淺論高校學生管理工作法治化建設

摘 要 將高校學生管理工作納入法治化軌道不僅是依法治國方略的必然要求，也是構建和諧校園的必然選擇。本文首先闡述了高校學生管理法治化的含義及其必然性，然后對我國高校學生管理的現狀及存在的問題進行了分析，并在借鑒國外依法治校經驗的基礎上，提出了實現我國高校學生管理法治化的具體建議。

關鍵詞 高校學生 管理法治化 學生權利

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

高校學生事務管理的法制化既是培養高素質人才的需要，也是高校學生工作發展的必然趨勢。在“以人為本”的時代背景下，如何緩解高校的權力與學生的權利之間存在的天然的緊張關系，謀求大學自治與學生權利的“雙贏”，已成為亟待解決的時代課題。

1 高校學生管理法治化的必要性

1.1 高校學生管理法治化是建設法治化國家的必然要求

法治的一個重要理念即在法律權利和法律義務之間權利是決定性的、起主導作用的，而義務的設定是為維護法律和公共利益。高校學生管理具有公益性和公共性，但這并不能使高校學生管理置于法治社會之外，建設法制化國家在高校學生管理領域具體體現為依法管理。在依法治國的大背景下，高校作為社會環境中的重要主體，對學生管理實現法制化是符合依法治國的國家發展方向的。大學生應懂法，基本的法律常識及法律教育應該從學校教育中獲得。高校是社會重要的組織機構，建設法治化國家高校必然應起到表率作用，并著力培養學生的法治意識。

1.2 高校學生管理法治化是以人為本教育理念的必然要求

“以人為本”的實現首先就是尊重個體的正當權利。高校以人為本的教育理念是必須以尊重和保護學生權利為核心的。以人為本的教育理念是時代發展的產物，它主張把學生放在第一位，以學生作為教育教學的出發點，順應學生的稟賦，提升學生的潛能，完整而全面地促進學生的發展。高校學生絕大多數都是成年個體，對自身權利意識較為強烈。因此高校學生管理法治化是以人為本教育理念的要求，有利于促進大學生的全面發展。

1.3 高校學生管理法治化是構建和諧校園的必然要求

和諧校園不僅是校園環境的和諧，更應是師生之間、學生與管理者之間關系的和諧。而要達到和諧，重要的是學校各方面的利益依法得到妥善協調，學校內部矛盾依法得到正確處理。因此，學校各項管理制度及措施都應符合法律規定。

2 我國高校學生管理法治化存在的問題

在新形勢下，我國高校普遍在學生管理方面還存在著一些問題，包括學校管理者包攬所有管理事務，學生無權參與與自身利益有關的事務的管理，或雖然名義上規定擁有此項權利但卻沒有可靠的保障措施。對學生的獎懲沒有客觀的標準，或者制定了一些相關的辦法和制度，但是學校管理者而言只是一種工具，缺少真正公平公正的衡量體系；學校工作人員未轉變思想觀念，對學生實行的是至上而下的層級式管理；學生與學校工作人員的權利義務不清，學生的權利和自由得不到應有的保障；沒有完善的實施學生管理的程序性規定；學生的權利遭到損害時缺乏有效法律救濟的途徑等。現具體分析如下：

2.1 教育法律體系不健全，在具體實踐中缺少可操作性

雖然《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規為高校學生管理工作提供了基本法律依據，但在實踐中缺乏可操作性，并且保留了較多的“人治”色彩。高校作為一個特殊的組織機構還需要有一些專門性法律、法規來對具體的管理行為加以規范。同時，當前我國的經濟和社會發生了深刻的變化，人們對高校的觀念也發生了變化。從大學學費的全免費、畢業工作包分配到現今學生學費自費等這樣一些改革措施，使得學生、家長、社會對高校的管理和服務都提出了許多新的、高的要求。現行有關高校管理方面的一些法律法規已經在很多方面不再適應學校穩定和發展的要求，有許多方面亟待有新的、更完善的法律規范解決這些新問題。因此，要逐步地在現有法律法規和現實基礎上完善教育體系的法律系統。而學生管理工作涉及學生學習生活的很多方面，例如學生作弊問題、校外租房、獎助學金評定，考試誠信等，當學生出現不當行為時，學校往往只能進行思想教育和行政處罰，而很難運用法律對學生不當行為進行約束。這種情況也反映了高校無法可依的尷尬境地。

2.2 高校管理者對依法治校的思想認識不到位

一些高校管理者對依法治校的重要性認識不夠，依舊保持著計劃經濟體制下形成的單純以行政手段來管理學生的慣性思維，對學生實行的是至上而下的管理，缺少法制觀念，依法治校的意識亟待提高，還沒有形成自覺運用法律手段對學生管理教育、調解糾紛矛盾、維護學生應有權益的觀念與習慣，導致“人治”現象在高校管理中頗為常見。

2.3 高校民主管理與監督機制還不完善

要實現真正的管理法制化，需要學校內部的規范化、制度化的監督機制。但大多數高校的現狀是并未形成真正客觀有效的監督制約機制。作為高校民主管理主要渠道的學生會、社團等組織（團體），往往成為學校管理的對象，而未能在學校規范化、制度化建設方面得到相應的重視，監督作用未能得到充分的發揮。

2.4 權利救濟途徑的不暢通

學生與高校發生糾紛時，有可能會發生損害學生合法權益的行為，但是學生往往是糾紛處理結果的被動接受者，沒有正式的途徑去實行權利救濟，爭取自己的合法權益。比如學生申訴制度，由于申訴制度的不完善，導致申訴處理機構不能很中立的處理糾紛，再加上申訴與其他救濟途徑未能很好的銜接，導致學生尋求權利救濟的努力往往不能實現。

3 實現高校學生管理法治化的一些建議

3.1 從觀念入手，提高高校管理者與大學生的法律意識

高校管理者應具有民主正義、平等觀念、公正精神等法律意識。高校管理者還應確立“以人為本”的觀念，具體說來就是要實現管理意識向服務意識的轉變，樹立“以學生為本”、“權利至上”的管理理念，充分尊重學生的基本權利和利益，將學生的權利追求、保障與實現放在首要位置。在規定大學生應履行的義務時，應考慮與該義務相對應的權利是否得到保障。只有先樹立法治觀念，才能真正構建學生管理法治化體系。管理者必須精通各項相關法律法規，在管理實踐中積極運用法律手段調節和規范言行，正確處理思想教育、行政管理與法律規范之間的關系，避免侵犯學生合法權益事件的發生。最后，要加強對學生的法律知識普及，學校應通過多種方式普及在校大學生應該了解和熟知的法律、法規和校規校紀，讓學生既有維權意識，也要強調學生應該承擔的義務和責任，使其形成正確的權利義務觀。

3.2 堅持平等原則，明確學生與高校之間的法律關系

平等是指學生個體與高校法律主體地位上的平等，這種平等不僅是現代文明的一般要求，更是從法律角度出發。學生與高校之間實質上是一種契約關系，學生交學費給學校類似于從學校購買了教學資源以及相應的服務，因此高校應具有平等意識、自覺履行義務的意識，這樣才能履行學校對學生的“服務合同”。

3.3 更新管理理念，建立學生權利救濟體系

構建完善的管理規范體系，制定相關的救濟途徑，為保護學生權利設定堅強的防線。高校應積極推進依法治校，保證和監督學校依法行使職權，保障學生各項合法權益，支持學生依法參與學校民主管理，規范學生的申訴行為。學生對于學校關系學生個人利益的處理、處分，認為侵犯其合法權益的，可以向學校提出申訴，學校處理學生申訴，應遵循合法、公正、公開、及時的原則。

4 結語

高校學生管理的法制化建設任重而道遠，對于我國高等教育人才培養具有重要意義。只有通過國家相關政策法規的完善，高校自身對學生管理法制化的重視才能做到學生管理有法可依，有章可循。