新公共服務理論視角下高校廉政文化建設探析

摘 要：廉政文化作為我國優秀傳統文化之一，千百年來對我國社會精神文明的進步與發展起著促進作用。而在當今國際形勢紛繁復雜的時代，廉政文化更是作為社會主義先進文化的重要內容愈發凸顯出重要引導作用。隨著我國經濟社會進入轉型期，高校中出現的腐敗問題嚴重影響著高校的健康可持續發展。新時期新形勢要求我們應當創新思維進一步弘揚廉政精神，運用新的理論方法，從“廉政文化氛圍”的引導拉動和“廉政文化保障機制”的推動約束雙管齊下深入推進廉政文化建設。

關鍵詞：新公共服務；高校；廉政文化

作者簡介：黎雅婷（1985-），女，漢族，廣西梧州人，碩士研究生，梧州學院法律與公共管理系教師，主要研究方向：人力資源管理。

[中圖分類號]：G64 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-21--03

古語有云：“忠信廉潔，立身之本”。廉政文化作為我國優秀傳統文化之一，千百年來對我國社會精神文明的進步與發展起著重要促進作用。而在當今國際形勢紛繁復雜，思想價值取向多元化的時代，廉政文化更是作為社會主義先進文化的重要內容愈發凸顯出重要引導作用。黨的十八大報告中強調：反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必需常抓不懈，拒腐防變必需警鐘長鳴[1]。高校作為一個民族成長的搖籃，一個國家進步的動力源泉，廉政文化建設對于高校實現育人目標和可持續發展有著極為重要的作用。隨著我國經濟社會進入轉型期，高等教育事業獲得快速發展的同時也出現了一些腐敗問題，嚴重影響著高校的健康可持續發展。新時期新形勢要求我們應當在深入貫徹落實十八大精神的前提下，創新思維進一步弘揚廉政精神，運用新的理論方法深入推進廉政文化建設。

一、新公共服務理論的背景與內涵

新公共服務理論是以美國公共行政學家羅伯特·B·登哈特夫婦為代表的一批公共管理學者面對新的公共行政發展形勢，在對“新公共管理”理論反思的基礎上，尤其是針對“企業家政府”理論缺陷的批判基礎上提出的一種全新的公共行政理論。所謂“新公共服務”是指關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念[2]。與以往傳統的公共理論不同，新公共服務理論強調公共事務中公民的中心地位與共同參與作用，更加關注民主價值和公共利益。新公共服務理論產生以后，對世界許多國家公共組織產生了重要影響，各國紛紛由單純追求高效的公共組織向高效與公共精神并重的公共組織轉變。而新公共服務理論自引入我國以來，對我國的公共組織也產生了十分大的影響。

二、新公共服務理論對高校廉政文化建設的重要意義

作為公共管理的一項具體內容，高校教育管理具有公共服務性的本質特征。一方面，高等教育本質是為產學研服務的，培養人才、推動科學研究、促進經濟社會發展是高校存在和發展的三大職能。另一方面，高等教育涉及社會公眾、公共經費以及社會資源的使用，影響社會成員共同的必要利益，其共同消費和利用的可能性開放給全體成員，其結果為全體成員得以共享的性質[3]。高校教育管理的公共服務性與新公共服務理論中強調的公共服務精神有著異曲同工之妙。作為公共教育重要載體的高校更是應當運用新公共服務理論提高自身公共服務性，為更多公民提供更好的教育資源，促進經濟社會發展。而廉政文化作為高校風氣的重要組成部分，其對高校教育管理有著重要保障作用。因此，運用新公共服務理論來推進新時期下的高校廉政文化建設意義重大。

（一）新公共服務理論有利于高校廉政理念的再樹立

作為“傳道、授業、解惑”之地，高校除了為公民提供優質而高效的公共教育，更是引導公民樹立正確的權力觀、人生觀、價值觀、名利觀的重要機構。然而近年來我國高校更多地轉向了關注學術成果的產出，招生就業指標的完成度等“市場”情況，公共服務理念嚴重淡化。近年來高校貪污腐敗頻發， 高校職務犯罪呈現出違紀違法主體的職務層次越來越高，窩案、串案所占比例上升，智能化作案突出等特點，基建、采購、招生更是成為高校職務犯罪“重災區”。盡管這些腐敗現象有多方面的成因，但重要原因之一正是公共服務理念的缺失。以企業家精神為導向的公共管理在提高了公共服務效率的同時，卻難以避免缺乏公共服務精神的管理者在工作中將公共資產看作為自己的私有財產。因此，新公共服務理論指出公共機構不應只是關注市場，還應關注憲法法律、社區價值、政府治理規范、職業標準和公民利益，應該把效率和生產力置于民主、社區、公共利益等更廣泛的框架體系中。通過公共服務理念的樹立防止高校腐敗現象的發生，使高校廉政理念在高校教職員工思想上牢固樹立，有利于我國高校防腐工作從管制嚴防的“被動”形式向公共服務理念的“主動”形式轉變。

（二）新公共服務理論有利于高校教職員工的廉政文化建設

新公共服務理論的核心理念之一是重視人本。它指出這樣一個觀點，倘若公共管理者本身得不到公共組織的尊重和公正對待，則他們也不會尊重和公正地對待民眾，從而民眾就會抱怨公共組織不能提供有效的公共服務，最終導致公共組織無法正常地運作，阻礙社會發展。因此，新公共服務理論認為公共管理者是公共組織的核心，公共組織必須重視公共管理者，才能有效保證組織的良性發展。如果高校是一個社會的縮影，那么公共管理者就是高校教職員工。高校教職員工既包括高校行政人員，也包括高校教師，他們大多接受過良好教育。這類高層次人才普遍有著強烈的精神需求，需要組織提供更多尊重與公正發展的環境，否則他們容易消極怠工，也不會對學生懷有強烈的責任感，更有甚者就會利用職務進行腐敗行為以補償自己內心由于得不到組織公正對待所帶來的不滿足感。而作為這個“社會”公民的學生則會反過來抱怨高校不能提供優質的教育服務，從而使得整個高校的發展受到阻礙。因此高校必須重視全體教職員工，使他們獲取足夠的歸屬感，并在強烈的責任感和歸屬感的驅動下以校為家，以校為榮，從主觀上拒絕自身腐敗行為的發生，并對身邊的腐敗現象勇于制止和揭發。新公共服務理論有利于高校樹立以人為本的思想，尊重教職員工，運用激勵的方式開展高校廉政建設。

（三）新公共服務理論有利于高校學生的廉政文化建設

新公共服務理論認為現代的公共政策實際上是一系列復雜博弈過程的結果，這些博弈涉及多方群體和利益集團。公共組織在制定決策時必須與各方民眾和團體協商來解決問題而不是直接代替做決定。公共管理者的角色則是使各方主體坐到一起，為促進公共問題的解決進行協商而提供便利。高校廉政文化建設，不僅涉及高校的教職員工，而且涉及全體學生。在以往的高校廉政文化建設中，學生都是消極接受教育的一方。管理學研究表明，人們對于被動接受的事物容易產生抗拒感，而對自己參與決策管理的事物能有更高的接受認同度。因此，新公共服務理論有利于引導高校在廉政文化建設工作中采取放權參與的方式，使建設主體從學校單方轉為學校、教職員工、學生共同參與。而對于學生個人而言，參與廉政建設工作能使他們將來在廉政觀的指導下走入社會，獲得健康良好的人生發展。

（四）新公共服務理論有利于提升高校的社會形象

自古以來高校在人們的印象中是一塊神圣的凈土，是國家人才培養的重要基地。然而近年來“凈土”不時傳出的腐敗丑聞卻令社會各界驚詫：高校人員利用設備物資采購、招投標、分管基建、招生錄取等工作便利，為他人謀利益，收受學生家長、建筑商、承包商的賄賂，金額有的高達上百萬元，堪比政府官員腐敗。高校的腐敗問題也正成為我國反腐倡廉的重點之一。新公共服務理論提倡對公民精神和公民美德的重視，它認為如果每一個公民都是具有公民精神和公民美德，那么公共組織的管理會更加廉潔和高效。因此對于高校內部而言，如果高校每位教職員工和學生都具有公民精神和公民美德，那么高校管理會更加廉潔和高效。通過在高校中對公民精神和公民美德的提倡，端正教職員工和學生的行為品德，對于重塑高校形象，提升高校社會影響力有著重要意義。

三、新公共服務理論下高校廉政文化建設探析

十八屆中央紀委二次全會工作報告明確指出，抓好高校和科研院所黨風廉政建設，著力解決學術誠信、基建工程、科研經費等方面存在的突出問題[4]。高校作為我國實施科教興國和人才強國的主要基地，加強高校廉政文化建設無論對于高校自身，還是國家發展都有重要意義。面對新形勢，我們應當創新思維，吸收新公共服務理論的有益經驗，從“高校廉政文化氛圍的營造”和“高校廉政文化保障機制的建立健全”兩個方面來達到精神引導和機制監管雙管齊下的功效。

（一）努力營造高校廉政文化氛圍

新公共服務理論提倡通過公共服務理念樹立和公民精神美德塑造來提高公共組織管理的廉潔與高效，其實質是在公共組織中營造廉潔氛圍，從精神環境引導廉潔高效管理。所謂氛圍是指在特定環境下使人產生一種強烈的感覺的氣氛和情調，這種感覺來自特定環境中所體現的精神。文化氛圍能對處于這一環境內人們的行為產生重要引導影響。只有創造廉政文化氛圍，才能從精神層面上引導人們廉潔公正。管理作風、教風、學風是高校文化風氣中三個重要組成部分，營造廉政文化氛圍應有針對性地對“三風”加強建設。

1、加強高校管理人員的職業廉政文化建設

高校管理人員作為高校發展的決策者，其在高校中處于領導地位。高校管理人員的言行作風對學校與社會有重要的示范和導向作用。當前高校行政化是我國高校腐敗的根源之一。管理人員在擁有過大行政權力的同時缺乏公共服務精神，極易出現腐敗現象，尤其對于長期分管后勤基建腐敗、招生等分管領導，由于其職務崗位的便利更容易滋生腐敗思想而謀取私利。因此應將管理人員的職業廉政文化建設作為廉政工作重點來進行落實。高校可通過管理人員聽說讀寫（聽廉政課、說廉政承諾、讀廉政書籍、寫廉政文章）多種方式的結合，促使管理人員形成立黨為公、執政為民、誠心誠意為人民服務的觀念，并將公共服務精神貫穿到日常工作當中，使高校回歸服務于人的公共理念。

2、加強高校教師的學術廉政文化建設

“學高為師 德高為范”是全社會對高校教師提出的基本職業要求。高校應改變以學術成果評價教師的單一體系，轉為以教師全面發展為目標，將教師的學術廉政納入到教師評價體系，要求教師不僅只關注學術成果、課題產出、教學數量，而應做到才德兼重。高校應通過舉辦學術道德和教風建設活動，教育廣大教師愛崗敬業、不斷提高自身思想道德水平和教學水平，廉潔從教，以自身作為榜樣教育學生拒絕學術腐敗行為。由于高校教師都是接受過良好教育的高層次人才，因此高校應注重放權管理，引導教師加入廉政文化建設工作，鼓勵教師從各自學科背景出發共同探究如何加強高校廉政文化建設，集思廣益，加快廉政文化工作的開展。

3、加強高校學生的思想廉政文化建設

高校學生作為社會發展的棟梁之才，除了應具備較高的知識能力，更應具備正確的權力觀、價值觀、人生觀和名利觀。首先，高校應注重廉政文化進課堂。學生接觸最多的就是課堂教育，因此應將廉政文化知識與課堂知識相結合，在傳授知識的同時灌輸正確的思想價值，尤其應發揮思想政治教育的主渠道作用，將廉政課納入到思想政治體系，把反腐倡廉教育納入高校的黨校培訓內容[5]；其次，高校應注重廉政文化進學生活動。通過班會、學生社團、課外實踐等開展“廉政文化進校園”活動，尤其應注重發揮學生黨員帶動作用，促使全體學生共同進步，使學生覺得廉政并非遙不可及；第三，高校應對學生采取參與式管理。在制定廉政文化建設工作方案時，學校應信任學生，積極引導學生參與，鼓勵學生對廉政文化建設工作提出意見，完善相關工作方案。

（二）建立和健全高校廉政文化保障機制

俗語云：無規矩不成方圓。缺乏良好機制的保障，社會一切事物都無法正常運行。文化積累所需的時間跨度大，涉及群體的廣泛均使高校廉政文化建設必然是一項長期且復雜的系統工程。完善的機制能保障新公共服務理論提倡的人本管理和組織歸屬感在高校得以實現，凝聚校內外各方齊心協力，進一步推進高校廉政文化建設。溝通參與機制、監督機制、考核機制、激勵約束機制等均是廉政文化形成與維持的必要保障機制。

1、健全高校廉政溝通參與機制

高校管理是以人為本的管理，在廉政文化建設工作中需要高校各方共同參與和努力，廣大師生也只有在高校廉政文化建設工作的參與中才能實現主體人的自覺、自愿和自主。通過師生的參與制定出來的廉政文化建設工作方案也能夠更具決策認同感，減少決策執行阻力，保證方案更順利而有效地進行，因此高校應建設良好的溝通參與機制，為各方平等的對話和商談創造良好平臺。通過落實會議參與制度、會議旁聽制度、意見反饋信箱制度等保證師生平等自主參與廉政文化建設，尤其應注重媒體的使用，通過網絡、校報、校園廣播等載體來豐富廉政文化建設的溝通參與渠道。

2、健全高校廉政內外監督機制

法國思想家孟德斯鳩曾提到：“絕對的權力導致絕對的腐敗”。要防止高校腐敗現象的出現，就應完善高校的內外監督機制。從內部而言，應加大廣大師生對于學校人、才、物、資金等方面配置使用的監督權，通過校內公示制度、舉報監督制度來鼓勵廣大師生對校內腐敗行為的關注；從外部而言，應積極引進第三方監督主體，鼓勵政府、社會組織、廣大公民參與到高校廉政監督工作中，聘請相關專家定期到高校開展廉政督查檢查工作，及時發現問題，糾正問題，將腐敗問題扼殺在搖籃當中。

3、建立高校廉政考核機制

高校應將廉政考核納入到管理人員、教師和學生的考核工作當中，以保證廉政工作的落實。首先，高校應設立由校領導牽頭的廉政考核工作小組，以保證全校對廉政文化建設的重視。其次，應對廉政工作進行定期和不定期考核，定期考核可以學期、學年為周期。第三，考核方式可采取上級、本人、下級、同級相結合的360度考核。先由本人作考核匯報，然后再結合上級、下級和同級的評價進行綜合。第四，為了避免考核流于形式，應建立規范可行的廉政量化考核體系。最后，高校應將考核結果落實到教職員工評優晉升工作中，對考核不達標人員采取評優晉升一票否決制。而對于高校學生，廉政考核同樣應納入綜合考核中。學生在參與評優和獎學金發放評選時，應把廉政思想作為重要指標。對于考核結果學校應及時進行公布，接受全校師生監督，力求廉政考核覆蓋全校師生。

4、建立高校廉政激勵約束機制

為了發揮榜樣的先鋒模范作用，高校應建立廉政激勵機制，通過評選廉政先進人物、設立廉政獎金等形式激勵全校師生“人人以廉政為榮，人人以腐敗為恥”。學校應注意根據管理人員、教師和學生三類群體選拔不同層次的廉政人物典型，使大家感到榜樣就在身邊，榜樣可敬可親可學。同時，高校應建立廉政約束機制，嚴肅處理高校中出現腐敗行為的師生，及時在全校予以通告，給全校師生敲響警鐘。此外，高校可參考部分國家政府的經驗，在校內設立高校廉政公積金，獎勵教職員工的廉政行為，如高校從財政中撥款來建立一筆基金，并從教職員工日常的福利基金里抽出一部分錢來建立基金。只要高校員工在學校任職期間沒有出現腐敗行為，在退休或離開這所任教高校時即可根據所任職的級別領取到一筆相應數額的高校廉政公積金。

作為培養國家經濟社會建設人才，推動科技創新的場所和引領一個國家民族進步的中心，高校理應成為反腐倡廉的典范。如何加強高校廉政文化建設，還高校純潔的風氣有重要意義。新公共服務理論中提倡的公共服務精神和以人為本的管理方式對于改變我國高校行政化，防止高校腐敗現象發生有重要啟示作用。面對新形勢，我們應當針對高校廉政文化建設的薄弱問題，從氛圍營造和機制保障全方位進行加強，更好地推進高校廉政文化建設。

參考文獻：

[1] 胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告.人民網 http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html，2012-11-18.

[2] [美]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務：服務而不是掌舵[M].丁煌，譯（譯者前言）.北京：中國人民大學出版社， 2004.6.

[3] 余雅風.重構中國高等教育公共性的法律保障機制[J].中國教育法制評論，第3輯.

[4] 深入學習貫徹黨的十八大精神 努力開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面——在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告http：//www.lianzheng.com.cn/c34850/w10239407.asp，2013-1-21.

[5] 徐蘭賓.加強高校廉政文化建設 營造教書育人和諧氛圍[J].江西日報2013-6-17.