臨潭縣糧食生產現狀與未來發展建議

【摘 要】為積累經驗，建立起糧食生產工作長效機制，本文從糧食生產現狀、單產潛力、糧食高產障礙因素幾方面進行重點分析，提出發展甘肅省糧食生產的對策。 從耕地、人口及糧食作物結構等實際出發，分析了臨潭縣糧食生產、需求現狀和存在問題，并提出了發展糧食生產的建議。

【關鍵詞】糧食；生產現狀；未來發展；建議

臨潭縣屬典型的高寒陰濕和半干旱區，地形自西向東傾斜，海拔2230～3960m，平均氣溫3.2℃，相對無霜期65d，全縣轄16個鄉鎮，141個村民委員會，717個村民小組，總土地面積1565.8km2，耕地面積17533hm2，人口14.8萬人，其中農業人口為13.3 萬人，占總人口的90%。糧食是人類賴以生存的最基本的生活資料，糧食問題是關系到國計民生和穩定發展大局的重要問題。改革開放以來，我縣的糧食生產在縣委、縣政府的領導下，經過全縣農技人員的共同努力取得了較好的成績，為確保穩定和國民經濟全面發展起到了強有力的支撐作用，特別是在西部大開發經濟結構的戰略性調整新形勢下，如何正確地認識臨潭的糧食生產現狀和保證糧食安全生產仍然是全縣人民最關注的重大問題。我們應該從干旱少雨的縣情出發，高度重視發展旱作農業，始終把發展旱作農業放在全縣農業和農村經濟的突出位置來抓。

1 我縣糧食生產的現狀

1985～1991年改革開放階段，農村實行家庭聯產承包責任制，提高了農民生產積極性，加上農民對糧食生產靠科技、靠投入的認識逐漸增強，使農村絕大多數群眾逐漸解決了溫飽問題。1992～1998年，由于大面積推廣小麥、青稞、馬鈴薯等糧食作物地膜覆蓋、膜測溝播、全膜覆土栽培技術，提高了土地生產率和土地利用率，糧食作物產量顯著提高。1999年至今，抗旱、抗病、抗倒伏品種的大量引進和糧食作物豐產栽培技術措施的大量應用，提高了糧食作物的單產水平，增加了科技含量和農牧民收入，使臨潭農牧民從溫飽逐步向小康水平邁進。

2 糧食安全存在的矛盾和問題

2.1 人糧矛盾突出

隨著人口的增加，社會糧食需求總量不斷增加，糧食的供需矛盾很突出。

2.2 自然條件與糧食增產的矛盾

由于我縣經濟比較落后，自然條件差，農業基礎薄弱，糧食生產仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面，現有耕地中山旱地占80%以上，農業發展依然面臨著旱災威脅，抗旱生產仍然處于被動局面。導致這些情況的原因有三個：一是投入嚴重不足，抗災能力不強；二是農民科技文化水平普遍較低，先進技術的普及難度大；三是水土流失，耕地整體質量下降，糧食生產缺乏安全保障。

2.3 耕地減少與糧食安全的矛盾

隨著西部大開發戰略的實施和農業工業化步伐的加快，以及小城鎮建設及退耕還林、還草生態環境建設等項目的實施，耕地勢必減少，糧地矛盾也必然加劇。

3 確保我縣糧食安全的措施和建議

農業是國民經濟的基礎，糧食是關系國計民生的特殊商品，任何時候都不能有絲毫放松，為了確保我縣糧食安全，初步提出以下幾點建議：

3.1 控制人口，保護耕地

必須進一步強化控制人口增長，切實保護宜農耕地，確保糧食播種面積，在退耕還林還草中堅持因地制宜的原則，按照“山頂植樹戴帽子，山坡退耕種草披被子，川地種植藥材鼓錢袋子”的農業結構調整模式，堅持封山禁牧，要先治荒、治坡，再逐步擴大，不搞一刀切。

3.2 依靠科技，提高單產，增加總產

從我縣糧食生產的基礎條件看，現有耕地中85%左右屬中低產田，缺水少肥，管理粗放，糧食單產很低，今后必須大力推廣以平衡施肥和用地養地相結合的糧、經、飼三元結構種植技術、以測土配方施肥為主的培肥地力技術、以機械深松耕為主的保護性耕作技術、以抗耐旱品種為主的生物抗旱技術、以膜測溝播、地膜覆蓋、全膜覆土種植為主的抗旱播種技術、以精量半精量為主的高效播種技術和以農作物病蟲害為主的綜合防治技術，促進糧食作物高產、高效，這些新技術的示范與推廣可以明顯的提高抗旱科技水平。一般一項高產栽培新技術的推廣應用可增加單產10%左右，如果采用新的組裝配套技術，對病、蟲、草、鼠害的損失可控制在20%～30%，則每年可挽回糧食損失120000～180000t。

3.3 因地制宜，處理好優質與豐產的關系

由于我縣春秋相連、長冬無夏，春季倒春寒現象嚴重，旱災、雹災及洪災發生頻繁，使得糧食生產基本處于低水平的產需平衡狀態，糧食生產的方向應以增產為主、兼顧優質，應順應天時和作物生長規律，大力發展馬鈴薯、青稞、小麥、畜牧業等優勢產業，力求降水期和作物需水期相吻合，著力緩解氣候因素對農業生產的影響。

3.4 落實政策，增加科技投入

隨著農產品貿易的國際化，依靠提價保護農民利益的余地不會很大，政府保護糧食生產的主要措施應放在增加對農業的投入上，在不斷改善農業生產條件的同時，要從國民經濟與農村經濟的全局出發，在國民收入的分配結構上作重大調整，從正面引導和提高農民群眾的種糧積極性，確保農民增收。切實重視農業技術的進步和創新，增加科技投入，不斷提高創新能力，以有效支撐全縣糧食安全和穩定增長，確保全縣國民經濟整體有序的快速發展。這樣不僅可促進農業的發展，而且可保持生態平衡，減少環境污染，增強土壤的生產能力，促進糧、經、飼作物產量的提高，實現農業的良性循環。

3.5 通過科技培訓，全面提高農牧民素質

在糧食安全生產的過程中，要把培育新型農牧民當做一項根本措施來抓，有針對性地舉辦農村實用技術培訓，重點培訓骨干農牧民，兼顧一般農牧民，造就一批新型實用人才。培訓內容要以現代適用技術為主，要精確化、有可操作性，突出區域優勢產業；內容設計要以提高農民的技術能力為主，同時提高農牧民的思想道德水平；培訓方式以實踐培訓、現場教學、短期培訓為主，采用“學中做、做中學”的方式，并以村為單元，進村入戶，實行就地培訓。發揮政府主導作用，建立由縣、鄉、村三級機構組成的管理體系，縣一級主要負責制定區域規劃和年度培訓計劃，鄉鎮政府主要負責培訓項目的具體落實，根據需求確定培訓目標，加強培訓工作監督檢查，村一級主要是根據當地主導產業提出培訓需求，組織農民參加培訓。

3.6 大力培育發展糧食龍頭企業，發揮輻射帶動作用

糧食龍頭企業是糧食產業化發展的關鍵，是連接農戶與市場的橋梁和紐帶，具有引導生產、扶持基地和對國內外市場拓展的功能。要重點圍繞青稞、馬鈴薯、小麥等優勢產業培育龍頭企業，要按照\"壯大一批、改造一批、發展一批、引進一批\"的原則，擴大經營規模，增強輻射面。同時，積極鼓勵糧食企業不斷更新設備和引進新技術、開發新產品，從粗放式經營不斷向精細加工方向轉變，不斷提高龍頭企業的科技含量，爭取更多龍頭企業進入國家級和省、市自治區級龍頭企業行列，形成加工能力強、開放力度大，服務功能齊全、能帶動一片或整個產業的發展格局。

3.7 加快制定出臺優惠政策，提供資金技術保障

實施糧食產業化經營，必須落實各項優惠政策，建立多元化、多渠道、多層次的投入機制。結合我縣的實際，盡快研究制定出對糧食產業化龍頭企業、農產品批發市場和專業合作經濟組織所需有關收費、稅收、信貸、用電用水等方面的優惠政策，對糧食產業化龍頭企業重點支持，建立激勵機制，對貢獻突出的糧食產業化龍頭企業、農產品批發市場和農民專業合作經濟組織實行獎勵，提高他們加大生產的積極性。盡管近年來中央連續出臺了許多惠農政策，但是農資價格的快速上漲和糧食價格的相對偏低在很大程度上影響了群眾發展糧食生產的積極性，為我們引導群眾節本增效和發展生產增加了難度，為此，政府應進一步加大對農業的扶持力度，大力發展旱作農業，培育新的增長點，千方百計確保糧食生產和糧食安全。