突發事件中政府與媒體的關系探討

摘 要：隨著2007年11月1日起《中華人民共和國突發事件應對法》的施行，應對突發事件的危機傳播越來越為人們所關注。網絡的發達使得突發事件帶來的危機對政府的公信力提出了重大的挑戰。

關鍵詞：突發事件；政府與媒體

作者簡介：韓孟羽，1987年11月，男，漢，籍貫：山東省威海市，現為山東大學文學與新聞傳播學院新聞學研究生，研究方向：新聞業務。

[中圖分類號]：G21 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-17--01

一、網絡技術顛覆了政府與媒體的關系

網絡技術的更新換代令傳播的方式放生了根本性的變化，博客、微博、社交網站等自媒體普及到了社會的每一個角落，而自媒體時代的到來，在把新聞的實效性消減到幾秒鐘的同時，新聞把關權被迫下移，信息和謠言不再可控。在這一背景下，政府的傳統危機公關策略不奏效了，政府應對危機的方式不論好壞，都會被迅速地放到網絡上討論并且其解釋和含義往往被擴大化。

傳統公共危機和當代公共危機差異甚大，主要表現為如下特點：

在網絡技術的支持下，政府與媒體之間的摩擦往往會被放大到網上討論，而網民中對媒體“弱者”地位的同情和對真相的追求往往會對政府造成極大的壓力，在這樣的形勢下，政府不得不尋求改善與媒體的關系。

二、媒體話語權擴大但仍受制約

中國目前處于突發事件的高發期，突發事件的輿論引導越來越受到廣泛重視。過去我們有“報喜不報憂”的習慣，但是隨著網絡渠道的暢通，政府對信息的不可控日益增加，突發事件逐漸成為考驗政府公信力的重要因素，如處理不及時，往往會造成極為負面的社會影響。

在2003年的非典時期，政府通過媒體對輿論的引導，大體經歷了如下三個階段：淡化處理階段：媒體基本對疫情報道淡化處理，低調報道南方“某省”發生“局部的病情”；“有限”報道階段：媒體對“非典”報道明顯增多，但仍然閃爍其詞，對疫情遮遮掩掩；趨向客觀報道階段：疫情在幾近失控之后，政府再也無法隱瞞消息，從而利用媒體掀起“全民抗戰”。但到此刻為時已晚，刻意的隱瞞造成了全社會的恐慌。[1]

在2009年6月，河南杞縣利民輻照廠鈷60輻照滅菌裝置發生意外事故，但政府部門直到7月12日才舉辦新聞發布會，雖然對事故進行了介紹，但仍然語焉不詳，結果造成了百姓恐慌，最終杞縣眾多民眾紛紛離開家園避難。

在2011年7月發生的“7·23”溫州動車事故，在事故發生伊始，各級政府都展現出了積極救援關注的姿態，政府與媒體配合有序，不斷通過媒體向民眾展示救援的進程和傷員的安置情況。但隨著事故現場的快速清理和“只要通車，不要救人”（香港《蘋果日報》語）受到廣泛的質疑，《紐約時報》認為政府再一次犯起了“操縱媒體”的毛病，要求媒體在報道中“將人們的情緒轉向極端感人的故事，比如人們爭相獻血，出租司機拒絕收費等等。”[2]

通過上述事例可以看出，最近十年政府在公共危機事件中對待媒體的態度有了很大的改變，由非典時期的“喉舌”轉變到09年反應遲鈍的召開新聞發布會再到2011年雖常態化的與媒體協作，但仍對洶涌的民意和社會的穩定投鼠忌器，這顯示了政府對待媒體態度的轉變。但是，這并不能掩蓋政府與媒體之間的從屬關系，媒體報道最終都被導向了滿足政府的目標——在這些人為突發事件中，社會的穩定是第一要務，任何形式的新聞報道都不應該使社會產生過激的負面情緒，這也是我國新聞思想與西方新聞界的一個重要差別。

三、我國政府與媒體關系的重構任重而道遠

從理論層面來看，改革開放之后，鄧小平和江澤民等領導人都先后強調了我國媒體的“喉舌”性質并使之成為我國新聞事業的一項基本原則，所以直到今天，媒體仍是黨指揮下的“輿論喉舌”。但是不可否認的是，隨著媒體市場化程度的加深，媒體對于市場的依賴逐步削弱了對政府的依賴感，這就使得在保證政治正確的前提下，政府與媒體之間由原來的從屬關系逐步演變成相對平等的關系，媒體成為了政府決策的監督者，政府也比以前更注重維護與媒體的關系。傳統的喉舌論和現在更開放的新聞理念在現實中激烈交鋒，往往激發出一系列矛盾，“反對我就是反對黨”等言論就是對這一現象的最好注腳。

從實踐層面來看，媒體與政府關系的重構困難重重，一方面是政府還是未能擺脫“媒體是政府的輿論喉舌”這一思想傾向，在實際操作中往往會對媒體采取高壓措施，重視政績的地方官員對媒體的負面報道畏之如虎，甚至出現了賄賂記者、毆打記者的情況；另一方面媒體在市場趨利的環境下也會投民眾所好——社會上普遍認為政府是強勢的一方，在官民發生沖突的時候，媒體的報道總會傾向于“弱勢群體”以此來博取民眾的眼球，所作報道不能做到客觀公正。

正是在理念和實踐操作中巨大的差異，讓我們的政府與媒體之間存在著不信任和隔閡。諸如在溫州動車事故、“我爸是李剛”的突發事件，在媒體面前政府對事故的解釋往往蒼白無力。更為重要的是，信息沒有通過媒體公開，民意沒有通過媒體渠道得到很好地表達和宣泄，這直接導致政府公信力受到廣泛的質疑與打擊。政府的新聞理念需要更新，媒體的新聞素養需要提高，只有當各級政府不再為了政績而壓制媒體的新聞自由，只有當媒體不再追求花哨的黃色新聞，我們對于突發事件的危機傳播處理才能達到一個更高的境界。

注釋：

[1]郭慶光. 高危社會的危機特點和危機類型. 中國人民大學危機傳播管理研究中心：2005

[2]《政府、媒體和公眾關系的動態平衡》，張詩蒂，四川大學學報（哲學社會科學版）2005年第1 期

[3]《China's High-Speed Politics》，《The New York Times》July 28， 2011