（Support for Policy Reform）等已有項目的同時，還提出許多革新項目。一是歐洲投資銀行集團設立的新貸款擔保計劃，即伊拉斯謨碩士生貸款擔保計劃，將使33萬全日制碩士生受益。二是由2000家教育機構和企業合作創建200個知識聯盟以及由2000家高等教育機構、培訓機構和企業合作創建200個部門技術聯盟，以此來提升就業能力、創新能力和生產能力[10]。同時，還有11.5萬個機構或組織參與教育、培訓、青年活動或其他項目，他們將獲得一定的資金以設立和發展2萬個“戰略合作伙伴關系”[11]，從而更好地開展項目間的聯合，推動經驗和技能的互通。可以看出，為實現高等教育對經濟的推動作用，“全民伊拉斯謨”項目不僅增強了高層次人才參與項目的熱情，并且其合作目標更多地指向了教育和培訓機構與企業之間的緊密合作，而知識與企業之間產生的協同效應也必將使歐洲經濟領域獲益頗豐。

（三）“全民伊拉斯謨”項目的優先行動

“全民伊拉斯謨”項目優先資助以下三個行動，以推動高等教育的國際交流與合作，使歐盟成為世界范圍的榜樣和高等教育改革的引領者。

行動一：增加到國外學習的機會。該項目將提供多達500萬個到國外教育和培訓機構流動學習的機會，主要包括：職員流動，特別是教師、培訓人員、學校領導、青年工作者以及其他工作人員；學生流動，包括高校學生流動（聯合學位或雙學位）以及職業教育和培訓學生的流動；伊拉斯謨碩士學位流動（Erasmus Master Degree Mobility），主要通過一種新型的貸款保障機制來實施；青年流動，包括志愿服務和青年交換[12]。通過這些項目，歐洲學生將可在世界范圍內的高等教育機構學習、培訓或教學，而非歐洲學生和教職員工也將獲得更多在歐洲教學、研究和學習的機會。由于該項目跨出了歐盟的界限，將在增強歐洲高等教育吸引力的同時，支持和促進世界其他國家和地區高等教育的發展。

行動二：鼓勵建立合作伙伴關系。該項目鼓勵教育機構、青年組織、商業界、地方以及非政府組織之間建立戰略合作伙伴關系。以知識聯盟和部門技術聯盟的形式在教育和培訓機構間建立大規模的伙伴關系和業務，鼓勵建立信息技術平臺和加強能力建設[13]。同時，鼓勵在教育、培訓和青年活動的革新，以促進其就業能力、創造能力和創業精神的提升。

行動三：支持政策改革與政策合作。該項目將重點關注以實效為基礎的政策制定和實踐交流。其支持的具體內容包括：“歐洲透明度工具”（EU Transparency Tools）（包括學分轉換積累制度、學位學歷資格框架等）、跨國研究（Cross-country Studies）、高等教育領域的“博洛尼亞進程”（Bologna Process）以及職業教育和培訓領域的“哥本哈根進程”（Copenhagen Process）等[14]。同時也支持開放的協調方法和政策對話（特別是與第三國、國際組織等），加強歐盟國家與非歐盟國家的政策合作。

三、“全民伊拉斯謨”項目的主要特征

較之以往的各類項目，“全民伊拉斯謨”項目在許多方面都有所突破和革新，總體而言，該項目呈現出如下特征。

（一）申請程序簡化，提高了申請效率

“伊拉斯謨”是一個被公眾廣泛認可的名稱，并常常把它與留學和歐洲合作緊密相連。通過建立這種融合的單一項目（即“全民伊拉斯謨”項目），可以避免因多種名稱引起的理解混淆，同時也可以充分利用“伊拉斯謨”已有的品牌效應和世界知名度來吸引更多的關注，盡可能做到“全民”知曉[15]?！叭褚晾怪儭表椖恐荚谔峁┮环N更為一致的教育和培訓方式，其將取代終身學習項目、青年行動項目以及5個國際合作項目，主要目標仍將是促進流動性、提高就業技能和促進歐洲高等教育的現代化[16]。這種項目間的融合簡化了項目的申請程序、提高了申請和篩選的效率，同時也減少了各類項目之間的重疊。

（二）經費投入增加，提高了項目實施的保障

“全民伊拉斯謨”項目計劃于2014～2020年間撥款190億歐元，這相對于2007～2013年的撥款額大幅增長了70%左右[17]，與此同時，該項目2/3的資金將用于流動性補助[18]，其資助的主要對象包括歐盟和第三國（以鄰國為主）的大學本科生、碩士研究生、教師、青年工作者等。這將在一定程度上為他們提供更多出國學習的機會，有利于提升其技能水平、個人發展和就業前景[19]。由此可見，歐盟希望通過大幅增加對高等教育流動經費的資助，為歐洲高等教育國際化的全面開展注入新的活力；這一舉措的實施，不但有助于提升歐盟各成員國教育領域的整體實力，而且對于未來歐盟科技研發水平也會產生深遠影響。

（三）合作力度增強，為經濟的恢復發展提供平臺

“全民伊拉斯謨”項目著重強調人才培養與企業之間的密切合作，與經濟領域的聯系也更加密切。該項目將具備一個流線型實施框架，無疑將提高行事效率，同時還意味著學生、培訓者、教師和其他相關學員將得到更多資助；不僅簡化了申請程序，也為參與者提供了切實的經濟效益。為促進革新、增強學習者的受雇能力，該項目將通過大比例的跨國工程項目加大與企業間的合作力度[20]。與此同時，由于繼續接受教育或培訓可以獲得豐厚的資助，必然激發人們參與新項目的熱情；而作為一個整體，個人收益的增長也必將為歐盟未來的經濟發展帶來好處。

（四）受益人數擴大，為學生的國際流動提供機會

融合之后的“全民伊拉斯謨”項目，將通過任何一項在教育、培訓、青年和體育領域的公共和私人活動，對所有學員和培訓者開放，其輻射范圍將更加廣闊（涉及范圍包括高等教育、職業教育和培訓、志愿者和青年交流、海外實習、聯合學位、教職工流動等），受益人數較之以往也將大幅增加，達到500萬人。受益人數的擴大，為學生的國際流動提供了大量機會，同時也在一定程度上促進了其個人發展和技能水平的提升。

（五）項目系統性增強，為整體作用的發揮提供條件

與既往單一指向的國際教育交流與合作項目相比，“全民伊拉斯謨”項目有著更深層次的系統性和指導性，作為整體的功能發揮作用。“全民伊拉斯謨”項目在繼續推進學生、教師的國際化流動，國際科研項目合作以及教育、教學政策改革的同時，亦重視加強以往各個部分項目之間以及各部分項目與社會各領域之間的協調性，使得項目不單指向教育領域，同時還將項目的目標重點加以引導，惠及經濟與就業等領域。對各類別項目加強宏觀層面的指導，推進項目的開展與社會各領域發展之間的協調，使之相輔相成，同進同退。

四、思考與借鑒

“全民伊拉斯謨”項目，包括以往歐盟所提出的“伊拉斯謨世界”項目、“博洛尼亞進程”等，強調各高校間的“學分互認制度”，這在很大程度上減少了我國留學生的學歷認證問題，有利于促進我國學生在歐盟國家的國際流動。改革開放以來，我國留學工作開展順利，對我國科教興國戰略的實施、高水平科學技術人才的培養發揮了重要作用。但相對于發達國家，我國留學生人數在高等教育的整體規模中還只占很小比重，而“全民伊拉斯謨”項目中學生流動、政策改革等方面的舉措，可為我國學生流動、留學機制改革等實踐層面提供有益借鑒。

（一）有益于提升個人的就業能力

歐盟“全民伊拉斯謨”項目的提出將幫助更多的年輕人獲得到國外接受培訓和技能發展的機會，以提升他們的個人發展和就業前景，同時出國留學也能增強其語言技能和適應性。研究表明，學生在國外接受一定時期的學習，在進入勞動力市場時更能勝任一份國外的工作。該項目也非常強調非正規學習的重要性，因為獲得一份工作不僅僅需要擁有文憑，雇主們越來越重視通過志愿服務等非正規學習掌握的技能。實際上，大約有75%參加歐洲志愿服務的人表示，正是由于這種經驗的獲得，大大改善了他們的職業前景[21]。

（二）有利于提高本國或者地區教育服務能力

歐盟通過“全民伊拉斯謨”項目，有望重新打造對外教育服務的強勢地位，從而使歐洲在爭奪國際高素質人才方面的能力進一步增強。在此背景下，我國的人才流失有可能進一步擴大。隨著我國高等教育向世界范圍的進一步開放，歐洲優質的高等教育資源對我國高等教育的發展具有重大沖擊，這不可避免地對我國高等教育的對外開放政策以及人才回國政策等方面具有重大影響。

（三）有助于終身教育的實現

歐洲成人教育學會（European Association for the Education of Adults，EAEA）也對“全民伊拉斯謨”項目的公布做出了回應，他們表示：該項目主要是一個高等教育和學生流動的項目，如果要全力支持“歐洲2020戰略”，那么當前該項目的提案就需要重新平衡。在歐洲，有成千上萬的低技能或低資質的人，他們很少有機會參與到社會學習中。EAEA認為，歐盟應該在這些群體身上投入更多的關注以及政策支持等，使該項目在重視終身學習方法的同時，能夠真正做到“為了全民”[22]。

總體來說，“全民伊拉斯謨”項目是歐盟委員會在歐洲經濟環境極為復雜的形式下做出的綜合決策，其將以往分散的各類項目進行融合，統籌考慮了社會與個人發展的各方面因素，力圖通過“人才強區”實現經濟的跨越式前進，恢復歐洲經濟區既往的繁榮。該項目反映了“歐洲2020戰略”中所提出的智能增長、可持續增長和包容性增長的優先發展目標。特別是該項目將側重點放在降低早期學校輟學率和增加30～34歲學生完成高等教育的數量上[23]，有效地踐行了終身學習理念。然而，歐盟的“全民伊拉斯謨”項目究竟會對歐盟產生怎樣具體而實際的影響，尚需在實踐中接受檢驗。但該項目中的某些戰略性以及前瞻性措施和理念，對歐盟成員國教育的可持續發展具有重要影響。這一發展模式為金融危機后期我國國民經濟的恢復發展提供了良好參照；而單就項目本身來講，“伊拉斯謨”自其形成之日肇始，便一直是世界高等教育領域國際交流與合作的標桿，而對于起步較晚的中國高等教育國際交流與合作來講，這一項目在實施過程中無論是暴露出來的問題還是長久累積的經驗都無疑是絕好的他山之石，因而相信在學界的努力引介與研究之下，其定可在中國大地上起到攻玉之效。

參考文獻

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[23]EU Policy Update： Erasmus for All[EB/OL].[2012-05-28].http：//www.assemblywales.org/12-007.pdf.

Review on the Erasmus for All Programme of the European Union

CHEN Yue1， ZHANG Yong-fu2

（1. Research Institute for International and Comparative Education， Beijing Normal University， Beijing 100875；

2. Faculty of Education， Northwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract Under the impacts of the European debt crisis， the internationalization of higher education and the changes of labor market， the European Commission proposed the Erasmus for All programme integrating education， training， youth and sports on recently. The programme will continue to promote all kinds of previous programmes， meanwhile will emphasize to subsidize students mobility， project cooperation and policy reform. This programme has such prominent characteristics as follows： the simple application procedure， the heavy capital investment， the strong cooperation strength， the big number of benefited people and the strong systematic， etc. Meanwhile， it plays an important role in promoting the reform of modern education and training system of European Union， the interaction in higher education field between European internal members and other countries and regions， the enhancement of the employee’s cultural quality and labor skills as well as the recovering of economics of euroland.

Key words European Union； Erasmus for All Programme； students mobility； project cooperation； policy reform