天津經濟結構升級對高等教育結構優化的影響及建議

摘 要 高等教育的發展必須適應經濟結構的升級優化，本文通過近20年來天津經濟結構與高等教育的互動分析，探討了如何使天津高等教育的經費投入、類型結構、層次結構、學科結構、辦學體制等方面適應經濟結構優化的要求。

關鍵詞 天津 經濟結構 高等教育結構 調整

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

隨著國際化和經濟的快速發展，社會對高等教育人才的需求日益增加。天津市作為四大直轄市之一，沿海開放大市，中國經濟增長第三級，經濟飛速發展，經濟結構面臨不斷優化與升級，經濟發展如何影響并推動高等教育進步，高等教育結構如何適應經濟發展、產業結構，是本文研究的關鍵。

1 天津經濟結構變化進程及調整目標

從上世紀90年代后，天津經濟產業結構從“結構轉換”式的戰略性調整向“優化升級”的目標發展。到了21世紀初，天津“十二五”規劃確定產業結構調整方向為“大力發展高端產業促進產業結構全面優化升級”。

1.1 天津經濟結構優化的步伐及特點

本文從天津三大產業占國內生產總值的比重與勞動力就業結構兩個方面，研究天津經濟結構的調整與優化。從表1可知，20年來天津經濟飛速發展，國內生產總值增長約7.5倍，年均增長率為15.7%，2011更是突破萬億大關。

縱觀天津三大產業結構變化，21世紀初與20世紀90年代相比，天津產業結構變化表現出明顯的不同態勢。根據表2中的數據，天津產業結構升級有如下特征：首先，第一產業占國內生產總值比重連續不斷呈下降趨勢，且幅度劇烈，從1991年的8.5%降到2011年的1.4%；其次，第二產業占國內生產總值比重曲折波動，從1991年的57.4%降到1999年的50.6%，又回升到2007年的55.1%，后截止2011年又下浮到52.4%；最后，第三產業占國內生產總值比重上升先快后慢，從1991年的34.1%到1999年的44.7%，后為2011年的46.2%。

另外，產業結構不斷升級也是勞動力發生轉移的過程。隨著經濟結構的不斷調整，勞動力從第一產業向第二產業擴散，進而又向第三產業轉移。從1991年到2011年這20余年，經濟飛速發展，不斷吸引外來勞動力流入，天津社會從業人數從1991年的476.7萬人，增加到2011年的1161.0萬人，增長接近2.5倍，同時，就業人口的產業分布也發生很大變化。從表3可知，天津經濟結構的優化導致勞動力就業結構變動，第一產業的從業人員數量持續下降，而第三產業的勞動力數量不斷上升，顯現出積極良好的發展勢頭。在這20余年的變化中，第一產業下降10.1個百分點。第二產業下降8.1個百分點，第三產業增加18.2份百分點，可以看出第三產業帶動就業的主導地位。

1.2 “十二五”期間天津經濟結構的調整方向

“十二五”期間，我國處于后工業化時期，天津作為環渤海經濟中心，我國經濟增長第三級，其現代制造業、重工業在“十二五”期間仍然處于高速增長期，第二、第三產業生產總值所占國內生產總值比例差距會逐步縮小，第三產業生產總值所占國內生產總值比例會最終超高第二產業所占比重，并且第二產業社會從業人員也會繼續下降。天津“十二五”期間要形成以高新技術產業為主體，自主研發和現代制造業為支撐點，不斷完善現代服務業，加快農業現代化，三大產業全面升級優化，協調、可持續性發展的新時代產業格局。

1.2.1 推進第三產業

以現代服務業和生產性服務業為核心推進第三產業的發展，提高第三產業占GDP比重。一是大力發展旅游、醫療、文化、非義務教育、培訓、社區、房地產等為內容的現代服務業，不斷滿足消費者需求。二是繼續發展金融、物流、電子商務、技術咨詢、電子信息等為內容的生產性服務業，不斷提高其對第一、第二產業的輻射能力。三是提高基礎教育、公共衛生、公共管理等為內容的公共服務業，構建與國際化港口城市相匹配的公共服務體系。

1.2.2 優化第二產業

繼續發展現代制造業和重工業化，推進電子信息操控廣泛運用，創建以高新技術為主導地位的國際化制造業大型基地，形成以傳統產業為基礎，新型產業為支撐的現代化工業體系。加快產業融合集群，改造優化石油化工、電子信息、新能源新材料、國防科技、航天航空、裝備制造、輕工紡織、生物醫藥這天津八大優勢產業，建立具有優勢的產業集群，提升天津競爭優勢。

1.2.3 創新第三產業

加快農業的現代化發展，構建具有生活、生產、生態功能的“三生型”多元化現代農業。一方面運用創新技術改革傳統農業，推進農業發展專業化、規模化，實現粗放型向集約化過度。另一方面拓展農業的文化市場功能，開辟集旅游、教育于一體的農業園，創建一批生態綠色園林，滿足人們回歸自然，體驗農村生活的需求。

2 支撐天津經濟結構升級的高等教育要求

從勞動力供給的角度看，不僅供給的數量影響著經濟結構，而且勞動力供給的結構也對經濟結構起很大的制約作用。在產業現代化進程中，大量低素質社會勞動力往往有利于發展勞動集約型產業，而要發展技術集約型產業，則需要大量高素質的社會勞動力。因而一國經濟的發展既要考慮產業結構優化升級與現存勞動力水平結構的差距，又要考慮到勞動力水平結構短時間提升不迅速對產業結構高級化帶來的制約作用。而落后的人才結構，往往是阻礙經濟結構升級的主要因素。20年來，伴隨經濟結構轉型，起支撐基礎作用的人力資本也在不斷進行結構調整。天津高等教育的發展，從數量、質量、結構等諸多方面為經濟結構的調整發揮巨大作用。

作為天津，引領經濟發展，產業結構優化升級的來源，很大一部分依靠新型技術和高新產業的發展。而支持這些新型技術的發明與實施、高新產業產品的開發， 主要依靠高等教育所培養的高級技術人才。在經濟結構發展的同時，天津高等教育也進行跨越式的發展、改造與創新，人才培養方式、學科結構等也做出了經濟的調整，以適應產業結構對人才類型的需求。經濟發展、教育發展的客觀規律，決定高等教育與經濟要同步協調發展。

2.1 天津高等教育的辦學規模、經費投入

數量增長是高等教育發展的必要基礎，高等教育的發展要有一定數量的學生基礎和辦學規模。如果學生數量較少，既不能滿足人們越來越高的對高等教育的需求，也不能滿足經濟快速發展對人才的需求。20年來，天津采取一系列的措施增加高等教育辦學規模，在校學生人數從1991年的5萬人增加到45萬人，增長了9倍，其中“十五”期間人數翻了一番。

教育經費也是高等教育發展的保證，伴隨學生、學校數量擴充，高等教育需要更多的學生培養費、教師薪酬費和一系列的教學設施軟硬件費用。如果教育經費的投入不夠，會嚴重影響高等教育的辦學質量和學生的學業環境。20年來，天津地方政府不斷加強教育財政投入，教育經費從1991年的10.6億增加到2011年的302.3億，增長了近29倍，2011年天津教育經費占GDP比重為2.7%。

2.2 天津高等教育的培養結構

為了更匹配天津產業結構升級的現狀，高等教育培養結構也做出相應的調整。首先，對研究型人才越來越重視，擴充研究生的數量。其次，大力推進職業教育，培養應用技能型人才。

數據來源：天津市統計年鑒2000-2012

2.3 天津高等教育的學科結構

產業結構與高等教育相銜接主要通過學科建設，有什么樣的學科結構，就產生什么樣的人才結構。而這些各個專業培養的人才將輸送到天津經濟建設的各個行業中去，成為其中堅力量。為了適應天津經濟的發展需要，高等教育學科結構加快了調整速度，使其更為合理。

為了推動天津高新技術產業、高端制造業發展，高等學校在重點專業的建設上加大投入，調整學科結構，加大工科學生比例，加強信息技術建設。 2010 年 4 月天津市教委審批并通過 22 種新專業，所涉及的領域包括新能源產業、信息網絡產業、新材料產業。2011 年，天津市開啟了戰略性新興產業相關專業的建設計劃，重點建設 59 種與戰略性新興產業相關的專業，同時也全面對高校專業進行整頓，接近40%傳統專業需要調整方向。

3 天津高等教育結構調整的建議

全球化背景下，天津經濟要邁上更高臺階，并成為教育強市，任務非常艱巨。天津高等教育結構調整要服務于天津本土經濟發展，要與天津產業結構升級步調保持一致。

3.1 擴大高等教育的經費投入，保障高等教育結構調整的順利實現

教育經費的短缺是制約高等教育改革、發展的關鍵。天津市重視對教育事業發展的支持，但對高等教育的經費投入力度還是不夠，2011年天津教育經費占GDP比重為2.7%，而同期全國平均水平是3.83%，低于全國1.13個百分點。解決教育經費不足的根本之路，就是要在保持現有水平下繼續加大政府財政性教育經費的投入，深化教育投資體制改革，拓寬高等教育經費的來源。多渠道經費也是一條有效的途徑，它利于提高資源的利用效率，有利于提高公平性，利于擴大高校規模等。

3.2 優化高等教育培養結構，造就高水平的專業人才

第一，大力發展研究生教育，提高本科生與研究生比例，把建設研究生教育強市作為重要戰略方向。2011，天津本科生與研究生的比例大約為6.4：1，低于世界發達國家水平，未來要大力擴大研究生規模，建設更多的研究生院。同時，在研究生的內部比例優化上，一方面要增加學術理論型研究生的培養規模，另一方面也要重視具備專業實踐能力的專業型研究生的培養。

第二，逐步實現合理的高校層次梯隊。繼續發揚天大、南開作為一流大學對高端人才的吸引作用，對普通高校結構調整的指向作用，并將其建設成世界聞名的學術研究性大學；將天津市重點建設的市屬高校列為二梯隊；全面提高其他本科院校，包括獨立學院、私立大學使其成為天津高等教育的三梯隊；面向一線基層部門，培養一批實用、技術型人才，使其成為四梯隊。

3.3 優化高等教育的學科結構，滿足經濟發展對各種人才的需求

天津高校的學科結構調整必須與“十二五”規劃的產業結構優化相適應，著重從以下幾個方面進行調整：一是重點發展直接為信息、材料、生物等為高新技術產業服務的專業，并且大力發展能源、航空航天、石油化工、裝備制造、輕工紡織等支柱產業所需的專業。二是加大與天津外向型經濟相適應的專業，如旅游業、物流業、金融業、房地產業、培訓業等所需專業。三是加大專業改造的力度，減少社會需求量較少的專業；對于一些基礎學科更新教學內容，與現代發展接軌；對于某些專業面過窄的專業，采取合并方式，拓寬就業面；對于重復設置的專業，通過撤除或并入其他專業進行改造調整。四是加強學生們的英語、計算機能力，增強其通用知識水平。

3.4 創新制度，促進高等教育結構調整順利執行

高等教育結構調整是一項長期、艱巨的工作，光有目標、計劃是難以成功的，必須有強力的制度保證其順利實施。首先，轉變政府對高等教育的核心控制地位，通過政府管理和市場導向相結合的方法推動高等教育結構調整的實施。一方面政府就宏觀上經濟部門對人才種類的需求，向各個學校的學科專業建設提出要求；另一方面，通過招聘市場對人才需求的具體反映，要求高校主動適應經濟發展，調整自身學科設置。其次，要建立激勵和懲治制度，規范高校在自身結構調整上的行為。通過財政撥款機制，保證教育結構調整的順利執行。對于那些不顧長遠發展的短期辦學行為加強懲處力度，不造成教育資源浪費。并且，鼓勵與經濟結構相一致的學科專業建設，保證優質高素質的人力資源能適應天津現代化經濟建設的需要。