“農遠工程”視角下的教育均衡研究

摘 要 教育公平是社會公平的基石，農村中小學遠程教育工程（以下簡稱“農遠工程”）就是為縮小地區間的教育差距，更好的解決教育均衡的問題而建立的一項工程，本文以貴州安順市為研究對象，探討“農遠工程”在推進教育均衡方面的作用及提高其作用的策略。

關鍵詞 教育均衡 農遠工程 信息化 教師

中圖分類號：G522 文獻標識碼：A

教育公平是社會公平的基石，是社會公平在教育領域的延伸和體現，是社會公平的重要指標之一，但由于我國長期存在的城鄉二元結構，及人口眾多、地域廣闊，地區以及城鄉經濟文化發展極不平衡的國情，導致各地的教育差距十分明顯，尤其是處在經濟不發達地區的農村中小學，這些學校教學條件落后，師資數量水平、教學質量等方面都與經濟發達地區存在很大差距，城鄉教育的發展還存在不均衡的現象，針對這一現狀，近幾年來，教育均衡發展的問題受到黨和政府的高度重視，2006年的《義務教育法》中明確提出：“合理配置教育資源，促進義務教育的均衡發展”；《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出“加快教育信息化進程”的保障措施和“教育信息化建設”的重大項目，要求“重點加強農村學校信息基礎建設，縮小城鄉數字化差距”。①

為了縮小地區間的教育差距，更好的解決教育均衡的問題，2003年9月，國務院召開了全國農村教育工作會議，下發了《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》。《決定》中明確提出“實施農村中小學現代遠程教育工程，促進城鄉優質教育資源共享，提高農村教育質量和效益”。經國務院批準，教育部、國家發展和改革委員會、財政部聯合下發了《關于實施現代遠程教育工程試點示范項目的通知》，啟動實施了“現代遠程教育工程試點示范項目”，工程要按照‘總體規劃、先行試點、重點突破、分步實施’的原則實施，爭取用五年左右時間，使農村初中基本具備計算機教室，農村小學基本具備衛星教學收視點，農村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤”。此后國家共投資110多億元，經過5年的持續努力，“農遠工程”實現了把教育資源送到每一所農村學校的既定目標，在貴州、云南、內蒙古、廣西、重慶、四川、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等地配備了440142套教學光盤播放設備，264905套衛星教學收視設備，40858套計算機教室，覆蓋了全國95%以上的農村中小學校”。②項目的實施為農村地區的教育發展起到了很好的推動作用，給農村的教育帶來了希望，為教育的均衡發展提供了條件。工程建成實施已好幾年，在推動教育均衡方面實際作用如何？本研究以貴州安順市為研究對象，通過調查分析，以期了解“農遠工程”在促進經濟欠發達地區教育均衡方面的作用。

1 貴州省安順市農遠工程應用現狀調查及分析

1.1 研究對象及研究方法

為了解貴州省安順市農遠工程資源應用現狀，在綜合考慮地方環境、地方經濟、教育質量的基礎上，分層次的選取了安順市西秀區、關嶺縣、紫云縣并隨機抽取不同模式的共計27所作為調查對象。

研究主要采用文獻法、實地調查法、訪談法和問卷調查法。通過查閱“農遠工程”相關文獻、資料，掌握目前“農遠工程”研究現狀，為研究提供參考和借鑒。并實地走訪了幾所教學點，對農遠工程資源的應用進行了初步了解，在此基礎上，設計了教師問卷和訪談提綱，采用現場發放和委托項目學校發放的方式進行調查。本次共發放問卷270份，回收268份，回收率99.26 %，有效問卷255份，有效率95.15%。

1.2 調查問卷數據統計

（1）教師基本信息統計。教師的年齡可以間接說明其是否擁有豐富的教學經驗，此項調查主要針對教師的年齡結構、學歷結構進行調查。

調查結果顯示（表1）教師的年齡較合理，學歷比例中本科學歷的教師占有64.15%，說明參與調查的學校，擁有較好的學歷結構和教師隊伍。

（2）教師使用農遠資源的態度及應用狀況。在使用“農遠資源”上課的態度調查項中47.17%的教師表示非常愿意使用，50.94%的教師表示愿意使用，只有1.88%的教師持無所謂的態度；在“農遠工程”對您的教學作用的調查項中，75.47%的教師認為農遠資源使用對教學有較大的作用，20.75%的教師認為作用一般，只有3.77%的教師認為沒多大作用；79.24%的教師認為“農遠工程”的實施促進了學生的學習；教師使用農遠資源上課的節數較低，一半以上的教師每周只使用1～2節；使用最多的農遠資源是多媒體課件，其次是多媒體素材、教學案例設計；制約教師使用農遠資源的因素依次為硬件設施不足、素材陳舊更新較慢、數量多但優質的資源相對較少。

（3）教師培訓及教育技術能力現狀。調查統計顯示教師都參加不同層次的培訓，主要是參加校級培訓，大多數教師認為培訓效果一般。多數教師對Word、Excel、PowerPoint等辦公自動化軟件能較好的應用，對圖片、音視頻處理、Flash等難度稍大的操作則只能一般使用，或是基本不會；大多數教師對基于問題的學習比較了解，尚能應用，但較少使用網絡探究學習和研究性學習模式。問卷采用李克特五級量表法進行調查，教師在教育技術這一項的調查統計平均得分均在4分以下，從整體情況來說教師的教育技術能力還需加強。

2 農遠工程在促進教育均衡發展中的作用

2.1 促進基礎教育信息化發展，改善了農村中小學的信息化辦學條件

硬件設施是教育信息化的前提條件，從2003年開始經過五年的努力農遠工程建設完成，目前貴州省安順市已建成338個光盤教學點，980個衛星教學收視點，96個農村中學計算機教室，共計1414個農遠項目點。“農遠工程”硬件環境建設有效地解決了貴州安順農村中小學教育面臨的教育信息化基礎設施建設薄弱的問題，使農村中小學的教育信息化硬件環境初步形成，改善了農村的教育信息化基礎設施。在加大硬件投入的同時，在軟件方面，建成了農村中小學遠程教育資源網，國家基礎教網，貴州省遠程資源網，這些資源網有北師大版、人教版等多種教材版本教學資源，涵蓋小學與初中所有課程，內容豐富多彩，改善了農村信息資源極度匱乏的狀況。

2.2 促進了農村的教育教學改革，提高教育教學質量

農遠工程實施的根本目的就是要運用現代化的教育手段和方式，把先進的教育觀念、優質的教育資源、科學的教學方法傳輸到農村地區，促進農村的教育教學改革。由于受經濟條件等因素的制約，農村中小學教師信息相對閉塞，外出接受培訓的機會相對較少，利用網絡等方式進行終身學習的能力相對較差。“農遠工程”通過光盤、“示范課例”、“教學資源”、“作文天地”等欄目把大量的優質教育資源及時地送到了廣大農村中小學，這些資源中不僅有優秀教師的教學視頻，還有相應的課件、教案設計、試卷，為農村中小學提供了教學范本，據調查98.43%的教師在日常教學中不同程度地使用農遠資源進行教學，教學內容從單調的文本呈現方式變為多媒體的顯示方式，“農遠工程”給農村中小學帶去了新的教學模式，改進農村傳統單調的教育方法、學習方式，通過使用教師學到了先進的教育理念和教育方法，潛移化地影響和改變著農村教師的思想和方法，提高農村教育教學質量，促進了農村的教育改革和教育。

2.3 促進了教師專業化的發展，提高教師素質

由于受經濟條件等因素的制約，農村地區中小學教師信息相對封閉，教師外出學習培訓機會少，利用網絡等方式進行職后學習的能力相對較差。農遠工程的實施，為農村中小學構建起了一個嶄新的教育環境，不僅提供了信息技術環境和資源，且帶來了新的教育思想和新課程的理念，對農村中小學教師的教育理念和教學行為都能產生巨大的影響。“農遠工程”本身通過信息化的途徑與手段，提供優質教育信息資源，使教師切身感受到信息化的優勢，擴大了教師視野、增長了教師見識，激發了教師學習信息技術的熱情。“農遠工程”本身也對教師的信息技術能力提出了要求，教師要想利用“農遠工程”進行教學，就必需掌握現代教育思想和理論，必需具備相應的信息技術能力，農遠前期工程培訓中完成對農村中小學教師進行省、市、縣三級培訓，保證每一所學校都至少有一位掌握計算機、網絡和衛星IP資源接收基礎知識和能力的教師，后期又采取各種方式對教師進行了培訓，這些培訓使教師的信息技術水平得到提高。

3 提升“農遠工程”應用效益，更好促進區域內教育均衡

3.1 繼續對現代遠程教育工程硬件設備進行建設

“農遠工程”實施已經近10年，對于硬件的應用周期來說，已到了設備故障的高發期和設備更新期，從農村學校的調查來看，設備故障影響了教師的使用，有時學校因沒有幾百元的維修經費而影響上萬元設備的使用，特別是有的學校還存計算機教室計算機臺數不能滿足教學需要的問題，為繼續發揮“農遠工程”的優勢，應積極探索“以政府投入為主，引導社會參與，多渠道籌措建設資金”的路徑，拓寬資金的來源渠道，爭取國家在西部大開發戰略中對邊遠地區農村教育信息化的經費支持，增加撥款和補助的比例。在地方財政中設立專項資金，通過撥款、獎勵、補助、貸款等形式增加投入。③加強硬件設備的建設和保證足夠的維護、維修資金，完善學校信息化環境建設，為促進區域內教育均衡提供硬件條件。

3.2 加強師資隊伍建設，縮小教師資源差距

教師的教學水平直接影響著教育的質量，近年來教育行政部門采取了“輪崗支教”、“區域聯聘”等多種制度解決師資均衡的問題，這一系列的措施對區域內教師均衡配制起到了一定的積極作用，但從整體來看效果甚微，城鎮選派的教師到農村支教1～2年，一般承擔的教學任務較少，最終也要回到原來的學校任教，農村中小學的師資結構并沒有發生實質性的變化，只有加強農村中小學自身的師資隊伍建設才能從根本上解決問題。首先應加強農村中小學骨干教師的培養，為其創造更多的科研、進修機會，培養本土的優秀教師，這些教師熟悉、理解學生，能體會他們的情感需求，在農村的教學中更能穩定的發揮模范帶頭作用。

一半以上的教師每周使用農遠資源上課的節數為1～2節，使用節數較低，除受設備的限制因素外，教師的信息技術能力問題也是導致使用效率較低的原因之一，所以有針對性的制定適合區域內農遠教師的“訂單式”培養計劃，全面提高全體教師的信息素養，建立一支主動地、自覺地、創造性地應用“農遠資源”的教師隊伍，使“農遠工程”能應用到常態的教學中，更好的發揮出“農遠工程”的應用效益，促進教育均衡的發展。

3.3 加強適用的區域性數字化教育資源建設

“農遠工程”的目的是更好地實現教育公平，進一步促進城鄉優質教育資源共享，提高農村教育質量和效益，“農遠工程”的應用是現代遠程教育與農村教育不斷融合與生成的過程。④調查統計發現67.92%教師認為學校下載的數字化教育資源豐富，但43.4%的教師認為實際可用的不多，限制了資源的應用，沒有發揮以資源帶應用的作用，導致這一結果主要是我國地域遼闊，各地區的經濟、文化、教育發展存在極大差異，而“農遠工程”資源針對面廣，很難做到面面俱到，所以根據地方實際，通過對資源鑒別吸收，二次加工，形成能夠真正能滿足農村教育內在需要的、符合地方實際數字化資源，使數字化資源真正融入、有效滲透到農村教育中，使農村教育發生改變，得以發展。

農遠工程實施近10年，各地都采取了多種手段比如優質課評比、成果展播、與獎金職稱掛勾等多種手段促進資源使用，農遠數字化資源在不同的教學環境和教學實踐中得到了“加工”，農遠資源得到了吸收和改造，加強對改造后的資源收集，形成區域內共享、適用的資源，真正促進區域內優質資源共享。

4 結語

“農遠工程”是一項多維、復雜的系統工程，其應用和建設是一個長期的過程，應整合相關力量，加強建設與應用，真正發揮工程效益，促進其可持續發展，促進教育均衡。

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注釋

① 中共中央國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）[Z].2010-07-29.

② 曾祥翊.我國農村中小學現代遠程教育工程述評[J].中國電化教育研，2011（1）：30-35.

③ 張倩葦，王咸偉，胡小勇，況姍蕓.貴州邊遠地區農村教育信息化發展的階段性特征與政策選擇[J].電化教育研究，2012（11）：5-10.

④ 汪基德，趙慧臣.農村中小學現代遠程教育工程的應用特征與策略探析[J].教育研究與實驗，2012（1）：57-61.