淺談農村散養動物的防疫監管

【摘 要】本文根據目前散養動物的實際情況以及筆者近幾年的工作體會，針對農村散養動物的防疫監管，提出了一些可以采取的措施，以推進全方位監管。

【關鍵詞】農村；畜牧業；散養動物；防疫

不時暴發的因動物疫情引發的公共衛生事件給農村動物疫情監控敲響了警鐘，使我們開始反思畜牧業落后的生產方式。在我國，農戶小規模飼養在畜牧業中仍占主導地位，散養動物占很大比例，不少地方農民在庭院或室內飼養畜禽，畜禽圈舍與主人的起居室幾乎是一墻之隔，有些養殖人員還長期生活在養殖場內。在很多地區，養殖戶習慣將多種禽畜混養，這無疑加大了動物間傳播疾病的機會。傳統落后的養殖方式給防疫工作帶來了隱患。零星小戶的防疫意識淡薄，不愿在防疫上增加投資，成了防疫的“盲區”。由于農民在畜禽飼養中補欄、出欄無序，計劃免疫和強制免疫無法達到真正的100%。一些散養畜禽的農戶，為了自身的利益，瞞報或根本不上報疫情。我們的監控體制對于農民家庭散養的畜禽監控不夠有力，對農民約束不強，這給疫情的發生埋下了伏筆。

《山東省動物防疫條例》規定，動物防疫工作實行預防為主、防檢結合、全面控制、重點撲滅的方針，這就要求我們建立起完善的重大動物疫病疫情監控體系。根據世界動物衛生組織和世界貿易組織對動物疫病控制消滅的標準，我市率先建成了無疫區示范區，示范區內動物疫病控制體系、動物疫情監測體系、動物產品安全監控體系、動物防疫屏障體系得到初步建立和完善。然而，對于農民家庭散養的畜禽，在疫情監控方面還存在一些漏洞，有必要加以完善，以防止疫情發生。

1 完善疫情監控體系，建立疫情監管員制度

現有疫情監控體系過于依賴基層的報告，是一種被動監控，對于農民家庭散養動物的監控效果不佳。目前，無疫區內已建成了動物疫情監控和測報網絡，應依托此網絡設立疫情監管員，經常到第一線巡視檢測，及時發現、報告疫情。

1.1 監管員必須是獸醫專業人員，應當具有相應的專業技術

獸醫衛生監督檢驗所、基層動物防疫監督站、縣鄉兩級獸醫站所有的符合資質要求的專業技術人員都須兼任監管員；監管員取得相應的資格證書后方可上崗實施巡視、檢疫工作，監管員應按照規程實施巡視和檢疫工作，及時報告疫情，對檢疫結果負責；監管員實行監督責任制度，對基層疫情監測網絡負責；監管員要相對固定，不要隨意更換；實行劃片管理，監管員各負其責，要經常進行疫情巡視和調查以取得第一手資料，整理相關記錄，確保疫情數據的準確、及時。

1.2 在設立疫情監管員的同時，還應聘用一定數量的協監員

這部分協監員可由素質較高的村級動物防疫員兼任，縣級畜牧行政管理部門應加強對協監員的培訓、考核、管理，使他們做到持證上崗。協監員對監管員負責，每位協監員負責1個或幾個村，定期到村查驗免疫、存欄、出欄、補欄等情況，及時糾正工作中的不足，實施監管。由協監員對廣大農村的眾多農民家庭散養的動物進行日常主動監控，這樣可以進一步完善我國現有疫情監控體系，重點針對農村散養動物進行監管，更及時地發現和控制疫情，防患于未然，減少疫情帶來的損失。同時，協監員作為疫情監控網絡的末端，要不定期檢查飼養農戶，查漏補缺。另外，還可通過他們的經常性巡視為養殖戶上門提供優質的專業技術服務，提高農民收入。

2 建立散養動物戶口檔案，并實行動態化管理

農業部13號令《動物免疫標識管理辦法》規定，重大動物疫病實行強制免疫，并建立免疫檔案。在實際工作中，可以把免疫檔案再細化成戶口檔案，不只記錄戶主姓名、動物種類、日齡、免疫記錄等，還要把補欄、出欄、出生、死亡等日期、死因、處理方式甚至用藥情況等記錄在案。動物防監部門應充分利用戶口檔案，實行動態化管理，進行全程監管，定期對照檔案查驗動物飼養情況。對畜禽異常死亡、批量死亡、失蹤等現象應進行流行病學調查，謹慎做出調查診斷，及時做出處理。懷疑為傳染性動物疫病時應立即報告，并將死亡動物作無害化處理，迅速查清與可能染疫動物有密切接觸的人和動物的相關情況和近期去向，登記備案。如果可能是嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病，應立即根據法定程序由相關部門作出緊急處置，并在條件許可時立即進行監管員責任范圍內的動物強制免疫。

3 應定期對農村散養動物進行隨機抽樣監測

（1）應根據《國家動物疫情測報體系管理規范》所規定的監測對象，定期對散養動物進行隨機抽樣，采集血清、分泌物、病理樣本等進行實驗室檢查，并進行流行病學調查，隨時對散養畜禽的傳染病流行情況進行監測。

（2）在強制免疫和計劃免疫后的規定時間內進行隨機抽檢，以檢測免疫后的免疫抗體水平，評估免疫質量。

4 加強對農民的科普教育

應通過各種媒體對農民普及動物防疫知識，普及相關法律法規，使廣大散養動物的農民家庭能及時發現動物疫情癥狀，及時履行報告義務，妥善處置染疫動物；使養殖戶、基層獸醫人員和公眾在突發事件時能冷靜應對，以科學態度克服困難，渡過難關。教育農民不食用、不購買、不出售病死畜禽；教育農民對畜禽實行圈養，按規定進行計劃防疫和強制免疫；引導農民散養戶擴大養殖規模，進入飼養小區飼養或建立飼養場；教育農民積極配合監管員的監管，配合現場檢查和采樣檢驗。

5 建立相應保障體制

（1）監管員由畜牧獸醫行政管理部門與動物防疫監督機構的專業技術人員兼任，應把巡視監管工作作為本職工作的重要部分來對待，并將此工作情況列入年終考核。對于協監員，應加強管理，并制定詳盡的目標責任制度明確其責任。地方財政應保證其工資、津貼及相關經費，以調動其工作積極性。

（2）對日常巡視、監管等工作所需的藥品、儀器設備等，相關部門應專項儲備，并保持足夠的應急儲備以應對疫情暴發時緊急撲殺、控制之需，不能將此項費用轉嫁到散養戶身上。

（3）加快實施染疫動物無害化處理后的補償機制。根據動物防疫法，已接受免疫且在保護期內發生疫情而被撲殺的動物，或者為防止疫情擴散而強制撲殺的動物，人民政府應給予飼養者適當的經濟補償，這在一定程度上可以避免或減少瞞報動物疫情的現象發生，能有效地防止動物疫情的擴散。

目前我國的畜牧業發展水平決定了動物散養現象還會在很長一段時間內存在，因此，我們要不斷完善疫情監控體系，加強對農村散養動物的防疫監管，確保“早發現、早報告”，及時發現和控制疫情，減少疫情帶來的損失，這樣才能保證現階段下畜牧業的健康發展。