團體模型分析我國中小學的擇校政策

摘 要：為較全面的解析團體模型下我國中小學的擇校政策，本文參考大量資料，界定了團體劃分，從經濟學方面分析擇校現象的成因與結果。尋求解決擇校問題的方法：一是加強法律規范，嚴禁人為制造和拉大學校差距；二是采取有效補償措施，幫輔弱校，縮小校間差距。

關鍵詞：團體模型；擇校；中小學擇校政策

[中圖分類號]：G40 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-24--01

擇校是當今教育界和社會各階層人士研討教育體制改革的焦點問題。同時，擇校引發的相關法律問題也不能不引起政府的關注和全社會的思考。擇校的出發點是為了培養專才，完善個人追求，但發展至今，本意已在各方利益沖突過程中變質。

一、團體模型分析擇校成因及后果

團體模型將公共政策看成是集團斗爭的產物。認為政府決策過程實際上是團體間爭取影響的過程，政策成為各種團體間競爭后造成的均衡，它取決于各個利益集團的相互影響力。任何時候，公共政策都反映了主導地位的團體利益，利益相關者就為不同的團體利益不斷的打破并追求新平衡。

在社會群體中，團體模型的利益相關者理論及擇校中的利益相關者是造成擇校的主要因素。擇校主體主要包括擇校需求方——個人及家長，擇校供給方——學校，學校主辦方——政府三方。擇校之所以屢禁不止，是因為在整個擇校過程中各相關利益主體都追求自身利益最大化，這場博弈中的三方，一直無法找到一個平衡點來維持一種特定的利益均衡。

1、學生及家長擇校——追求教育利益落差

因為有利益吸引，學生及家長對擇校抱有空前的熱情。人力資本理論認為，個體接受教育是其提升未來社會地位和工作薪酬的最佳途徑。高文憑就是面向未來職場高薪就業的通行證。然而，由于我國各校間的巨大教育質量差異，依據《義務教育法》的規定采取“就近入學”，地區差異導致教育利益的落差，個體接受的是不同質教育，就近入學政策引起被分到教育質量較差學校的學生、家長對現狀不滿，直接導致擇校行為。現實中，普通百姓對于名校開出的接受條件只能是望洋興嘆。

2、學校助擇校——追求經濟利益

學生及其家長要順利擇校，充分條件是學校的接納。擇校生給學校帶來巨大的經濟效益讓學校樂此不疲。調查顯示，全國學生一次性擇校費數目相當可觀，小學和初中的人均費用分別為548 元和801 元，而其一次性擇校費卻為1773元和2943元。另外，我國國家財政性教育經費支出雖在不斷增長，但占GDP 的比例過少，教育經費中的一大部分投入高校領域，使義務教育階段很多學校捉襟見肘，收取擇校費無疑是學校走出困境的選擇之一。招收擇校生的往往是名校，造成學校間不公平競爭，進一步拉大原有的校間差距，擇校成為名校損它利己的畸形發展手段。

3、政府放任擇校——自身利益

地方政府違背原則打法律法規的擦邊球，對擇校行為不嚴加治理，主要從自身利益出發。國家政策和法規雖然嚴禁各地以任何名義舉辦重點學校，加強對薄弱學校的改造，但地方政府為了樹形象， 更愿錦上添花給名校投入資金和政策優惠，不愿雪中送炭增加對薄弱學校的投入，為擇校提供了溫床。其次，在“中央到地方”的教育管理體制下，地方政府及其教育行政部門直接負有發展當地基礎教育的權力和責任。在供不應求的市場環境中，財政預算內支出不足以支撐教育發展需求時，尋求其他途徑籌資——擇校收費就成為政府教育經費的重要

來源。政府對此往往視而不見，才有了擇校治理年年講年年有的現象。

國家政府對教育利益分配的不均是擇校產生的根本原因，資源好的學校太少，擇校就讀中的供求矛盾大，為名校占領市場提供了廣大的市場空間，家長沒有多大的選擇余地。

二、擇校問題的緩解方式

面對白熱化的擇校現象，找準根本原因，對癥下藥去解決該問題才是最有效的方式，改變目前義務教育領域利益分配不均的現狀，有效平衡各利益主體間利益。

1、中央、地方政府應加強法律規范，實現校際間的均衡發展

為避免人為因素對擇校的影響，今年9月1 日，新修訂的《義務教育法》正式實施。該法第二十二條規定，“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。”類似的第五十三條規定，硬性劃分次重點學校的將受到相關懲罰。教育擇校法律的頒布，嚴格規范了擇校標準，提供給大眾一個較公平的平臺就學，有效避免了“滾雪球效應”。

2、中央政府均衡教學財政的分配比例，采取有效補償措施，幫輔弱校，縮小校間差距。

存在差距的學校之間無法良性競爭，擇校成為可能。因此，采取有效補償措施，強化對弱校改造及幫助是解決“擇校熱”的重要途徑。改造薄弱學校要重視硬件建設，各地政府須加大治理強度，適當在資金投入、人員配備、政策執行等方面向薄弱學校傾斜，以調動學校的積極性。也要重視領導班子和師資隊伍的軟件建設。調派優秀教育管理者去管理薄弱學校，加強高質量學校和薄弱學校之間的聯系，走名校弱校互幫之路，以縮小師資水平的校際差距，不斷普及優質教育資源。

政府的教育政策代表了廣大的群眾利益，但是，尋求家長和學生，學校，政府三方利益團體的均衡點仍是一個浩大的工程。政府需要見效快的資金投入；學校需要完成指標，不斷尋找各種發展道路；家長和學生需要最優的發展方法。因此，矛盾是不斷在轉變的，教育的對策也應做相應調整。政府應權重分配教育資金，學校應加強幫幫式發展，改變舊有人才觀，實行教育分流等多種辦法，力求校間均衡，有效避免擇校現象的發生。

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