實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策與建議

【摘 要】近幾年來(lái)，有些地方農(nóng)民聚眾鬧事和集體上訪事件不斷發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這必須引起我們的高度重視。本文就促進(jìn)群眾正確認(rèn)識(shí)理解現(xiàn)實(shí)生活中的各種社會(huì)現(xiàn)象和黨的政策、緩解干群矛盾等方面提出了相應(yīng)的建議，以期為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定提供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)策；建議

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，加強(qiáng)政治生活的公開化、民主化，提高農(nóng)民群眾的政治參與度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑。由于農(nóng)村干群之間在社會(huì)地位上的差異，造成了政治參與的不平等，大部分群眾參與熱情低，而政治生活的低透明度、低公開化，再加上政治信息的閉塞、溝通渠道的阻滯，影響到群眾對(duì)黨的政策的正確理解和對(duì)事物的客觀判斷，導(dǎo)致種種流言的散播及本應(yīng)可以避免的規(guī)模集群行為。因此，大力推行農(nóng)村政治生活的公開化與民主化，保持信息暢通，對(duì)于促進(jìn)群眾正確認(rèn)識(shí)理解現(xiàn)實(shí)生活中的各種社會(huì)現(xiàn)象和黨的政策、緩解干群矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用。

1 加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，把村干部推向群眾，使權(quán)力真正置于群眾的監(jiān)督之下。

1.1 在選拔基層干部時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿

嚴(yán)格按照組織程序由黨員、群眾推選和確定基層黨支部成員及領(lǐng)導(dǎo)人。村委主任和成員也要進(jìn)行公開選舉，由村民代表大會(huì)分兩輪或三輪直接投票選舉產(chǎn)生，選出后的兩委干部要與上級(jí)黨委簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并將責(zé)任書公開張貼接受群眾監(jiān)督，確保落實(shí)。縣級(jí)黨委、政府要對(duì)新當(dāng)選的村支書、村主任實(shí)行每年兩次的思想、科技、法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面的培訓(xùn)，并要形成制度，以提高村干部的自身素質(zhì)和管理水平。兩委干部確定后，應(yīng)及時(shí)召開村民代表大會(huì)，在村民中選舉群眾代表和會(huì)長(zhǎng)，下設(shè)監(jiān)督小組和理財(cái)小組，監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督村委日常工作和財(cái)務(wù)收支情況，每月定期向支部和村委匯報(bào)群眾意見(jiàn)；理財(cái)小組負(fù)責(zé)審計(jì)本村財(cái)務(wù)賬目，定期向群眾公布。村民代表大會(huì)成員全部實(shí)行兼職，不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

1.2 強(qiáng)制推行村務(wù)公開，規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容，建立監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)農(nóng)村普遍存在的村務(wù)公開《明白墻》流于形式、不實(shí)、不詳、假公開和農(nóng)民負(fù)擔(dān)《明白卡》填寫不明白等問(wèn)題，建議政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制定統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)村組三級(jí)村務(wù)公開的實(shí)施辦法（特別是財(cái)務(wù)收支明細(xì)賬的內(nèi)容），建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)算制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡規(guī)范制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度和財(cái)務(wù)公開制度，讓農(nóng)民及時(shí)了解為什么要交費(fèi)、要交多少、合不合法，從而建立起相互信任、相互支持的干群關(guān)系。

2 強(qiáng)化基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系

第一，要?jiǎng)x住亂拿濫罰亂攤派的歪風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；第二，要深入基層，聽取群眾意見(jiàn)，接受群眾批評(píng)和監(jiān)督，秉公處理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；第三，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作理論的研究，認(rèn)真總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中提煉出有規(guī)律的認(rèn)識(shí)，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，建立起一門嚴(yán)密完整的農(nóng)村思想工作理論體系，指導(dǎo)面上的工作。

3 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要標(biāo)本兼治，綜合治理

3.1 精減鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)和各駐鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)

根據(jù)中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的精神，堅(jiān)決地精簡(jiǎn)鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)，減少人員，轉(zhuǎn)變職能，提高基層政權(quán)的辦事效率。

3.2 剎住腐敗風(fēng)，樹立新形象

不公正的利益分配中，很大一部分是社會(huì)腐敗行為造成的，懲治鄉(xiāng)村二級(jí)干部的腐敗，取消農(nóng)村亂收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和社會(huì)資源調(diào)配功能，使社會(huì)利益分配公正化。同時(shí)，組織部門任用干部時(shí)要充分考慮干部的德才勤績(jī)，鄉(xiāng)級(jí)干部不要調(diào)動(dòng)過(guò)勤、過(guò)快，對(duì)于那些急功近利、搞短期行為、向靠農(nóng)民罰款和攤派修路、建樓、建廠出政績(jī)的干部，不但不應(yīng)予以提拔重用，而且應(yīng)降職降級(jí)予以通報(bào)處理，并追究其法律責(zé)任。

4 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的承受能力

4.1 把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)

明確各級(jí)“一把手”是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人，建立以集體增加積累、農(nóng)民增加收入并重的指標(biāo)考核體系，在目標(biāo)管理上應(yīng)設(shè)置村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)固定資產(chǎn)投入、營(yíng)銷收入、利稅、農(nóng)民收益和干部報(bào)酬等指標(biāo)，增強(qiáng)干群對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)切度。

4.2 要因地制宜，發(fā)展集約農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

采取政策、 經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段，引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既要適度可行地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，又要發(fā)展“一優(yōu)雙高”集約農(nóng)業(yè)，逐步形成“農(nóng)工貿(mào)、種養(yǎng)加一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)靠農(nóng)致富。

5 加強(qiáng)精神文明建設(shè)，用社會(huì)主義思想占領(lǐng)農(nóng)村陣地

縣鄉(xiāng)黨政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變其服務(wù)職能，引導(dǎo)和教育基層干部和農(nóng)民學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)、法律知識(shí)，在農(nóng)村組織開展多種形式的文化活動(dòng)，用正確的思想觀念抵制各種錯(cuò)誤的思想傾向，提高人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。同時(shí)，財(cái)政預(yù)算事業(yè)經(jīng)費(fèi)的安排要優(yōu)先考慮科技文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)，特別是長(zhǎng)期投入不足的宣傳文化經(jīng)費(fèi)要有明顯增加，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，其增長(zhǎng)幅度應(yīng)不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。另外，對(duì)于政府興辦的圖書館、博物館、科技館、文化館和革命歷史紀(jì)念館等公益事業(yè)單位，財(cái)政也應(yīng)給予經(jīng)費(fèi)保證。