對如何做好林口縣退耕還林工作的思考

【摘 要】退耕還林工程是我國最大的生態工程，其質量不僅事關工程區退耕農戶的切身利益，而且事關林業的長遠發展，事關國家生態文明建設的大政方略。不斷加強退耕還林和林木經營管理、提高工程管理質量和建設質量，是鞏固發展退耕還林成果和提升工程建設成效的必然要求，具有長遠的歷史意義和重要的現實意義。

【關鍵詞】林口縣；退耕還林；基本做法；問題；建議

林口縣自開展退耕還林工程以來，按照統一部署，縣委、縣政府高度重視，精心組織，各有關部門密切配合，退耕還林工程建設進展順利。

1 工程建設的主要成效和基本做法

林口縣在退耕還林工作中抓住機遇，充分調動各方面的積極性，各部門相互協調配合、先易后難、由點到面、依次推進、重點突破、帶動全局，形成了規模優勢，嚴格按照“挖大坑、多栽樹、澆足水、覆地膜、清雜草、保成活”的技術措施，嚴把各個關口，確保了造林成活率，全面完成了上級下達的退耕還林任務，工程建設取得了初步成效。

自工程試點以來，我縣委、縣政府始終把退耕還林作為農村工作的重中之重，各部門認真履行工程，實施主管部門各負其責，嚴把“四道關”，狠抓“四到位”，有齊心協力，保證了退耕還林工程的順利實施。

1.1 嚴把設計關，扎實做好各項前期工作

一是科學編制和總體規劃，明確了工程實施范圍、治理目標和建設任務；二是嚴格審核年度實施方案，確保任務安排、林種比例、樹種選擇、植被配置以及各項保障措施科學合理；三是認真搞好作業設計，依據縣里下達的年度計劃和有關技術規定，組織有資質的專業技術人員，在充分尊重農民意愿的基礎上進行作業設計，把建設任務具體落實到山頭地塊和千家萬戶。

1.2 嚴把種苗關，認真組織種苗供應

在加強自身種苗培育研究的同時，引導和調動社會各方面的力量共同參與種苗生產，滿足不斷增長的種苗需求。

1.3 嚴把質量關，不斷提高工程建設質量

按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的要求，狠抓質量管理，由專人負責，加大質量監管力度。堅持按規劃設計、按設計施工、按項目考核、按標準驗收，實行全面質量管理。

1.4 嚴把驗收關，進一步強化工程檢查監督

一是規范檢查驗收程序，建立農戶自查、村級復查、縣級核查的三級檢查驗收制度；二是依據《退耕還林工程建設檢查驗收辦法》明確了檢查驗收的內容、標準和方法。

1.5 狠抓“四到位”，確保工程健康實施

一是抓組織領導，責任落實到位。主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人，對退耕還林工作實行目標責任管理，層層簽訂責任書，落實目標責任；二是抓制度建設，管理監督到位。出臺了一系列管理辦法、規程和標準，制定了實施細則，并定期或不定期地對工程建設組織檢查、監督和稽查；三是抓指導服務，政策執行到位。依托國務院頒布的《退耕還林條例》，通過多種形式研究和解決工程建設中存在的問題，及時總結經驗；四是抓研究示范，科技支撐到位。

2 當前工程實施存在的主要問題

退耕還林開展以來，盡管工程建設總體上進展順利，但目前也出現了一些新的情況和問題。

（1）少數群眾對退耕還林政策把握不準，為了獲取國家退耕還林補助資金，直接在農田上植樹造林，使得農田變成了小樹林，既降低了糧食總產量，也減少了經濟效益，有的還直接影響到其他農田的糧食生產，經濟生態優先未能充分體現。

（2）一些地方一味地追求規模經營，而忽視了樹木本身的生長發育與土壤的關系，導致樹木后期生長發育緩慢，出現了成活率較低的情況，生態效益與經濟效益均難實現。

（3）一些村級組織只重眼前的糧款補助，而輕后續長遠發展，后期幼苗管理不到位，出現了雜草比樹木幼苗還高的現象，病蟲害嚴重，幼苗枯死，導致某些地方在林業局驗收時達不到標準，農戶既領取不了退耕還林補助資金，又無法在退耕還林地上種植農作物來獲取經濟效益。

3 今后工作的建議

3.1 制定規劃，加強宣傳

退耕還林是一項長期系統的工程，各地要有專門的機構負責這項工作，應根據自己的實際情況科學制定長遠的發展規則，如具體安排哪些地方栽植用材林、哪些地方栽培經濟林，在平地糧食產區配合農業生產區發展農田防護林，號召城鄉居民充分利用閑散廢地與零星碎地搞綠化，實行責任到戶，使造林工作深入到每一個角落。在工作中，鄉林業服務站應高度負責，搞好服務，指導農民選擇樹種，并注意喬灌結合，做好定植穴的挖掘、苗木的分級和假植、土壤的培肥改良、栽后的管理以及病蟲害的防御等一系列育林工作，切實提高栽植質量，最快發揮退耕還林應有的效益。

3.2 宜林則林，宜農則農

退耕還林發展原則是上山下灘、不占或少占農業耕地，為的是能取得更大的經濟效益。國家提倡退耕還林應該在以往生長樹木而現已被破壞的地方進行，或者在農業生產條件差、糧食產量非常低、水土流失嚴重的地方發展林業生產，以達到保持水土、發揮森林對生態的調節作用和最大限度的提高經濟收入的目的，而不是以減少糧食生產為代價去造林。因此，退耕還林工作應堅持“宜林則林，宜農則農”的原則，宜農的土地還是要發展糧食生產。

3.3 統籌兼顧，美化環境

國家林業局高級工程師沈孝輝認為，中國的林業必須從簡單的木材生產和營造林提高到對森林生態系統全面經營的水平，走出低水平的誤區。這就要求在退耕還林工作中重視森林的整體效益，不要只看到眼前的經濟效益，更應該看到它的生態效益，因此，退耕還林工作始終都要考慮除經濟效益以外的其他效益。在栽植地的選擇上，如果沒有山、灘涂等瘠薄地，就應該考慮在住宅周圍、村鎮周圍、道路兩旁和農田間植樹，使村莊環抱在綠樹成蔭、空氣清新的環境中，恢復到以前農田中的防護林網，防風固沙，防止水土流失，促進農業生產。

3.4 科學栽植，加強撫育

植樹造林除在宜林地進行外，還應該注意到因地制宜，選擇適宜的樹種，做到適地適樹。目前，在造林資金投入和造林數量均大幅增長的新形勢下，造林的質量問題已經上升為林業六大生態工程成敗的關鍵，可以說沒有森林質量的大幅度提高，傳統林業向現代林業的跨越就無法實現，因此，目前的首要任務不是大幅度提高還林面積，而是要加強以幼林為主的撫育工作，提高造林的整體質量。

首先，加強幼林的修建和間伐。根據不同樹種的生長情況和立地條件，對樹木間已經相互影響生長的樹木進行間伐，堅持每年立秋后都對樹木進行修剪，確保樹干高直。

其次，加強水土管理。在幼樹期不要留下林間空地不管，可以在兩行的樹冠間間作一些不與樹木爭奪肥水的經濟作物，如黃豆、花生等，但不要離樹體過近，以免影響樹的生長發育。間作寬度應逐年變窄，直到樹冠郁閉后取消間作。對待樹木要像對待農田作物一樣不定期鋤草，逐年培肥、深耕，在干旱季節也要澆灌。

再次，加強病蟲害防治。確保樹木快速健康的生長，千萬不能放任不管。

4 結語

退耕還林是造福子孫后代的大事，應當用長遠的、科學的眼光去認真對待，摒棄舊的觀念，創新工作思路，在保障不影響農業生產的同時多造林、造好林，使農林牧副業得到全面發展。