淺析澳大利亞社會(huì)保障制度的利弊

摘 要：澳大利亞社會(huì)福利種類多而齊全，是一個(gè)典型的福利社會(huì)，其社會(huì)保障制度始于1909年，在全國(guó)范圍內(nèi)首先推行了養(yǎng)老金計(jì)劃，自1910年起社會(huì)保障體系開始建立；同時(shí)澳大利亞也是世界上社會(huì)福利最好的國(guó)家之一，保障對(duì)象范圍從寡婦、傷殘、兒童津貼到因?yàn)槟挲g、殘疾或失業(yè)等原因不能工作而領(lǐng)取救濟(jì)金者；輔助性福利提供方包括聯(lián)邦政府、州政府和各地方政府在內(nèi)的三級(jí)政府。目前，一個(gè)相當(dāng)完善的社會(huì)福利網(wǎng)已覆蓋全國(guó)各地。不過，現(xiàn)在澳大利亞也面臨著考驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，社會(huì)老齡化日趨嚴(yán)重，高福利制度正面臨著巨大的考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞： 澳大利亞；社會(huì)保障；利弊分析

[中圖分類號(hào)]：C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2013）-12--02

社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)在通過立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。即是指國(guó)家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。

一般來說，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是大多數(shù)的國(guó)家社會(huì)保障的核心內(nèi)容，而在澳大利亞，社會(huì)福利卻在社會(huì)保障中占有較重要的地位，例如，新移民到埠后馬上可以享受免費(fèi)醫(yī)療保健及家長(zhǎng)津貼等福利。澳大利亞政府制定其社會(huì)救濟(jì)政策基于兩點(diǎn)思路：一是明確政府與社區(qū)的責(zé)任；二是首先將政府的收入幫助制度作為安全底線，同時(shí)盡可能地鼓勵(lì)和發(fā)展個(gè)人與民間救濟(jì)。因此，其建立社會(huì)救濟(jì)制度的首要目標(biāo)，是抵御和緩解貧困，而不像其他多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家一樣把維持居民收入水平當(dāng)做第一任務(wù)，這一點(diǎn)也決定了澳大利亞的社會(huì)救濟(jì)制度并非一般性的救濟(jì)。

一、澳大利亞社會(huì)保障制度的優(yōu)勢(shì)

澳大利亞社會(huì)保障制度的特點(diǎn)有很多：保障對(duì)象全民化、保障項(xiàng)目多樣化、資金來源多渠道、社會(huì)保障支出在政府預(yù)算中舉足輕重、社會(huì)保障管理多部門垂直化、社會(huì)保障法制化、對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格的審查與評(píng)估、社會(huì)保障管理信息化網(wǎng)絡(luò)化程度較高、財(cái)政部門在社會(huì)保障中負(fù)有重要職責(zé)等。這其中，吸引全球目光的主要有三大特色：保障種類多、對(duì)象全民化，法律保障下的財(cái)力審查監(jiān)督體制，以及以社會(huì)救助為核心不設(shè)專門稅收的制度。

保障對(duì)象全民化。澳大利亞社會(huì)保障津貼種類全面，有孩子助養(yǎng)費(fèi)，特別救濟(jì)金，失業(yè)救濟(jì)金，養(yǎng)老金，分娩津貼，此外，還有學(xué)習(xí)津貼、疾病和傷殘津貼、災(zāi)難津貼、邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、寡婦津貼、看護(hù)津貼、配偶津貼、電話津貼、房租津貼、交通津貼、托兒津貼等。而可申請(qǐng)到以上的津貼也并非難事， 目前，澳大利亞由名為“center-link聯(lián)絡(luò)中心”的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)原先由聯(lián)邦政府幾個(gè)部所承辦的一系列社會(huì)工作，只要是有需要幫助，符合以上津貼中任意條款的居民，不但可以馬上獲得政府的補(bǔ)助，并且補(bǔ)助也包括從符合條件的時(shí)間點(diǎn)到申請(qǐng)日的補(bǔ)償補(bǔ)助。舉例說明，某人失業(yè)后兩星期才去申請(qǐng)失業(yè)補(bǔ)助，部門經(jīng)調(diào)查后不但會(huì)立即發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助而且還會(huì)將申請(qǐng)日之前的這兩周的補(bǔ)助一并發(fā)放。澳大利亞的社會(huì)保障制度惠及全體國(guó)民，無論是本國(guó)公民還是持有永久居留證的新移民都被囊括入社會(huì)保障對(duì)象的范圍，其醫(yī)療保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療人人可以享受。

法律保障下的財(cái)力審查監(jiān)督體制。澳大利亞的社會(huì)保障制度依法建構(gòu)、依法實(shí)施，憲法有保障公民生存權(quán)利的條款，同時(shí)也有其他社會(huì)保障立法，目前正在實(shí)施的1991年修訂的《社會(huì)保障法》。在預(yù)算方面，法律規(guī)定的社會(huì)保障支出項(xiàng)目必須保證完成，如果遇到經(jīng)濟(jì)衰退或財(cái)政收入不好的時(shí)候，即使出現(xiàn)財(cái)政赤字也要保證法定的支付需要。同時(shí)，對(duì)于受救助者，澳大利亞使用財(cái)力審查制度，包括收入審查和資產(chǎn)審查，從而在最大程度上保證弱者受益。

以社會(huì)救助為核心不設(shè)專門稅收的制度。澳大利亞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和全民醫(yī)療保健提供的保障和服務(wù)是相對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)的，政府根據(jù)當(dāng)年的物價(jià)漲幅對(duì)最低生活保障收入做出統(tǒng)一規(guī)定，主要的保障和救助對(duì)象是那些不能依靠自己的勞動(dòng)收入養(yǎng)活自己的人。同時(shí)，澳大利亞的社會(huì)保障資金基本都是由聯(lián)邦政府籌集，其資金來源于一般稅收，不存在特別的稅收對(duì)應(yīng)社會(huì)保障，也不需要額外繳納醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，其社會(huì)保障支出屬于一般的政府公共支出。

二、澳大利亞社會(huì)保障制度的弊端

在澳大利亞的高福利社會(huì)保障的光環(huán)背后也存在著很多的問題，這其中最為突出的有兩個(gè)方面，第一就是高福利背后的高稅收。高福利總是以強(qiáng)大的稅收系統(tǒng)為支撐，對(duì)于人均GDP高達(dá)2萬美元的澳大利亞同樣如此。澳大利亞的稅制在很多方面與其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比具有自己鮮明的特色，是一個(gè)由“合理的稅收法律+完善的管理機(jī)構(gòu)+嚴(yán)密的審計(jì)機(jī)制”組成的有機(jī)體。稅務(wù)個(gè)人化，每個(gè)人都有一個(gè)在稅務(wù)局登記的稅號(hào)，這是個(gè)人編制的具有唯一性的稅務(wù)檔案號(hào)碼，每人終身只能有一個(gè)稅號(hào)，即使更改姓名，稅號(hào)也不會(huì)發(fā)生變化。個(gè)人的所得稅是必不可少的重要稅收，而社會(huì)保障的資金一項(xiàng)重要來源就是財(cái)政稅收，打個(gè)比方來說就是兩個(gè)工作的人交稅去養(yǎng)活一個(gè)不去工作的人。因此很多人覺得不公平因而失去了對(duì)工作的積極性，更有很多的人放棄工作以各種理由去拿社會(huì)保障。

問題之二也是主要問題，即澳大利亞的社會(huì)保障發(fā)放計(jì)算法則。全球大部分國(guó)家的社會(huì)保障發(fā)放是按照納稅人的貢獻(xiàn)即該人之前交過多少稅來計(jì)算的，但是澳大利亞的福利法則是按照當(dāng)年的稅收平均分配給保障享受人。舉例說明，在澳大利亞，一個(gè)工作并且交稅了五年的人因?yàn)檎５囊蛩厥チ斯ぷ鳎ǚ侵苽茪埖韧饨缫蛩兀┠敲此麑?huì)享受到澳大利亞社會(huì)保障中的失業(yè)福利，然后他所得到的福利卻是跟一個(gè)這五年來一直拿失業(yè)福利沒有交過一分錢稅金的人同樣的錢。這樣一來對(duì)于一直努力工作的人又是一種公平性的挑戰(zhàn)。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)，澳大利亞常年處于高失業(yè)率狀態(tài)，而事實(shí)上其高失業(yè)率有一部分責(zé)任是歸咎于澳大利亞的社會(huì)保障福利的分配政策。在失業(yè)的人口中有一大部分人不是沒有工作能力，而是這些人本身不想去工作，還有一部分目前在工作的人一有機(jī)會(huì)就會(huì)放棄工作甚至創(chuàng)造條件失業(yè)去拿福利。也就是說，如果長(zhǎng)此以往，澳大利亞最終也會(huì)步上希臘的后塵，在這種制度下會(huì)出現(xiàn)一大批懶人以至拖垮整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。

小結(jié)：

說到澳大利亞，人們總是對(duì)這個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度羨慕不已：女人生孩子有補(bǔ)助，沒工作可以向政府伸手，老年人的交通、醫(yī)療也有補(bǔ)助，各種補(bǔ)貼名目繁多，令人眼花繚亂！而澳大利亞社會(huì)保障制度鮮明的特點(diǎn)使得澳大利亞在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)推行實(shí)施其保障制度時(shí)可以做到保障真正需要幫助的人的正常生活，當(dāng)一個(gè)真正有需要的人去使用的時(shí)候，會(huì)帶來很大的方便和幫助，同時(shí)在很大程度上確保其社保資金不會(huì)被濫用。

但是如很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，自20世紀(jì)80年代以來，澳大利亞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，尤其是90年代以后的經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致失業(yè)人口激增，加上人口老齡化的影響，為國(guó)家財(cái)政收入帶來巨大的打擊；同時(shí)，澳大利亞現(xiàn)有的社會(huì)保障制度存在的問題也給國(guó)家財(cái)政造成很大壓力，因此，澳大利亞政府最終走上了社會(huì)保障制度改革之路。而無論是澳大利亞社會(huì)保障的優(yōu)勢(shì)、缺陷或者未來漫長(zhǎng)的改革之路，都值得世界很多國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒。

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