漯河市農(nóng)村沼氣社會化服務模式的探索與實踐

【摘 要】本文立足當?shù)剞r(nóng)村沼氣發(fā)展變化的實際情況，在深入調(diào)研的基礎上，找到了制約當前沼氣發(fā)展的問題，將建池與托管服務有機結(jié)合，走出了一條“建管一體化，服務一條龍，建管結(jié)合，以服務促建設”的沼氣發(fā)展工作思路。通過建立沼氣區(qū)域服務站，形成了以縣級沼氣服務中心為依托、沼氣區(qū)域服務站為骨干、村級沼氣服務網(wǎng)點為補充的沼氣社會化服務新模式。在開展沼氣全托管的地方，沼氣的使用率明顯提升，區(qū)域服務站也發(fā)展較快，“三沼”作用得到了充分發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；沼氣；社會化服務

漯河市屬河南省沼氣發(fā)展較為先進的地市之一。近年來，針對農(nóng)村沼氣使用率不高的問題，我們積極探索與實踐，以沼氣全托服務體系建設為主線、以沼氣國債項目為載體、以滿足群眾需求服務為中心、以農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化為目標，著力解決沼氣無原料、使用無勞力、管理無技術(shù)的“三無”難題，依托沼氣建池隊伍建立沼氣區(qū)域服務站和發(fā)展服務站點，初步探索出了一條建池與服務并重、以優(yōu)質(zhì)服務促進沼氣發(fā)展的新路子。這種模式受到了省農(nóng)業(yè)廳領導的高度評價，2012年10月份，全省沼氣社會化服務現(xiàn)場會在我市召開，會議對我市沼氣建管一體化、服務一條龍的全托管社會化服務的做法給予了充分肯定。目前，這種發(fā)展模式已在全市推廣。

1 背景

“三無”問題（沼氣使用無發(fā)酵原料、日常管理無勞力、出現(xiàn)問題無技術(shù)）是導致我市戶用沼氣使用率下降的主要原因。2006年前，我市戶均家庭養(yǎng)豬2～4頭，完全可以滿足沼氣用料。從2006年開始，隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、集約化的發(fā)展，家庭分散養(yǎng)殖逐漸被養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場取代，戶用沼氣以糞便為主要原料的運行模式受到很大影響；同時，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移使得很多沼氣戶家中只有老弱小留守，造成沼氣池日常管理困難，出現(xiàn)了沼氣時用時停的現(xiàn)象。針對這種情況，我們大膽探索，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我市沼氣發(fā)展實際提出了建設沼氣區(qū)域服務站，開展全托管服務，解決沼氣戶的后顧之憂，并通過提升服務質(zhì)量來實現(xiàn)促進沼氣發(fā)展的工作思路。

2 探索

我市每個縣區(qū)都固定有6～8個專職沼氣施工隊伍日常承擔沼氣國債項目的施工，他們技術(shù)熟練、工作作風扎實，依托沼氣建池隊伍建設沼氣區(qū)域服務站（建設數(shù)量和服務區(qū)域提前規(guī)劃），可以克服以往建設的村級服務站人少點多、投資分散、服務設備不全、服務規(guī)模小、服務不規(guī)范、相互無序競爭、監(jiān)管難度大、難以形成規(guī)模效益的缺點。沼氣區(qū)域服務站在工商部門注冊為專業(yè)合作社，成為獨立法人，自主經(jīng)營、自負盈虧，與縣級沼氣服務中心是業(yè)務指導關(guān)系，一般由7～10人組成，內(nèi)部分工明確，人員相互了解，在群眾中信譽度較高，便于開展服務工作。在沼氣托管前期，為了讓沼氣戶接受收費服務的理念和自覺加入托管隊伍，我們通過降低收費標準、提高服務質(zhì)量和加強區(qū)域站管理的辦法試點先行、有序推進。2010年初，我們根據(jù)服務區(qū)域沼氣戶集中情況、送料半徑、拉料距離、人員工資、設備折舊等測算，在保證沼氣正常加料運行和微利經(jīng)營的情況下，核定每月每戶收費標準為25元，而當時農(nóng)民用液化氣或燒煤的費用是每月70元以上，較大的費用差對農(nóng)民產(chǎn)生了很強的吸引力，沼氣戶開始抱著試試看的態(tài)度加入托管隊伍，有的先托管1個月，也有的是1個季度。通過試用，已加入托管的沼氣戶親身體會到了托管后使用沼氣所帶來的方便且省錢、省力、省心的高質(zhì)量生活，這些享受到實惠的沼氣戶通過自己的切身感受體會到托管的好處，于是又成了托管服務的宣傳員，一傳十、十傳百，沼氣托管服務的輻射范圍越來越廣，參加的沼氣戶也越來越多。如振興沼氣區(qū)域服務站，在短短半年時間內(nèi)托管沼氣戶就達到了2000余戶，輻射周邊20余個村。沼氣全托管服務所顯現(xiàn)出的效果得到了廣大沼氣戶的一致認可，發(fā)展前景較好。

3 運行

我們按照“政府引導、市場運作、有償服務”的原則，合理規(guī)劃并確定區(qū)域站布局，依托縣區(qū)沼氣服務中心，對沼氣區(qū)域服務站進行業(yè)務指導，重點培訓技術(shù)和服務理念，逐步形成了“以縣區(qū)沼氣服務中心為依托、區(qū)域服務站為主體、村級服務網(wǎng)點為補充”的一體化服務模式。在運行中，由于前期收費標準偏低，服務設備、場地建設等投資較大，而服務的沼氣戶在初期又較少，區(qū)域站來自服務的收入往往入不敷出，主要通過建池收入修持運行。為解決這一問題，我們主要通過3種途徑幫助區(qū)域站解決托管前期的運行費用：一是通過項目的支持配備服務設備和工具；二是區(qū)域站服務的第一年按照服務規(guī)模和服務效果給予補貼，以后靠市場調(diào)整適當提高服務價格；三是加強區(qū)域站管理，人員合理分工，提高效率，靠擴大服務規(guī)模來增加收入。從2010年開始，我們對6個區(qū)域站3年的監(jiān)測情況進行比較發(fā)現(xiàn)，一個7～8人的區(qū)域站，服務沼氣戶達到1000戶就可以保證人員每月2000元的工資；超過1000戶，區(qū)域站領辦人就有盈利；超過2000戶，服務質(zhì)量就難以保證。適當合理地提高服務費對于區(qū)域站的生存、發(fā)展和提升服務質(zhì)量意義重大，對于沼氣戶也能接受。2013年初，我們根據(jù)物價上漲和人工工資提高的現(xiàn)實情況，廣泛征求意見后，將原月服務費25元的標準提高到了30元，廣大沼氣戶普遍接受。區(qū)域站總收入增加后，提高了服務人員的工資，他們的工作積極性和服務熱情顯著提高，這對于區(qū)域站和沼氣戶而言，雙方都是受益的。以后，我們還會根據(jù)市場的變化情況指導區(qū)域站適當調(diào)整服務價格。

4 管理

沼氣區(qū)域服務站從試點開始就得到了廣大沼氣戶的認可，其能否長期生存并發(fā)揮作用，關(guān)鍵要看服務質(zhì)量。為此，我們加強了對沼氣區(qū)域服務站的日常管理，堅持以群眾滿意為根本，堅持市場化運作和微利經(jīng)營，靠提升服務質(zhì)量和擴大服務數(shù)量增加收入，對服務質(zhì)量好、群眾滿意度高的給予一定的獎勵。

在管理方面做到3個明確：（1）明確服務內(nèi)容。建池農(nóng)戶按規(guī)定交納一定費用后便可享受沼氣池日常管理、零配件更換、故障維修、進出料、三沼綜合利用技術(shù)指導等全方位服務，保證農(nóng)戶正常用氣。（2）明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要求凡參與托管的農(nóng)戶必須與所在地區(qū)的區(qū)域服務站簽訂服務合同，以約束雙方行為，保證遇到問題能按合同解決；各區(qū)域站必須公開服務電話接受監(jiān)督，按規(guī)定支付工人工資，年終接受縣服務中心的綜合考評。（3）明確獎懲。為激發(fā)“全托式”服務活力和調(diào)動各方面的積極性，我們每年組織1次評比，對服務優(yōu)、范圍廣、群眾滿意的區(qū)域站給予一定獎勵，在項目方面優(yōu)先申報和支持。

為保證區(qū)域站服務質(zhì)量，我們嚴把資質(zhì)準入關(guān)，嚴格挑選沼氣建設服務從業(yè)人員，實行崗前培訓和持證上崗制度，確保技術(shù)過硬、服務優(yōu)質(zhì)高效，通過有效的規(guī)劃指導和日常監(jiān)管保證區(qū)域站的有序運轉(zhuǎn)。

（1）規(guī)劃指導。根據(jù)各縣區(qū)沼氣建設實際科學規(guī)劃區(qū)域站數(shù)量和布局，并按照各區(qū)域站的實力限定服務對象上限，不求多而求強，多則服務跟不上，求一時之利就會失長遠之益，對剛剛處于發(fā)展階段的全托管沼氣服務也是一種負面影響，為此，我們要靠制度約束，凡不按合同服務導致群眾投訴超過3次的，將取消該區(qū)域站國債項目建設、沼氣服務體系和其他農(nóng)業(yè)項目的申報資格。

（2）管理監(jiān)督。制定了農(nóng)村沼氣全托服務管理辦法，以縣為單位統(tǒng)一制作了農(nóng)村沼氣全托管服務項目和收費標準版面，公布服務電話和監(jiān)督電話，并將其懸掛在服務站的醒目位置。結(jié)合托管服務實際，我們統(tǒng)一設計了全市沼氣社會化服務平臺，每個區(qū)域站都配備了電腦，安裝了全市沼氣社會化服務管理軟件，每個區(qū)域站提前將服務的沼氣戶詳細信息錄入，隨時加入隨時錄并設置好服務周期，到期則需要服務的項目信息會按區(qū)域自動顯示，一定時間段內(nèi)每個區(qū)域站服務的匯總情況也會自動生成。軟件安裝后，每個區(qū)域站只需電腦操作員早上將當天需要服務的沼氣戶名單按照分工區(qū)域分發(fā)給相應的沼氣工即可。服務后，沼氣工將服務回執(zhí)交給電腦操作員，電腦操作員將回執(zhí)服務信息錄入后，當天需要服務的沼氣戶名單就會變成正常顏色。這一軟件大大減少了服務工作中出現(xiàn)的漏戶和服務不到位現(xiàn)象，服務效率顯著提高，對區(qū)域站從業(yè)人員的管理和監(jiān)督非常實用，同時，也便于市縣對每個區(qū)域站的服務情況進行日常監(jiān)管。目前，我市各個區(qū)域站已陸續(xù)安裝了這一軟件，下一步就是將此軟件升級為網(wǎng)絡版，以保證坐在辦公室就可以隨時查看全市的沼氣托管服務信息。

5 特點

我市的沼氣區(qū)域服務站全托管服務模式主要有以下幾個特點：

（1）建管一體化。沼氣區(qū)域服務站兼具沼氣建池任務，施工人員每年都要接受各級農(nóng)村能源部門的培訓，以保證技術(shù)過硬，同時，還要與服務區(qū)域內(nèi)的沼氣戶相互了解，以便于開展服務工作。

（2）服務一條龍。對已建設沼氣戶主要開展進料、抽渣、日常管理等服務。對新建沼氣戶，從建池開始就約定后續(xù)服務事項，保證沼氣池的質(zhì)量和正常運行使用。

（3）市場化運作。按照市場化運作的方式，由沼氣區(qū)域服務站與沼氣戶簽訂服務合同、約定服務價格，沼氣戶通過購買服務的形式來保證沼氣正常運行。

（4）規(guī)范化服務。全市制定了規(guī)范化的服務合同樣本，以縣區(qū)為單位發(fā)放到各沼氣區(qū)域服務站，沼氣戶與服務組織通過簽訂合同明確雙方的權(quán)利、義務和違約責任。服務組織的收費標準要在辦公區(qū)公開并接受監(jiān)督。

（5）利潤打捆算。在沼氣全托管的前期，由于群眾接受收費服務的認識局限和對服務質(zhì)量的懷疑，區(qū)域站確定的收費標準往往較低，加上前期服務戶數(shù)較少，大多入不敷出。此外，區(qū)域站還承擔國債項目和一般農(nóng)民的建池任務，兩下收入打捆計算則利潤顯現(xiàn)，二者結(jié)合實現(xiàn)了建池服務和服務促建設的目的。

（6）精細化管理。區(qū)域站一般都有7～10人，這些人員分工明確且服務區(qū)域固定，服務效率較高，克服了村級服務站人少、設備不足、服務半徑小、管理成本大的弊端。

6 成效

（1）沼氣使用率大幅度提高。沼氣年使用時間在10個月以上的沼氣戶占服務區(qū)域沼氣數(shù)量的95%以上，比沒有開展全托管沼氣服務的區(qū)域沼氣使用率上升了15個百分點以上。

（2）沼液、沼渣實現(xiàn)了集中使用。通過托管服務，將分散在一家一戶的沼液和沼渣集中起來，由服務組織與果蔬種植大戶簽訂供應合同，減少了化肥農(nóng)藥的使用量，對保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全起到了積極作用。

（3）促進了戶用沼氣建設。“三無問題”導致的沼氣使用率下降是影響當前沼氣發(fā)展的一個重要原因。隨著全托管服務的推廣，農(nóng)民擔心的問題得到了解決，而通過算賬對比后，人們發(fā)現(xiàn)使用沼氣更省錢省力且生活方便，因此建設沼氣的積極性自然就高了。

（4）延長了產(chǎn)業(yè)鏈條。通過建立和健全沼氣全托管服務模式，形成了沼氣建設、托管服務、農(nóng)民就業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，對促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入起到了很好的推動作用。

7 體會

（1）要搞好托管服務體系建設，必須統(tǒng)籌各方力量。沼氣建設服務是一個社會問題，需要各方力量協(xié)調(diào)配合和統(tǒng)籌解決。工作中，我們定期召開各縣區(qū)能源工作會議，集中研究和解決沼氣社會化服務工作中遇到的困難和問題。對重點工作，提請政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進，如在區(qū)域站建設工作中，我們主動服務，協(xié)調(diào)土地、稅務等部門，有效地解決了土地、稅費等困擾區(qū)域站建設的難題。

（2）要搞好托管服務體系建設，必須加大資金投入。近年來，中央連續(xù)加大惠農(nóng)力度，特別是在沼氣建設和后續(xù)服務上的投資力度逐年加大，通過集中招標配備了抽液車、維修工具、抽污泵等，大幅提升了沼氣服務站硬件建設水平。我們搶抓這一機遇，通過設立專項資金、出臺獎補政策、建立激勵機制，積極鼓勵區(qū)域站實現(xiàn)建設與服務的有機結(jié)合，有力促進了全市托管服務體系的快速發(fā)展。

（3）要搞好托管服務體系建設，必須堅持以人為本。沼氣托管服務必須兼顧雙方利益，對建池農(nóng)戶，我們要逐一與其算賬對比，通過優(yōu)質(zhì)、高效的貼心服務讓農(nóng)戶主動參與托管。對從業(yè)人員除給予補貼外，將全托后續(xù)服務和項目建設相結(jié)合，根據(jù)區(qū)域站服務情況合理增加項目建池數(shù)量，提高區(qū)域站收入；同時，引導區(qū)域站注重沼渣、沼液的回收利用，主動加強與有機肥生產(chǎn)企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶的溝通與聯(lián)系，進一步提高效益，大大提高了服務站和從業(yè)人員的積極性。

作者簡介

田堯甫，生于1971年11月，大學本科學歷，農(nóng)學學士，農(nóng)業(yè)推廣碩士在讀，現(xiàn)任漯河市農(nóng)村能源環(huán)境保護站站長，高級農(nóng)藝師，市技術(shù)拔尖人才，享受市政府特殊津貼。主要從事農(nóng)村能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、推廣和管理工作。