淺析農區畜牧業發展存在的問題及其對策

【摘 要】畜牧業是國民經濟的重要基礎產業，畜牧產業化是發展現代農業的重要內容，也是提高畜產品附加值和提升畜牧產業競爭力的必要手段。加快發展畜牧業是調整優化農村產業結構和促使農業產業現代化升級的重大戰略舉措，也是有效解決“三農”問題和建設社會主義新農村的重要途徑。永勝縣是一個農業大縣，畜牧業生產歷史悠久，長期以來有著優良畜禽養殖傳統，有他留烏骨雞、黑山羊、三川火腿、滇峰蜂蜜等地方優良畜禽品種和品牌，但由于受傳統養殖習慣的影響，全縣的畜牧業生產發展比較滯后。針對目前畜牧業生產的現狀及其存在的主要問題，筆者通過調查和分析提出了今后畜牧業發展的總體思路，就緊緊圍繞“一個目標，突出二個重點，發展四大產業，健全四大體系，狠抓六大工程”提出了相關的建議。

【關鍵詞】農區；畜牧業；發展；問題；對策

1 畜牧業發展現狀

永勝縣位于云貴高原和青藏高原的銜接部，處于金沙江流域地區，其地貌多異、地勢起伏、海拔高差大、氣候差異明顯。全縣轄15個鄉（鎮）、147個村民委員會、1453個村民小組，有23個少數民族，是一個多民族的縣。2012年，全縣總人口達40.1549萬人，其中農業人口為36.35199萬人，實有耕地面積為35600hm2，人均耕地720m2，耕地復種指數達155.1%。該地的主要糧食作物有水稻、玉米、小麥、蠶豆、花生、油菜、甘蔗、烤煙以及各種蔬菜等。該地人均有糧448kg，農民人均純收入2804元，農業總產值為132034萬元。該地畜牧業以農區散養為主，至2012年末，全縣畜禽存欄達1773591頭（匹、只、羽），家禽存欄883598羽，其中雞存欄805389羽、豬存欄302238頭、牛存欄118923頭，羊存欄400648只、馬屬68184匹，出欄豬230158頭、肉牛32443頭、肉羊153551只，出欄家禽843598羽，其中雞出欄784390羽。生豬、肉牛、肉羊出欄率分別為76.16%、27.28%、38.32%，肉類總產量為30956t，奶產量為1260t，禽蛋產量為969t，全縣人均占有肉奶蛋量88kg。2012年，本縣的畜牧業產值達1.75億。近年來，縣委、縣政府提出把發展畜牧業作為農村經濟發展的支柱產業來培植，按照無公害畜牧業發展的要求把畜產品穩定供給和農民增收作為主要奮斗目標。以資源為依托、以科技為動力、以市場為導向、以效益為中心，加快結構調整，優化資源配置，迅速提升畜牧業的整體水平，加快推進畜牧業由粗放養殖向集約化規模化養殖轉變、由數量向質量效益轉變、由家庭副業向支柱產業轉變，從而使全縣畜牧業得到快速、健康、持續的發展。

2 畜牧業發展存在的主要問題及其原因分析

2.1 農戶養殖觀念落后，思想認識低

一家一戶分散飼養仍是我縣畜禽養殖業的主要方式，但大多數農戶只顧眼前利益，農民的等、靠、要思想較為嚴重，還沒有把畜牧業作為長遠的增收項目來抓，規模化程度低，其科技含量和生產水平較低；其次，缺乏經紀能人和管理能人，沒有與企業建立合作關系，沒有共同抵御市場風險的意識。一方面是“養牛為種田、養豬為過年”的傳統養殖觀念仍然很強，發展商品牛、靠養牛致富的觀念和意識在老百姓心目中仍很淡薄；另一方面是隨著社會經濟的繁榮，賺錢渠道的增加，相當一部分農民也不太愿意從事周期長、風險大的養殖業。

2.2 畜牧業的經費投入不足，鄉鎮畜牧獸醫站基礎建設亟待加強

由于縣財政不富裕，近幾年來，全縣雖對發展畜牧業的經費有所增加，但增加的幅度不高，投入仍然不足，致使鄉鎮畜牧獸醫站的基礎設施比較薄弱，服務功能不全、服務手段落后。目前，全縣還有40%的鄉鎮畜牧獸醫站無房或危房，基層畜牧獸醫站職工工作和生活環境得不到改善，缺乏必要的防疫、檢疫、監測等設備，這嚴重挫傷了職工的工作積極性，制約了各項業務工作的開展，影響了技術服務水平的提高，在一定程度上制約了我縣畜牧業的發展。

2.3 畜牧業規模化企業少、規模小、標準低，帶動輻射能力不強

近年來，全縣在畜牧業產業發展上培育了一些規模化養殖企業，這些企業在畜牧業的發展中起到了一定的作用，但仍然還存在一些問題。一是畜牧業龍頭企業數量少，難以帶動千家萬戶農民發展規模化、集約化養殖業生產，畜牧業的發展仍然停留在傳統的養殖方式上。二是除三川集團外，大多數企業無論從經營規模、開拓市場的能力、產業化程度，還是科技含量等方面都顯得比較弱，尚處于起步階段。三是三川集團和農戶之間如何分享加工、銷售的平均利潤以及使三川集團與農戶真正結成風險共擔、利益共享的共同體這些問題還沒有得到很好解決，這在一定程度上影響了農民發展生豬養殖的積極性。四是扶持發展畜牧業龍頭企業的政策措施還沒有得到很好地落實，企業對此反映強烈。我縣畜牧業生產方式仍以傳統的家庭小規模分散經營為主，飼養規模小、產業化程度低；現有龍頭企業實力弱、效益差，畜產品精深加工能力差，綠色無公害畜產品不足，畜產品競爭能力低，輻射示范作用不強，缺乏帶動力，這些問題都需要我們認真研究和解決。

2.4 品種改良和良種繁育工作需進一步加強

在品種改良和良種繁育方面，盡管這幾年發展比較快，建立了很多人工授精點，而且大量引進了優良種畜，但治標不治本，而且在從外地引種過程中出現了很多問題，如品種質量差，帶病引入等。總體上看，我縣尚未形成適合品種改良和良種畜禽的繁育體系，特別是大牲畜品種改良發展緩慢，這對于解決我縣畜產品結構性不合理和適應不同消費層次需求的問題極為不利，這是全縣畜牧業發展的一個薄弱環節。

2.5 基層動物防疫體系建設不完善，重大動物疫病防控形勢嚴峻

縣級雖然建立了防疫機構，但力量薄弱、設備不足；鄉鎮一級動物防疫機構尚未健全完善，鄉鎮領導對畜牧獸醫站工作不夠重視，在站內工作緊、任務重的時候，站內職工還經常被鄉鎮政府抽調去干政府工作，沒有時間去干自己的業務工作；基層站所工作經費不足、設施簡陋、隊伍不穩定、工作量大、人員組織結構不合理、技術力量薄弱、技術職稱低，部分站所人員系近年畜牧系統考核招聘的應屆畢業生，無基層工作經驗；科技隊伍處于青黃不接時期，面臨斷層狀態；村級獸醫員的工資報酬偏低、素質參差不齊、業務水平不精等問題也還沒有得到很好解決。由于我縣的山區鄉鎮比較多，開展動物防疫工作難度較大，重大動物疫病防制形勢仍然十分嚴峻，這是全縣發展畜牧業需要高度重視并采取有力措施認真解決的一個重要問題。

2.6 畜牧隊伍的素質亟待加強，科學技術飼養水平有待提高

全縣的畜牧獸醫技術服務體系雖然比較健全，但由于長期以來畜牧獸醫的體制原因，使得我縣畜牧系統干部職工的自身素質和業務水平比較差、服務意識不高，很多人一心撲在賺錢上，工作責任心不強、學習自覺性不高、業務能力差，不能對養殖業提供先進的科學技術支持，導致品種落后、管理粗放、發展緩慢、經濟效益不明顯。在農村，沿用傳統習慣飼養畜禽的現象還很普遍，在飼養各階段不是根據畜禽需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，運用科學技術來降低成本和提高質量的人還很少。粗放經營、品種更新換代不及時等，這些都影響了養殖戶的經濟效益。

2.7 畜牧業信息化落后，阻礙了畜牧業的發展

因為沒有一個很好的信息平臺，畜牧新科技在我縣難以迅速推廣應用，使得養殖成本過高、效益太低，且難以滿足市場發展需求，導致畜產品價格持續低迷和農民增產不增收、產品滯銷的現象嚴重，制約了畜牧業科技含量和經濟效益的進一步提高。老百姓不能及時地了解市場經濟行情和外界的養殖信息，不能適應市場和價格變化的要求，生產上帶有很大的盲目性和不穩定性，在一定程度上阻礙了我縣畜牧業的發展。

2.8 管理粗放和經營落后造成自然草場退化嚴重

長期以來存在著對自然草場利用不合理、管理粗放和經營落后的問題，造成自然草場退化。由于毀林開荒和過度放牧，對草山草坡管理不科學，投資少，對草山只利用不建設，只向草山索取而不向草山補給，加之病蟲、鼠害的侵襲以及農戶開荒建房、泥石流等的影響，造成森林面積減少、草場植被破壞、生態環境惡化等嚴重后果；加之由于草場嚴重超載，使我縣草食動物飼草嚴重不足，加之人工種草工作在一些地方沒有做實，飼料的加工利用沒有跟上，這些都制約了我縣草食畜生產的健康可持續發展。

3 畜牧業發展的對策措施

針對畜牧業發展中存在的問題，畜牧業發展要緊緊圍繞“一個目標，突出二個重點，發展四大產業，健全四大體系，狠抓六大工程”來加速畜牧業現代化步伐。“一個目標”，就是始終以轉變觀念、調整產業結構、規范和提升現代生態畜牧業發展以及農民增產、增收致富為目標；“突出二個重點”就是以綠色生態畜牧業建設為重點和以適度規模化集約化及養殖小區經營為重點；“狠抓四大產業” 就是狠抓生豬、他留烏骨雞，三川火腿，云嶺黑山羊四大特色產業的發展；“健全四大體系”就是建設科技服務體系、安全生產體系、信息化服務體系和生態環保體系4個體系；“狠抓六大工程”，一是完善體系強化隊伍建設工程，二是良種繁育體系建設工程，三是建立一鄉一品工程，四是大力開發飼草飼料工程，五是動物保護工程，六是加大畜牧業科技扶持及扶貧工程。

3.1 一個目標

根據我縣的實際，以科學發展觀的思路徹底打破“養豬為過年、養牛為種田”的傳統觀念，牢固樹立商品經濟觀念。積極調整優化產業結構，加速畜牧業提質增效步伐。繼續堅持“提高品質、增加總量、突出特色、擇優發展”的原則，緊緊圍繞實現畜牧業經濟資源的合理配置、畜產品質量的不斷提高、市場競爭力的不斷增強和農民收入的穩定增長的目標進行。

3.2 突出二個重點

（1）政府要從我縣的實際出發，結合生態文明建設和食品安全，把指導發展現代生態養殖當做農民脫貧致富的重要項目來抓。

（2）政府要大力扶持發展養殖龍頭企業，加快推進畜牧業產業化經營進程，推動養殖小區的建設步伐。堅持“政府引導、企業運作、帶動農民、滾動發展”和“誰有能力誰牽頭，誰牽頭扶持誰” 的原則，從用地、貸款、貸款貼息等方面加大扶持力度，積極扶持和改造現有畜牧養殖、加工企業和畜產品交易市場。充分發揮養殖大戶、經濟能人和私營老板的作用，積極興辦畜牧產銷專業協會及畜禽產品精深加工企業，形成一批規模效益好、市場覆蓋面廣、帶動能力強的畜牧業龍頭企業群，加快推進畜牧業產業化經營進程。

3.3 發展四大產業

（1）根據我縣的生豬養殖實際，結合國家對生豬養殖的扶持力度在我縣大力發展生豬養殖，為消費者和三川集團發展三川火腿提供有力的保障，為做好我縣的菜籃子工程提供有力保證。

（2）結合他留烏骨雞的國家級地方品種遺傳資源名錄申報成功的這一契機，積極向上級爭取資金，在全縣做好他留烏骨雞遺傳資源的保護和開發利用，把我縣的特色優質產品牌打出去，做強、做大、做優他留烏骨雞產業。

（3）根據我縣現在三川火腿的品牌效應和市場占有力，加大對三川集團的扶持和引導，結合我縣的生豬養殖規模，實施重點突破。要按照市場發展規律，瞄準國內、外大市場，著力在初加工和深加工上做文章，制定出一套切實可行的發展方案，依靠龍頭、帶動農戶，形成“公司+農戶”、“市場+農戶”、“產加銷一體化”的產業化格局，大力發展三川火腿產業。

（4）近年來，我縣實施了云南省商品牛羊基地建設、國家秸稈養羊示范縣建設、云南省優勢肉羊產業帶建設、云南省肉牛肉羊產業化生產關鍵技術研究與集成示范等重大項目，全縣養羊業得到快速發展，極大地推動了農村經濟的發展，促進了農民增收。永勝黑山羊由于其優良飼養環境和獨特的風味受到消費者的喜愛，在國內外有良好的聲譽和市場，我縣已成為滇西北最大的商品牛羊交易集散場所。加強科學管理和技術支持，大力發展云嶺黑山羊的養殖，可為我縣農民增收致富提供又一經濟來源。

3.4 健全四大體系

3.4.1 科技服務體系

（1）建立畜牧部門、養殖專業化、產業化龍頭企業聯動的畜牧科技推廣服務體系，發揮產供銷一體化的帶動優勢，加快先進科技的推廣普及力度。

（2）政府制定優惠政策，鼓勵畜牧科技人員積極投入畜牧生產管理第一線工作中去，開展畜牧科技服務、增強服務意識，把先進的科研成果和養殖技術成果運用到畜牧生產中。

3.4.2 安全生產體系

（1）認真貫徹落實好《動物防疫法》、《畜牧法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《種畜禽管理條例》等法律法規的執行和宣傳普及。

（2）根據市場的需求做好畜牧產品的精深加工，調整發展思路，由又快又好發展改變為又好又快發展，全面強化畜產品質量意識和標準意識，發展優質安全的畜牧業新產品。

（3）健全動物檢疫和防疫監督機制，結合我縣實際情況強化縣、鄉、村級動物防疫、檢疫和監督體系建設。

（4）以畜產品安全、衛生為標準，建立健全畜產品質量監測和管理體系，保障畜產品生產安全、環境安全、消費安全。

3.4.3 信息化服務體系

根據市場的需求組織畜牧業生產和提供畜禽產品，把提高畜產品市場占有率放在發展畜牧業的首位，完善畜牧業信息化網絡等基礎設施建設。促進畜牧業信息資源的開發建設和畜牧業信息收集、發布的技術規程和標準建設，完善畜牧業生產、管理、信息服務，加強畜牧業信息技術人員培訓，健全信息服務體系，實現生產、流通兩手抓。

3.4.4 生態環保體系

（1）建立生態畜牧環境監控體系，狠抓畜牧環境污染問題；推廣環保生產技術，如養殖場廢棄物零處理技術等，定期對養殖戶進行培訓和生產實踐指導。

（2）樹立環境保護意識和安全生產意識，引導養殖戶科學使用獸藥、飼料和飼料添加劑，實施無害化生產，降低有毒有害殘留物和污染。

3.5 狠抓六大工程

3.5.1 完善體系，強化隊伍建設工程

（1）加大投入力度。不斷改善基層畜牧獸醫站的基礎設施建設，改善基層站所的工作、生活環境條件，穩定基層畜牧獸醫隊伍。

（2）加強理論學習。把進一步深入學習黨的方針、政策和科學發展觀、畜牧相關的法律法規及新的業務知識作為畜牧系統學習建設的首要任務，加深理解和把握，切實做到入腦入心，不斷提高理論業務水平。

（3）扎實抓好各種學習教育活動，統一和提高畜牧干部職工的思想認識，著力解決部門思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面存在的突出問題，加強單位制度建設，營造一個風清氣正的干事環境。

（4）堅持理論聯系實際，運用科學發展觀理論加強主觀世界的改造，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，依照本單位的工作實際解放思想；堅持與時俱進、迎難而上，著力解決影響和制約我縣畜牧事業發展的突出問題，針對發展中的難題，堅持實事求是、堅持“三個轉變”，進一步開闊眼界、開闊胸襟、開闊思路，站在全局高度思考和謀劃發展，在比較借鑒中找出解決問題的方法。

（5）提高服務質量。以“服務基層”為主題，增強服務意識、提高服務效率、保證服務質量。由局領導帶隊進行專題調研，進一步了解和掌握基層工作存在的突出問題，統籌抓好畜牧機構隊伍建設。強化畜牧隊伍教育培訓，不斷提高履職能力，打造一支“忠于職守、業務過硬、作風優良、紀律嚴明、務實高效、清正廉潔”的畜牧隊伍。

3.5.2 良種繁育體系建設工程

（1）堅持外引品種與選育本地特優品種相結合的原則，加強以豬和牛、羊為重點的“繁、引、推”相結合的良種體系建設，加快豬和牛的人工授精網點建設和技術推廣，逐步建立和完善畜禽良種繁育與雜交改良體系。

（2）加強地方良種保護和生產開發，大力發展優質雜交豬、雜交牛、羊和具有地方特色的云嶺黑山羊、他留烏骨雞等特優產品的開發利用，不斷擴大名特優品種的群體數量，實現養殖生產結構的多元化，建成具有我縣特色、適應市場需要的品種和品質結構。

（3）加強品種選育工作。加強品種選育是良種工程建設的長遠大計，要改變過去重引種、輕育種的傾向，把品種選育工作提到重要日程上來，組織引導建立我縣種畜禽繁殖場，要在省級品種選育和育種協作組織、重點種畜場、大專院校和科研院所開展各種形式的聯合，實行產學研相結合的品種選育、保護和育種新機制，確保我縣良種需求。

3.5.3 建立一鄉一品工程

（1）生豬生產形成以糧食主產區的三川、期納、程海、濤源等4個鄉鎮為主，以大安、光華、順州為輔的發展區域；

（2）云嶺黑山羊生產形成以金沙江沿線和山區河谷地帶的仁和、六德、大安、順州為主，以東山、東風、松坪為輔的發展區域；

（3）他留烏骨雞生產形成以他留烏骨雞國家級地方品種遺傳資源名錄申報地六德為主，以永北、仁和、大安、松坪為輔的地方生態優良品種的發展區域。

（4）肉牛生產形成以永勝縣經濟作物區的期納、濤源、片角為主，以程海、順州、永北為輔的發展區域。

3.5.4 大力開發飼草飼料工程

（1）以飼草飼料資源的科學開發與利用技術為重點，加強飼草飼料資源的科學開發利用新技術的引進、示范和推廣工作及飼料工業體系建設，加快推廣普及農作物秸稈氨化青貯和工業化飼料等飼草飼料的科學生產與利用技術。

（2）根據永勝畜牧業發展的現狀，要用好田、好地大力推廣優質牧草的人工種植，改善我縣牧草草場的退化情況，結合退耕還林大力推廣木豆植物，秋、冬季利用閑置耕地大量種植黑麥草、綠肥等牧草，制作風干草和草粉來解決草食畜冬春季節的缺草問題。

（3）在全縣范圍內利用現有的農作物產品，運用科學的方法添加預混料制作飼料，改變我縣以往有啥喂啥的現狀，合理搭配飼料，提升飼料品質。

3.5.5 動物保護工程

（1）圍繞生產安全畜產品的目標，分期分批建立和完善全縣各級獸醫行政執法、技術支持機構的基礎設施建設和技術裝備，增強應對動物疫病和畜產品安全的預防、控制的快速反應能力。到“十二五”期末，建成功能較完備的動物疫病監測診斷實驗室、飼料檢驗室和畜產品安全監測室。

（2）把強化動物疫病的綜合防治作為促進農民增收目標實現的一項基礎性工作來抓，落實好疫病控制目標管理責任制和領導責任追究制，實行群防聯控，抓好疫病監測、預報、控制體系建設，建立和完善動物疫情監測網絡及重大動物疫病快速反應機制，嚴格按照“政府保密度、業務部門保質量”的要求強化重大動物疫病防控的免疫注射工作，建立高質量的防疫保護屏障。

（3）認真抓好產地檢疫、屠宰檢疫和市場檢疫工作，杜絕病害畜禽產品上市，把動物檢疫從流通環節中移到動物飼養地，有效杜絕畜禽疫病在流通環節中的傳播。積極開展涉牧生產資料及畜產品安全的監測工作，解決好畜產品安全問題，促進畜牧產業的健康發展和公共衛生安全。

（4）建立與健全防疫體系，提高業務技術水平，切實抓好動物疫病防治工作。加強縣、鄉、村三級防疫體系的建設，解決好村級防疫人員的待遇問題；強化動物免疫、檢疫、診療、監測和動物防疫監督工作，全面提高預防、控制、撲滅動物疫病的綜合能力和技術水平，確保牧業的生產安全。

（5）加強飼料、獸藥質量標準監督等體系建設，依法實施對市場的監督和管理，嚴禁假劣飼料、獸藥上市，禁止使用有毒、有害、高殘留藥品和添加劑，杜絕坑農、害農事件的發生，確保畜牧業生產投入品的質量安全，清理整頓獸藥、飼料及飼料添加劑，使其做到有證規范經營。

3.5.6 加大畜牧業科技扶持和扶貧工程

（1）全縣畜牧系統實行中級職稱掛鉤養殖大戶聯系制度，把先進的畜牧科技知識帶到農戶中去，為養殖大戶解決一些實際的養殖方面的問題，提高畜牧業養殖的科技含量。

（2）積極運用財政貼息、補助等手段，大力吸引、鼓勵和組織更多的信貸與社會資金投入到畜牧業經濟發展中。金融部門要進一步加大對畜牧業的支持力度，積極創新貸款方式，增加扶持畜牧業的中長期貸款數量。通過多渠道投入，建立和激活以財政資金為導向、以信貸和民間資金為主體、以招商引資為補充、以養殖戶投入為基礎的多元化、多渠道、多層次的投融資機制，形成政府與市場互為發展、互為補充的投融資格局。

（3）大力實施“引進來”和“走出去”戰略，切實加大畜牧產業對內對外的開放力度，重點加強與畜牧業發達地區的經濟技術合作與交流，帶領一部分有先進意識、想發展畜牧業的農戶到外地規模養殖場參觀學習先進的畜牧科技知識，從而發展我縣畜牧業，增強畜產品的市場競爭力，促進生產優勢向經濟優勢轉變，加快做強做大畜牧產業的步伐。

（4）加大國家扶貧力度，出臺激勵優惠政策。按照國家關于西部大開發稅收優惠政策的有關規定，加快轉變畜禽養殖方式，對規模養殖實行以獎代補，落實規模養殖用地政策，繼續實行對畜禽養殖業的各項補貼政策，以為畜牧業的發展提供強大的物質基礎。