張家口新民居建設制約因素與對策研究

【摘 要】盡管張家口新民居建設取得了一定的成效，形成自己的建設模式，具有自己的建設特點，但仍然存在著一些制約因素。主要表現為融資比較困難、用地制度及其規劃不完善、城鎮化水平較低等方面。為了應對這些問題，更好的推動張家口新民居建設，今后應該根據存在的問題采取相應的對策，充分發揮政府、企業、集體以及農民自身的作用，積極采取相應的策略，破解存在的制約因素，以更好更快的推動張家口的新民居建設。

【關鍵詞】張家口；新民居建設；制約因素；對策

一、引言

近些年來，隨著農村經濟社會的發展，城鎮化進程的加快，農村基礎設施建設不斷完善，農村生態環境逐漸改善，農村的面貌得到了較大的改善，農民的生活水平也得到了進一步的提高。在這樣的背景下，張家口農民的住房觀念也發生了相應的變化，由傳統的生存型向舒適型轉變。當地居民對住房的質量、功能、結構、配套設施的要求越來越高，改善居住環境的愿望和要求也越來越高。所以，推進新民居建設是適用農村經濟社會發展的需要，滿足當地居民住宅需要，改善張家口農村生活環境，統籌城鄉發展的重大舉措。從2009年開始，張家口安排專項資金，開展相應的示范工程，推動新民居的建設工作，目前已經取得了初步成效。然而，在張家口新民居建設過程中，仍然存在著一些問題與不足，這些問題的存在制約新民居建設的推進，影響農民生活水平的提高。正因為如此，探討分析張家口新民居建設的制約因素，并提出相應的對策無疑具有重要的現實意義。

二、張家口新民居建設的現狀

1、建設模式。目前張家口新民居建設大體上有四種模式：政府主導型、市場運作型、村自主開發型、政府和企業結合型。但不管采用的是哪一種模式，政府都要承擔主要責任，在新民居建設過程中，發揮政府的主導作用，做好統籌規劃，維護好當地農民的利益，促進新民居建設工程的有序進行。

2、建設特征。張家口新民居建設注重結合當地的實際情況，尊重當地人們的生活習慣，取得了相應的成效，并形成了自己顯著的特點，主要表現為節地、節能、防震、實用、美觀等方面，滿足當地居民的生產生活需要，改善人們的居住條件，提高當地人們的生活水平。

三、張家口新民居建設制約因素分析

就目前的情況來看，制約張家口新民居建設的因素是多方面的，具體來說，主要表現在以下幾個方面。

1、融資比較困難。一方面，農民的收入低，增收困難，在新民居建設過程中，農民擁有的資金較少，依靠農民收入難以完成新民居建設。另外，農民搬進新居后還要繳納物業費、水電費、煤氣費等等，給農民帶來經濟負擔。另一方面，農民融資渠道較窄，新民居建設需要大量的資金，而當地融資的渠道主要包括村民自籌和以地增值，一些城鎮充分開發結余土地，積累一定的資金。同時，政府也安排相應的專項資金用于新民居建設，但是這些資金仍然有限，大部分資金還需要農民自籌。此外，鄉鎮財政較為緊張，負債嚴重，不能為新民居建設提供資金支持。以上這些因素，都導致新民居建設融資比較困難。

2、用地制度及其規劃不完善。盡管相應的示范工程為新民居建設提供了很好的思路，如拆除建設用地、復耕后新增建設用地等等，但農民仍然存在著一些擔心，主要表現為：新民居建設為多層住宅，與農村實際不符合，農具、糧食無法存放，飼養家禽、牲畜不方便，農民出入也不方便；宅基地無永久使用權與農村傳統不相符合，有些地方回收了農民的宅基地，侵害了農民的土地財產權，增加當地農民的抵觸情緒；地方政府的服務意識不強，對于農民的一些要求和困難沒有及時處理，宅基地財產權不明晰，流轉工作不到位等等，影響了新民居建設的推進。

3、城鎮化水平較低。總體上講，張家口的城鎮化水平較低，大部分人口生活在農村，基本上是一家一戶為耕作單位，農業粗放型經營，集約化和產業化水平低。由于城鎮化水平較低，使得產業化和集約化經營難以推進，從事第二、三產業的農民難以進入城鎮，在城鎮生活和工作的農民也必須保留房屋、宅基地、承包地，拿不出足夠的土地進行新民居建設。

四、推進張家口新民居建設的對策

為了應對張家口新民居建設的制約因素，更好的推動當地新新民居建設工作，根據存在的問題，結合張家口的實際情況，筆者認為可以采取以下對策。

1、充分發揮政府的作用。第一、做好規劃工作。當地政府應該根據各村的人口規模，進行科學合理的規劃，立足當地實際情況，統籌住宅用地、公共設施用地，做好各項設施建設的規劃工作。改善農村居住的空間布局，保證各項設施使用的方便，充分利用各項資源，做好對生產生活垃圾的排放和處理，改善農村環境。第二、促進土地集約利用。做好新村莊建設的規劃工作，重點做好村莊周圍基本農田的調整和規劃，堅決保護基本農田，堅持節約用地原則。第三、推動住房結構轉型和節能環保。新民居建設應該采用新技術、新型保溫材料，重視對太陽能、風能、沼氣等新能源的利用工作，建設的房屋應該安全、舒適、環保、抗震性能好，符合農村經濟社會可持續發展的要求。第四、加大資金的扶持力度。政府應該研究新民居建設的資金扶持政策，整合各類專項資金，向試點村集中投放，支持當地產業發展、基礎設施建設、公共事業配套設施建設。

2、充分發揮企業的作用。鼓勵企業參與新民居建設，能夠緩解資金不足的情況，更好的推動新民居建設。因此，必須鼓勵企業參與到新民居建設當中。政府應該完善相關的政策，鼓勵企業更好的參與到新民居建設中。例如，重點發展優勢產業，建設示范農產品基地，培養龍頭企業。在項目審批、稅收等方面給與適當的優惠，以帶動農村經濟發展，轉移農村勞動力，推動新民居建設的順利進行。

3、充分發揮集體的作用。第一、壯大集體經濟實力。集體經濟的發展和壯大有利于促進社會公益事業的發展，新民居建設必然帶來人們生活方式的轉變，村莊發展模式的轉變，因此必須轉變思路，大力發展集體經濟。例如，鼓勵農戶自愿轉讓土地，實現規模化和集約化經營，以龍頭產業和主導產業為依托，發展生態農業、高效農業示范項目，發展合作經濟，明晰產權，將集體利益和農民個人利益緊密結合起來，實現共同富裕。第二、大力發展農民專業合作社。以農戶經營為基礎，以某一產品或產業為紐帶，將增加成員收入為目的，實現資金、技術、采購、生產、加工的互助合作，增加農民收入，提高農民生活水平。

4、充分發揮農民自身的作用。要通過電視、報紙、廣播等加強宣傳工作，讓農民了解相關政策，認識到農民是新民居建設的主體，也是主要的受益者。同時，通過建設相應的示范工程，引導人們消除思想顧慮，逐步改變原有的生活方式和思想觀念，讓人們認識到新民居建設的目的是改善人們生活，提高人們生活質量。當農民搬入新居之后，將節約的多余土地用于發展種植業和養殖業，讓農民獲取經營收益。同時，新民居建設需要大量的勞動力，這為當地農民增收提供了機會，要讓農民感受到新民居建設帶來的實惠，激發他們的熱情，使他們自覺勞動，建設自己的美好家園。

五、結束語

總而言之，新民居建設是滿足人們住房需求，提高人們生活質量，促進農村經濟社會發展的重大舉措。張家口新民居建設存在的制約因素影響了新民居建設的進一步推進，對促進當地經濟社會發展，改善當地農民生活條件也產生負面影響。今后在實際工作中，需要清楚的認識到張家口新民居建設存在的制約因素，并根據存在的問題采取相應的對策，充分發揮政府、企業、集體、農