海南中藥資源標(biāo)本室綜合防蟲體系的建立

【摘 要】本文分析了當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利建設(shè)在資金投入機(jī)制、經(jīng)營管理模式等方面面臨的新情況、新問題， 總結(jié)了一些地區(qū)在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理方面創(chuàng)新的制度安排。認(rèn)為， 在市場經(jīng)濟(jì)條件下， 我國小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理完全可以由個(gè)體 （ 農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)） 來承擔(dān)， 讓社會力量成為投資的主體。為了促進(jìn)我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展， 宜采取以下對策：建立和完善小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營與管理的法律法規(guī)體系； 充分發(fā)揮政府的作用； 建立健全小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度和水利市場的監(jiān)管機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；水利；小型農(nóng)田；水利建設(shè)；制度創(chuàng)新；實(shí)踐

1 小型農(nóng)田水利建設(shè)制度的創(chuàng)新模式

目前， 有的地區(qū)通過積極探索和創(chuàng)新， 已涌現(xiàn)出一些新的小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理制度模式， 歸納起來， 主要有以下幾種：

1.1 現(xiàn)有集體農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)的承包 （ 租賃）、拍賣經(jīng)營

這種模式的具體做法是：對過去集體興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施， 根據(jù)工程造價(jià)和灌溉能力確定承包者 （承租人） 每年應(yīng)上交的承包費(fèi)或租賃費(fèi)底數(shù)， 然后公開競價(jià)投標(biāo)， 將水利設(shè)施一定年限的使用權(quán)承包 （租賃） 給農(nóng)民。工程設(shè)施的所有權(quán)仍屬集體， 在承包期內(nèi)， 承包者擁有工程設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。雙方簽訂承包合同， 在承包合同中同時(shí)規(guī)定承包者必須完成的水利服務(wù)任務(wù)和服務(wù)價(jià)格， 以及對水利設(shè)施的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。這種模式一般是針對現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營不善， 維護(hù)不當(dāng)， 直接影響了水利設(shè)施和水資源的利用而言的。通過承包 （租賃）、拍賣， 改變水利設(shè)施由集體經(jīng)濟(jì)組織或政府統(tǒng)一管理不善的局面， 轉(zhuǎn)而由農(nóng)戶、企業(yè)或社團(tuán)來承擔(dān)。

這種制度安排的方式符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的要求。因?yàn)樵谝欢ǖ某邪蜃赓U期內(nèi)， 水利設(shè)施的使用和管理情況直接決定了承包或租賃方的利益。承租方往往會加大投入， 進(jìn)行水利設(shè)施的改建和擴(kuò)建， 力爭延長水利設(shè)施的使用壽命， 使其獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。

1.2 農(nóng)戶獨(dú)資興辦農(nóng)田水利設(shè)施

這種模式的做法是： 經(jīng)鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn)） 政府批準(zhǔn)和水利主管部門選址、設(shè)計(jì)， 個(gè)人投資興辦農(nóng)田水利設(shè)施， 農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸投資者個(gè)人所有， 并可繼承轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶獨(dú)資主要用于資金投入少， 以農(nóng)戶自用為主的小型農(nóng)田水利設(shè)施。這類設(shè)施一般適用于農(nóng)戶在自家承包的果園、菜地等獨(dú)立地塊具有專門的使用用途， 這種設(shè)施產(chǎn)權(quán)單一， 水資源利用主體固定， 涉及的利益關(guān)系簡單。

1.3 引進(jìn)業(yè)主興辦農(nóng)田水利

這種模式的做法是：鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn)） 按照 誰投資， 誰經(jīng)營，誰受益的原則， 制定出臺一系列有利于吸引業(yè)主的政策，吸引科技人員、工商企業(yè)家等興辦農(nóng)田水利。這種制度模式調(diào)動了全社會的力量， 共同關(guān)心、支持農(nóng)田水利事業(yè)。

1.4 股份制集資興辦農(nóng)田水利

這種模式的具體作法有3種：一種是通過政府、集體、個(gè)人三方入股共同籌集資金。采取這種模式的目的是希望通過政府財(cái)政資金投入來吸引更多的其他資金， 起到以少促多的作用。政府資金一般是參股不分紅。這種三方投資的制度安排， 集體股所占比重較大， 個(gè)人股所占比重較小， 故在小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理中， 一般由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和維護(hù)。二是集體和農(nóng)戶二方入股， 以集體為主， 農(nóng)戶為輔。這種水利設(shè)施一般是全村農(nóng)戶共享或共同使用。因此， 農(nóng)戶的出資往往是以集資的名義， 由集體經(jīng)濟(jì)組織平均分?jǐn)偟矫總€(gè)農(nóng)戶。集資的錢由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排使用， 由村民小組監(jiān)督使用狀況， 水利設(shè)施的管理和維護(hù)也由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一負(fù)責(zé)。三是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間自發(fā)組織起來， 共籌資金。這種模式是由農(nóng)戶提供小型水利資源使用許可證， 農(nóng)戶按股份大小對水利設(shè)施的建設(shè)、管理承擔(dān)不同的責(zé)任， 取得相應(yīng)的收益， 非股東農(nóng)戶使用小型水利設(shè)施， 必須經(jīng)股東同意， 并要付費(fèi)。

2 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)制度創(chuàng)新實(shí)踐的幾點(diǎn)理性認(rèn)識

與國家單一投資， 統(tǒng)一經(jīng)營與管理農(nóng)田水利設(shè)施相比，目前我國一些地區(qū)進(jìn)行的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理制度創(chuàng)新， 可以使我們得出以下幾點(diǎn)理性認(rèn)識：

2.1 舊的農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理制度缺乏效率是基本動因

小型農(nóng)田水利設(shè)施制度創(chuàng)新的成功實(shí)踐，標(biāo)志著我國農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理事業(yè)開始走向市場化、企業(yè)化的道路。從上述制度創(chuàng)新模式可以看出，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理都是通過市場化、企業(yè)化來運(yùn)作的，其表現(xiàn)：一是農(nóng)業(yè)用水變成了商品水，用水付費(fèi)為廣大農(nóng)民所接受，并成為調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)用水的基本手段；在這種情況下，供水、用水都變成了市場買賣行為，受市場規(guī)則的約束；二是供水的單位變成了企業(yè)組織，而不是原來的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織；三是水利服務(wù)從集體農(nóng)事活動中分化和獨(dú)立出來，成為一種專門的社會經(jīng)濟(jì)活動。

2.2 注意協(xié)調(diào)好水價(jià)與農(nóng)民收入的問題

小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理制度創(chuàng)新后， 農(nóng)戶生產(chǎn)成本會有進(jìn)一步提高， 在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一定的條件下， 農(nóng)民的收入會受到一定的影響。按市場化運(yùn)作， 誰從設(shè)施提供服務(wù)中受益， 誰就應(yīng)該承擔(dān)該項(xiàng)服務(wù)的成本， 即用水付費(fèi)。小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營管理者作為一方利益主體， 經(jīng)營管理水利設(shè)施的目的更重要的是想實(shí)現(xiàn)供水設(shè)施和供水服務(wù)的收益， 如果用水方不能及時(shí)付費(fèi)就有權(quán)中斷供水， 這又是無可非議的。關(guān)鍵的問題是在我國財(cái)富分配嚴(yán)重失衡的農(nóng)村地區(qū)， 農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力本來就很低， 用水付費(fèi)會提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本， 在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一定的條件下， 農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入會下降， 造成社會貧富懸殊加大， 從而進(jìn)一步挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。如何協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系， 就成為制度創(chuàng)新后我們應(yīng)密切關(guān)注的問題。水價(jià)可以作為調(diào)節(jié)用水的要素， 但制定多高的水價(jià)才能既保護(hù)投資者的利益， 又不超過農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力， 的確是值得認(rèn)真研究的問題。

2.3 小型農(nóng)田水利設(shè)施可以由私人組織來興辦和經(jīng)營

長期以來， 人們一直認(rèn)為農(nóng)田水利屬于社會公共設(shè)施，理應(yīng)由國家或集體統(tǒng)一投資建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理， 一家一戶是辦不好或辦不了的。既然水利設(shè)施是公共設(shè)施， 自然就可以讓大家無償使用。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的制度創(chuàng)新實(shí)踐證明，小型農(nóng)田水利設(shè)施絕非純屬公共物品，也絕非一家一戶辦不了的事情，完全可以由私人組織投資興建和經(jīng)營管理。私人經(jīng)營農(nóng)田水利的規(guī)模可大也可小，一般來說，對于特別小的項(xiàng)目可以由農(nóng)戶興建；稍大一點(diǎn)的項(xiàng)目可以由業(yè)主興建；更大一些的項(xiàng)目可以采取股份制形式集資興建；也可以組建水利合作社，由合作社興建。