中國民辦高等教育政策研究

摘 要：近幾年，中國的民辦高等教育雖然引起了政府的高度重視但研究狀況無論是從方法亦或深度和角度都很難令人滿意。本文將在回顧以往政策研究的基礎之上指出目前的不足，結合實際政策研究形勢提出進一步發展民辦高等教育政策研究的些許建議。

關鍵詞：民辦高等教育；發展政策

作者簡介：王小依（1991-），女，吉林人，吉林師范大學教育科學學院碩士研究生，主要從事教師教育研究。

[中圖分類號]：G64 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-33--01

一、中國民辦高等教育發展的政策環境

（一）確定其合法地位

民辦高等教育在我國首次被確定其合法地位是在1982年，當年頒布的《憲法》中第19條規定：“國家鼓勵集體經濟組織、國際企業事業組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業。”從此，民辦高等教育正式步入我國高等教育領域。

（二）鼓勵其發展

1985年，中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》，這一文件為民辦高等教育的發展指明了方向。隨后，在1987年到2007年期間，國家不斷出臺新的法律法規以肯定民辦高等教育在高等教育領域的社會地位，并進一步鼓勵企業、社會團體、社會組織以及公民個人開辦民辦高等教育機構，民辦高等教育在這一系列政策的鼓勵下得到了一定發展，但在實踐中依然只是輔助公辦的高等教育，并沒有得到公平合理的對待。

（三）促進其走向成熟

2003年，國家頒布《民辦教育促進法》，標志著中國民辦高等教育逐步走向成熟。該法律的頒布使民辦高等教育在我國高等教育中的地位有了質的提升。之前的法律雖然承認民辦高等教育的社會地位，但在實踐中民辦高校都是為了更合理的分配資源，促進高等教育更好的發展，而從這一時期開始，民辦高等教育可謂真正得到了國家的肯定和社會的認可，也正是這樣的肯定，促使我國民辦高等教育迅猛發展，并逐步走向成熟。

二、中國民辦高等教育政策中存在的問題

盡管國家近幾年來不斷出臺并修補關于民辦高等教育的相關法律法規，使得民辦高等教育在政策上得到了一定的支持，但在其政策環境中仍存在著一些問題，影響了民辦高等教育的發展。

（一）資金問題

財政對于學校辦學和發展可以說至關重要。受我國社會主義市場經濟體制影響，我國民辦高等教育得到企業和個人的捐助較少，而民辦高校在財政上又得不到政府的支持，因此，很多民辦高校在辦學過程中由于資金運轉產生了很多問題，甚至導致直接關閉。

（二）性質定位問題

關于我國民辦高等教育的性質究竟是營利還是非營利，一直飽受爭議。《中華人民共和國教育法》明確規定：“任何組織和個人不得營利為目的舉辦學校及其他教育機構。”也就是說，國家規定民辦高等教育的性質是非營利的，而我國無論從政治體制還是經濟發展的實際情況看，都不能使民辦高等教育在非營利的情況下得到很好的運行。對于這一問題，國家法律法規中至今沒有明確規定，這樣的模糊不定可以說嚴重影響了企業、社會組織、公民等對于投資民辦高校的積極性。

（三）辦學定位問題

近年來，由于國家對民辦高校辦學定位不明確，使得我國民辦高校出現趨同現象嚴重，尤其在課程設置方面，很多民辦高校只顧追求經濟效益，多開設成本較低的文科類專業和近期內就業率較高的專業，導致其專業設置不合理，從而影響其發展。

（四）師資問題

民辦高校任教的教師不能和公辦高校教師一樣享受事業編制和養老保險等國家政策保障，只能參加企業養老保險，在職稱評定方面沒有合理有效的途徑，工資待遇方面也遠遠不如公辦高校的教師，因此很多教師不愿意到民辦高校終身任教，導致民辦高校無法組建自己的教師隊伍，而多聘用公辦高校的教師進行兼職，這樣不僅影響了民辦高校的師資隊伍建設，也使其教學質量不能得到很好的保障，從而嚴重降低了民辦高校在民間的形象和地位，很多家長和學生在高考報考時不愿選擇民辦高校，使民辦高等教育的發展受到很大程度的制約。

三、問題產生的原因及解決策略

（一）問題產生的原因

我國民辦高等教育政策中之所以存在以上問題，其根本原因在于，民辦高等教育與公辦高等教育在實踐中所存在的不平等地位。從我國民辦高等教育政策環境中我們可以看出，國家雖然在政策上對民辦高等教育的發展一直秉持支持的態度，但在早期的實踐中，國家并沒有制定關于民辦高等教育政策的具體實施細則，很長一段時期內，國家對民辦高等教育的重視程度明顯低于公辦高等教育。這就導致民間產生了民辦高等教育不如公辦高等教育的想法，使得民辦高等教育實際上并不能與公辦高等教育享有平等的地位和待遇，因此才產生了其在政策上的諸多明顯漏洞。

（二）解決策略

1、監督政策實施

國家應大力開設專門的民辦高等教育監管部門，對民辦教育進行管理和監督，這不僅能夠體現國家對于民辦高等教育發展的重視，也能更好的在宏觀上對民辦高等教育進行調控，并及時發現問題、提出對策、解決問題。另外，國家的一些法律法規在實施的過程中，也需要監管部門對民辦高校進行監督，如稅收優惠政策等，以避免一些政策在實施過程中出現失真的現象，使得上下一致，齊心協力辦好民辦高等教育。

2、支持多渠道投資

目前，雖然國家已經允許民辦高校在辦學過程中適當營利，但是對于其資金運轉等方面仍有嚴格規定。為了使民辦高等教育在辦學的過程中能夠更好的進行資金運轉，國家應支持民辦高校辦學過程中的多渠道投資，首先是國家資助，國家可以通過為民辦高校提供教學設備等方式對其進行資助；其次是鼓勵校企結合，這樣不僅在很大程度上解決高校的資金問題，還可以使企業參加民辦高校的課程設置，促進民辦高校更好發展，同時民辦高校學生進入企業進行實習和就業，提高民辦高校學生的實踐能力，促進民辦高校畢業生就業率。最后是銀行貸款，民辦高校可以以學校固定資產作為抵押進行貸款，并進行定期償還。

3、公平競爭機制

關于對待民辦高等教育和公辦高等教育過程中所存在的不公平現象，國家應相應建立公平競爭的機制。首先是教師待遇問題，民辦高校的教師要在職稱評定、工資待遇、養老保險等各個方面與公辦高校教師享受同等對待，并推行優惠政策鼓勵應屆畢業生到民辦高校任教，使民辦高校能夠迅速組建起屬于自己的專職教師隊伍。另外，民辦高校的學生在同等條件下，也應該享受助學貸款和獎學金，使那些家庭貧困卻渴望求學的孩子擁有更多的選擇，也使民辦高校擴大招生范圍，促進其與公辦高校在一定程度上公平競爭，使其得到更全面、更快遞、更優質的發展。