獨立學院評估工作概述

摘 要 獨立學院，作為民辦高等教育的新生事物，在建設和發展過程中面臨教育主管部門組織的一系列評估。如何做好評估工作，直接關系到獨立學院的聲譽和發展。因此，厘清什么是評估、評估的目的、價值、功能、原則、內容、流程，是獨立學院做好評估工作的前提。

關鍵詞 獨立學院 評估 教育評估

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

教育評估是現代教育研究的三大領域之一。早在上世紀九十年代，國家教育委員會就頒布了《普通高等學校教育評估暫行規定》（中華人民共和國國家教育委員會令第14號），從評估類型、評估機構、評估程序等方面作了具體說明。進入新世紀，我國高等教育評估理論研究與實踐逐步深化，評估理論與實踐在探索中不斷完善，中國特色的高等教育評估制度逐步形成。

由普通本科院校和社會力量合辦的獨立學院是我國高等教育規模迅速擴大背景下的新生事物，在擴大高等教育資源、促進高等教育大眾化等方面起到了積極作用。近年來獨立學院發展很快，逐漸成為當前和今后一定時期民辦高等教育發展的一個重要部分。為了加強宏觀監督和管理，促進其規范、健康、持續發展，國家教育行政主管部門先后頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法》（中華人民共和國主席令第80號）、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（教發〔2003〕8號）、《關于加強民辦高校規范管理引導民辦高等教育健康發展的通知》（國辦發〔2006〕101號）、《民辦高等學校辦學管理若干規定》（教育部令第25號）、《獨立學院設置與管理辦法》（教育部令第26號）等法規文件，同時也為針對獨立學院開展的各類評估工作，提供了政策依據。

獨立學院和普通高等院校同屬本科辦學層次，遵循共同的辦學目的和教育規律，但是獨立學院與普通本科院校在機制和模式等方面又有所不同，具有“優、民、獨”等特點，因此，目前針對獨立學院各類評估指標體系的設計和普通本科院校的各類評估指標體系的設計大體相同，僅在具體評估方案和個別指標上，結合其特點和實際情況作了必要與適度的調整，以確保針對獨立學院的各項評估工作具有較高的信度、效度和可操作性。

1 評估的定義

評估，譯自英文evaluation，其原意是引發出價值，有發現價值、作出價值判斷的意思。我們一般把教育評估定義為：“根據一定的目的和標準，采用科學的態度和方法，對教育工作中的活動、人員、管理和條件的狀態與績效，進行質和量的價值判斷。”①

2 評估的目的與價值

無論哪種評估，都有明確的目的。這是評估工作啟動前，操作者必須先回答的一個問題。就教育整體而言，教育評估是為了端正教育思想，提高教育質量，規范教學管理，深化改革創新，這可以說是教育評估的總目的。但就從不同的角度看，具體的評估目的也不盡相同。例如，從各級各類教育行政部門來看，教育諸領域的評估的具體目的包括：加強國家對學校教育工作的宏觀管理和指導；為國家和地區教育調查研究服務；促進學校重視和加強教育教學工作，深化教育教學改革，全面提高人才培養質量和辦學效益，更好地為社會與經濟建設服務等等。從參與評估的學校來看，各類評估的目的主要是：深化自我認識，規范辦學過程，改善辦學條件，提高管理水平，完善制度建設，強化質量意識和特色意識；獲得教育行政部門頒發的辦學許可、資質認證、學位授予權限、專業鑒定證書，贏得良好的社會聲譽，營造良好的招生就業環境，為新一輪的人才培養和后續評估奠定工作基礎。

評估對于參評學校的價值，從根本上說，在于各類評估滿足并發展了獨立學院辦學朝著科學化、高水平方向發展的需要。也就是說，有效的評估在對學校工作做出科學評價的同時也更好地滿足了學校諸如更新辦學指導思想，改善辦學條件，提高管理水平和人才培養質量，凝練辦學特色，科學持續發展等內在需要。評估指標體系本質上是目標的某一個方面，是被評客體屬性有關內涵的分解，也是教育教學客觀規律的反映，具有很強的導向性，引導被評學校朝著預設的方向改進。在目前高考生源逐年下降、生源競爭更加激烈，教育教學投入不足，人才培養質量還不能很好滿足社會需求的形勢下，獨立學院將面臨更大的生存壓力。如何應對挑戰？獨立學院需要借助評估實現從規模發展到內涵發展的轉變，鞏固教學中心地位、優化辦學指導思想、樹立人才培養質量觀、銳意改革、凝練并形成自己的辦學特色、堅定不移地走內涵發展之路。可以說，評估是獨立學院建設、改革、發展的“助推器”，是提高教育教學質量的重要手段，具有十分重要的現實意義。

3 評估的功能

教育評估的功能是指教育評估活動本身所具有的能引起評估對象變化的功用和能力。它通過教育評估活動與結果作用于評估對象而體現出來。在整個教育活動中，教育評估因其具有重要的反饋、調節和控制功能，成為學校管理和教育教學活動中的一個基本環節，在一定程度上體現了評估的價值，占有十分重要的地位。如果沒有教育評估工作，教育教學活動就缺乏現實基礎和科學依據，最終影響教育目標的實現，降低學校管理的效率和效益。

概括起來，教育評估有以下四種功能。

（1）導向功能。是指教育評估本身所具有的，引導評估對象朝預定目標前進的功能和能力。它內含于教育評估的評估目標、評估指標這些構成因素中。通過教育評估的結果、信息反饋、指導評估對象行為的運行機制實現。

（2）鑒定功能。是指教育評估對教育評估對象的目標性實現的程度、合格與否、優劣等級以及水平高低的判斷和確定的功能。它主要通過對教育評估對象相關資料的收集、整理、分析、判斷的運行機制得以實現，通過檢查、比較、判斷等評估手段的利用而實現。

（3）激勵功能。激勵是一種引起需要、激發動機、指導行為以有效實現目標的心理過程。教育評估的激勵功能是指，教育評估活動所具有的使評估對象產生或形成逼近實現預期目標而不斷進取的內在動力的功用和能力。它通過向評估對象反饋評估的信息的這種機制加以實現。

（4）診斷功能。就是指教育評估活動內容包含使評估對象自我反省，分析存在的問題，提出改進的建議和措施，指出克服不足的方面。它主要通過教育評估的信息反饋以及對評估對象、對目標要求指出差距等運行機制得以顯現，達到以評促改，以評促建的目的。

4 評估的具體原則

教育評估原則是實施教育評估活動的基本準則，是教育評估活動基本規律的反映，是人們對教育評估活動規律的認識與教育評估活動客觀實際的統一，是教育評估活動順利開展的根本保證。

學校開展評估工作應始終堅持“以評促改，以評促建，以評促管，評建結合，重在建設”的原則。“以評促改”就是以評估工作推動學校的改革與創新，“以評促建”就是以評估工作帶動學校各項建設和發展，“以評促管”就是要通過評估更新學校的管理理念，提高管理水平，“評建結合，重在建設”說明評估只是手段，通過評估工作加強建設，提高教學質量和人才培養質量才是最終目的。

5 評估的主要內容

評估指標體系不僅是學校評估工作的藍本，也是評估內容的具體反映，在具體的評估工作中具有十分重要的指導意義。通常包括以下幾個方面：一是辦學指導思想，主要看辦學定位是否準確，辦學思路是否清晰，對于獨立學院來說還涉及申辦方和合作方各自職責及學院治理結構的情況；二是師資隊伍，主要考察師資隊伍的數量與結構；三是教學條件，具體包含教學基本設施和教學經費，涉及土地、校舍、行政用房、教學科研儀器設備、圖書、校園網、運動設施、四項經費等是否達到國家的要求；四是專業和課程建設情況以及教學改革，以應用型人才培養為主的獨立學院，特別強調對實踐教學的考察；五是教育教學管理；六是人才培養質量，主要從學生的“三基”（基本理論、基礎知識與基本技能）水平、畢業論文（設計）質量、招生就業情況、社會評價等方面進行考察。

6 評估工作一般流程

如果我們把接到上級評估通知和有關文件作為學校評估工作的始點，把評估專家給出評估結論和反饋意見后的學校整改工作作為終點，學校整個評估工作大致可以劃分為自評、迎評和整改（評估中心網站）三個階段。

6.1 自評階段（也可稱作預評估階段）

自評階段是整個教育評估的基礎，它不僅有利于被評估者自己發現問題，從而積極改進工作，也有利于專家做出公正客觀的評估結論，更好的提高評估的工作質量和可信度。其主要工作如下：（1）學習相關文件，準確把握精神和內涵；（2）建全組織機構，完成人員調配，明確工作權責；（3）在全校范圍內開展評估宣傳、動員和學習；（4）分解任務，制訂任務書、配套表格和材料形成規范；（5）各單位在自身原有工作的基礎上，按照任務書的具體要求，逐條自評自查，準備支撐材料，按時學校評估部門報送材料；（6）學校評估部門根據材料，對照指標，查找問題，形成初步意見；（7）以評促建，力爭上游，充實完善支撐材料。

6.2 迎評階段

（1）進一步加強學風、校風建設，集中整治校園環境；（2）成立迎評工作小組，全面協調專家進校考察工作；（3）指定專人與專家組秘書聯系，確保聯絡順暢，及時傳遞信息，做好服務工作；（4）迎接專家進校，配合專家做好各項現場考察工作；（5）參加專家組評估意見反饋會。

6.3 整改階段

（1）認真學習專家組的評估意見和結論；（2）根據評估意見和結論，制訂切實可行的整改方案，并上報教育行政主管部門備案；（3）落實“以評促改”工作。

注釋

① 王漢瀾.教育評價學.河南大學出版社，1998：15.