贛江流域海事監管模式的創新實踐

摘 要：要適應新形勢下水上交通監管的需要，開創一個全新的監管局面。必須形成政府統一領導、部門管理合力的長效管理格局。建設綜合信息化網絡，提升監管的科技含量。建設水上應急處置體系，提高應急處置效率。

關鍵詞：贛江流域 監管模式 長效管理

贛江是貫穿江西南北，是江西省最大的河流，贛江是長江水系第二大支流，屬國家“兩橫一縱兩網十八線”的骨干航道。全長758公里，流域面積8萬多平方公里。

贛江流域海事監管的現狀

盡管《中華人民共和國內河交通安全管理條例》和《中華人民共和國安全生產法》已經頒布實施多年，內河水上交通安全生產各方主體的責任也得到了進一步明確，但長期形成的重陸輕水安全投入態勢，對海事監管的發展造成了不利影響，主要表現在：

水運市場準入關不嚴，航運企業主體責任難以落實。盡管交通運輸部出臺了《國內船舶運輸經營資質管理規定》和《國內水路運輸經營資質管理規定》，推進船舶運輸經營公司化管理，對船舶運輸經營企業提出更高的資質要求，但是受管理體制和片面注重運力運量提升的影響，部分航運企業還存在安全管理人員缺位、安全管理不到位的問題，主體責任還難以全面落實。

政府及有關部門對水上交通安全不夠重視，安全投入較少。贛江中上游有關政府和部門，大多缺乏對水上交通安全的認識，對自身負有的安全管理責任認識不夠，有的甚至認為水上交通安全與自己不相干，導致了政府對安全的投入少。

海事監管手段和裝備落后。大部分海事處沒有海事碼頭，沒有現代化的海巡船艇，工作、生活船艇老舊落后，甚至有些海事處連最基本的工作用房和執法執勤用車都沒有，存在租用民房辦公，騎摩托車、搭班車去執法等現象。自動化的辦公設備缺乏，海事人員數量少、文化水平不高，持海事執法證的人員比例小，監管手段和方式還比較落后。

水上搜救應急能力不強。江西省水上搜救中心及鄱陽湖分中心才剛剛建立，其它地市都沒有建立專門的應急搜救機構，只在相關預案中明確了應急搜救臨時機構，成員單位涉及當地政府和公安、海事等多個部門，人員分散且不穩定，搜救指揮和組織協調難度較大，人員專業素質低，搜救工作沒有經費保障，費時耗力，整體搜救和防污染應急反應能力不強。

贛江流域海事監管模式的主要依據

隨著依法治國進程的不斷推進和國家對安全工作越來越重視，有利于海事監管的立法工作也會更快推進，海事監管的法治環境也將進一步優化。目前，海事監管的法律法規的主要依據有“三法二條例”：《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》和《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國水路運輸管理條例》。

贛江流域海事監管新模式

“十二五”期間，江西持續加大對水運建設的投入，建設石虎塘航電樞紐、峽江水利樞紐、井岡山電站、三湖航電樞紐等四個樞紐，并配之以大規模的航道整治項目，屆時，贛江贛州至湖口段660km航道將全部成為高等級航道。要適應新形勢下水上交通監管的需要，必須打破目前的監管模式，開創一個全新的監管局面。

必須形成政府統一領導、部門管理合力的長效管理格局。海事監管只是水上交通安全工作的一個環節，不可能也不應該“包打天下”。這就決定了水上交通不可能單靠海事部門就能保平安。唯一的出路就在政府必須切實肩負起領導管理責任，由政府統一領導水上交通安全管理工作，交通部門全力綜合管理，海事機構切實依法監管，水利、國土、公安等各相關部門積極配合，督促航運企業安全自律，發動社會群眾參與監督、廣泛支持。只有這樣，水上交通安全工作才能夠步入長效管理軌道。

必須建設綜合信息化網絡，提升監管的科技含量。建設以信息化手段為支撐的贛江海事監管網絡。是贛江海事監管發展的必然方向。在啟用贛江航道電子圖的基礎上，在贛江全線建設CCTV視頻監控系統、AIS船舶自動識別系統、GIS地理信息系統，VTS船舶交通服務系統、VHF無線甚高頻系統、GPS全球定位系統、船舶統一數據交換平臺等信息系統，并將這些信息系統采集到的信息在各信息平臺上共享。同時，還要結合區域聯動執法、巡航搜救一體化等措施，形成監管立體化、反應快速化、管理信息化、執法規范化的海事現場監管網絡，實施全天候的網絡聯防聯控，提升監管效能，促使安全管理法律法規和規章制度得到有力貫徹落實，保證安全管理機制的有效運行，降低水上交通安全和船舶污染事故的發生幾率。

必須建設水上應急處置體系，提高應急處置效率。建成全方位覆蓋，全天候運行，具備快速反應能力的水上應急處置體系，首先應建立由省政府垂直管理的水上應急處置機構，并在沿贛江地市設立分支機構，統一組織領導贛江應急處置工作；其次，要確保公共安全管理的資金投入，建立應急處置指揮平臺，配置先進的應急處置裝備，建設分布合理的區域應急設備庫，固定綜合與專業相結合的高素質的應急救援隊伍，實行模擬演練常態化，提高應急隊伍的應急處置水平；再次，政府要頒布實施水上交通事故（險情）應急反應預案和水域溢油應急反應預案，提高內河水上交通和船舶污染險情、事故應急救援能力。

（作者單位：江西省吉安市地方海事局）