湖北省京山縣農民專業合作社發展現狀與對策

【摘 要】本文在闡述湖北京山農民專業合作社發展現狀的基礎上，剖析了其發展中存在的問題，提出了促進該地區農民專業合作社健康發展的對策和建議。

【關鍵詞】農民專業合作社；發展現狀；問題；對策

自《農民專業合作社法》頒布實施以來，湖北省京山縣高度重視農民專業合作社的培育和發展，始終將其作為深化農村改革、創新農村經營體制、推進現代農業發展和增加農民收入的重要抓手，通過規范管理和示范創建，農民專業合作社呈現出多主體創辦、多領域布局、多層次推進的良好態勢。

1 農民專業合作社發展現狀

截至2012年底，京山縣農民專業合作社達到646家， 入社農戶3.88萬戶，輻射帶動農戶6.64萬戶，分別占京山縣總農戶數的 36.1 %和60.1%。按領辦主體劃分：龍頭企業領辦68 家，占總數的10.5 %；專業戶創辦153 家，占總數的23.6%；同類生產經營者合辦357家，占總數的 55.3%；農技服務人員領辦47家，占總數的7.3%；村干部組織創辦的21家，占總數的 3.3%。這些合作社涉及水稻、棉花、蛋雞、蛋鴨、生豬、特禽、水產及特種水產養殖、林業、茶葉、白花菜、農機、沼氣服務等10多個領域。

2 農民專業合作社運作方式

2.1 規范管理

一是健全組織機構。指導合作社設立成員大會、理事會、監事會”三會”制度，明確成員大會是權力機構，理事會是執行機構，監事會是監督機構及相應職責；二是完善規章制度。完善成員大會，理事會、監事會管理制度和相應職責，并將制度和職責上墻；三是把握服務標準。合作社要堅持以“服務成員，增加收入”為宗旨，開展技術、信息、融資生產資料采購和產品銷售服務，千方百計增加農民收入。

2.2 示范創建

按照農業部示范建設標準和湖北省創建示范社的“六有”要求，結合京山縣農民專業合作社的發展情況，我縣制定了切實可行的創建示范社的建設內容，即經營規模大：要求入社農戶100農戶以上，年經營能力1000萬元以上；服務功能強：要求合作社實行產前、產中、產后采用統一技術培訓，統一采購生產資料，統一農機作業，統一病蟲防治，統一銷售農產品“五統一”服務，把銷售服務作為重點；民主管理好：建全組織機構，實行成員大會、理事會、監事會決策執行和監督；質量安全優：把農產品的質量放在首位，嚴格按照農產品質量安全標準進行生產、貯藏、運輸和銷售；社會反響好：合作社生產經營活動得到社會廣泛認可，不違法違規。

3 農民專業合作社存在的主要問題

3.1 專業性人才缺乏

大多數專業合作社缺乏懂技術、會管理、市場開拓能力強的、具有現代農業生產經營管理能力的復合型人才，又因資金短缺無法外聘各類專業技術人才，致使合作社在經營上不能按照《農民專業合作社法》的規定去經營。

3.2 融資貸款難

目前，京山縣合作社的主要資金來源是民間借貸，在金融機構的貸款十分有限。由于農民專業合作社普遍存在抵押物不足、財務管理不規范等問題，大多數合作社不符合金融機構貸款要求，因而很難從銀行和農村信用社獲得必要的貸款支持。幾年來，京山縣農民專業合作社在金融部門得到的貸款總額只有9000萬元，融資難、貸款難已影響到農民專業合作社的快速發展。

3.3 扶持力度不夠

盡管上級已制訂實施了一系列扶持農民專業合作組織發展的優惠政策，但扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，操作性也不夠強。比如，在資金扶持方面，中央財政設立了農民專業合作組織發展資金，農業部設立了示范項目補助資金，按照申報條件，京山縣符合資金扶持條件的農民專業合作社有很多，但受指標限制，近幾年申報并享受農業部示范項目補助資金只有1家。

3.4 土地流轉效果不夠明顯

京山縣現有的農民專業合作社通過轉包、出租、轉讓、股份合作等方式連片參與土地經營，雖然在盤活土地存量和實現土地集約化、規模化經營發揮了作用，但同農戶之間的利益聯結關系還不夠緊密，沒有形成“公司+農戶+基地”的模式，帶動土地流轉力量不足，無法解除農民的后顧之憂，對農村土地流轉的拉動作用不大，經濟帶動能力較弱。

4 發展對策

4.1 加大扶持力度

農民專業合作社的發展需要各級政府的大力扶持，其中最主要的是要完善財政投入機制。中央財政要逐年增加預算、加大專項扶持力度；將中央和省級農業產業化資金、支農性財政貼息資金等項目資金合理分配應用到農民專業合作社在生產服務設施執行規范化建設和經營機制創新中來，包括開展農業服務的設施建設、農產品質量認證、市經營銷網絡、標準化生產、技術推廣、培訓和信息服務、品牌創建等方面，在同等條件下應優先向農民專業合作傾斜。

4.2 加大人才培養和引進力度

扶“智”是提升農民專業合作組織發展質量和市場競爭力的重要保證和支撐。中央和地方政府要出臺切實可行的農民合作組織人才培養政策，設立農民專業合作社及成員培訓項目，并安排資金對專業合作社成員進行培訓。通過培訓、帶動、幫扶、引導、上掛、下派等多種方式，為農民專業合作社培養一批真正懂技術、會經營、善管理、講奉獻、能帶頭的人才隊伍。

4.3 納入農村公益服務“以錢養事”范圍

農民專業合作社以農民為主體，扎根于農村、依托于農業、服務于農民，與“三農”緊密聯系。農民專業合作社的系列服務是政府公益性服務的延伸，有效地解決了政府公益性服務最后“一公里”的問題，在農業社會化服務中起著不可替代的重要作用，中央和地方政府應出臺政策，將有條件的農民專業合作社納入農村公益服務“以錢養事”范圍。

4.4 建立和健全土地流轉機制

農村專業合作社是農村公有制的一種重要實現形式，多個合作社的聯合（即聯合社）可提升合作水平的發展方向。在現有土地承包關系保持穩定并長久不變的同時，創新統分結合經營體制的實現形式，按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”的要求建立和健全土地流轉機制。一是依托縣、鎮農經部門與村級集體經濟組織，建立三級土地流轉信托服務組織，一方面儲備土地資源，另一方面規范流轉程序，為農戶土地承包經營權流轉提供服務；二是規范土地流轉程序，簽訂規范的流轉合同，由村委會備案，并在鎮農經站登記；三是強化農村土地流轉中介組織的管理服務功能，及時向農民提供規范的土地流轉合同文本，建立完善的土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛。