我國文化產業發展的問題與對策

摘 要：我國文化產業起步較晚，在國民經濟中的比重偏低，文化產業狀況與大國地位和經濟發展水平不相稱。 本文分析我國文化產業存在的一些問題，并提出相關對策。

關鍵詞：文化產業；問題；對策

[中圖分類號]：G124 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-12--01

文化不僅具有意識形態屬性，而且具有經濟屬性和商品屬性。20世紀90年代末，文化產業被納入經濟發展軌道。文化產業已經成為發達國家國民經濟的主導產業。我國文化產業起步較晚，在國民經濟中的比重偏低，文化產業狀況與大國地位和經濟發展水平不相稱。 本文分析我國文化產業存在的一些問題，并提出相關對策。

一、文化產業的內涵

文化產業內涵的界定，爭議和分歧較大。聯合國教科文組織將文化產業定義為按照工業標準生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動。

中共十六大提出“發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”的科學論斷。2004年，國家統計局將文化及相關產業視為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動以及與這些活動有關聯的活動的集合。

二、我國文化產業發展所存在的問題

1、文化產業政策、法制法規建設滯后

中國制定了各種文化產業發展政策，但沒考慮文化產業在國民經濟中的比重，文化產業政策不完善，與文化產業戰略不配套。有些政策將中國的文化事業平穩地過渡到文化產業，但文化政策與其他政策的國際化程度相比落后，國家制定出臺的文化產業政策在部分地區難以落實。改革開放以來，我國目前沒有文化產業發展的基本法，文化產業領域的基本法律也處于缺失狀態，我國文化產業制定了《著作權法》、《專利法》、《廣告法》等法律，大多停留在行政性規定和管理條例等層次。《電影法》、《出版法》、《廣播法》、《新聞法》、《電視法》、《演出法》等尚未出臺。

2、文化產業體制障礙突出

中國傳統文化事業單位按“條塊”分割的方式設立，實行“專業對口管理”。一些廣電、報刊、出版企業成立集團公司，在產業化過程中，黨委宣傳部門管理國有文化資產，文化產業的體制性障礙沒有得到有效解決。文化企業融資難問題普遍存在，部分地區非公資本進入文化產業還存在障礙，缺乏一種基于社會主義市場經濟體制、同時考慮到文化市場、特殊性的現代投融資機制，新聞、出版、廣播、影視領域的不同產業環節“區別準入”政策制約文化市場的發展。

3、文化產業內部結構發展不平衡，貢獻率偏低

傳統文化產業增長乏力，與新興文化產業的快速增長不協調；內容供給不足，與發達的文化制造業不協調； 產品結構不合理，與人民群眾多層次的文化需求不協調。我國第三產業發展滯后，尤其文化產業貢獻偏小。我國文化產業有效供給不足，在文化產品和服務的供給和需求方面存在較大的“戰略缺口”。

4、文化產業科技力量薄弱 、人才瓶頸問題嚴重

20世紀90年代，圖書、音像出版公司把網絡技術應用于銷售，推動了圖書和音像出版業的發展。中國電影業和演出業的制作、加工、欣賞居于傳統技術，與發達國家存在著很大的技術差距。文化產業是文化與經濟的結合體，對專門人才的知識與能力結構有特殊的要求。由于我國文化產業發展相對滯后，文化貿易起步晚，造成我國文化產業人才奇缺，尤其是文化資本運營人才，文化產業經營管理人才更是稀缺。

三、我國文化產業發展對策

1、充分發揮政府作用，實現政企分開

從國際市場的長遠發展出發，以一個立足國際文化市場的產業為突破口，集中精力，中國政府解決文化產業中的關鍵問題，全力以赴支持產業走向國際市場。同時，推進經營性文化事業單位的企業化改制，對文化單位實行分類指導，對公益事業性單位要加大財政支持力度，對競爭性單位要更多引入市場機制，按照市場規律運作。

2、完善文化產業政策和法制體系，引導產業健康發展

實現文化產業發展的近、遠期目標，必須運用產業政策的力量。目前中國文化產業政策非常籠統。全球一體化態勢下，一些急需解決的問題尚需在政策上具體化。對文化產業提供“傾斜性”政策外，應重視“功能性產業政策”。國家在政策上應給予適當傾斜，鼓勵投資者發展文化產業，在財稅、準入許可、文化產品流通各方面給予政策優惠。出臺《電影法》、《出版法》、《廣播法》、《新聞法》、《電視法》、《演出法》、 《圖書館法》、《電信網絡法》等法律，使各種政策法律化。

3、優化文化產業的內部結構和運行機制，促進文化產業協調發展

大力發展傳統文化產業，積極引導新興文化產業健康發展，實施“數字戰略”，促進傳統文化產業與新興文化產業融合，以促進我國文化產業結構的合理化、高度化發展。文化產業管理體制和運行機制的改革是發展文化產業，提高文化競爭力的根本。轉變政府管理職能，加強宏觀調控 ，由直接管理向間接管理轉變，由直接指揮向“服務、咨詢、監督、協調”轉變。

4、加強文化產業人才培養。從事文化產業生產與貿易的人必須具備一定的知識結構與相當的專業素養，為進一步加強我國文化產業的發展與繁榮，同時與國家文化產業發展接軌，必須加快文化產業生產、管理與貿易等方面的人才的培養，特別是培養既懂經濟又精通文化娛樂業特點、既有策劃經營的文化理念、現代產業意識和經營思路、既懂生產又懂貿易的復合型高素質經營管理與貿易人才。

總之，文化產業對我國來說是一個新興行業，我們既要有摸石頭過河的決心和勇氣，又要做好政策支持、運行機制和人才培養各方面工作，不能急于求成，讓我國文化產業走上健康發展道路。

本文受到湖北省教育科學“十二五”規劃2012年課題（課題編號2012B040）資助。

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