保障性住房工程建設質量問題分析

【摘 要】保障性住宅工程的建設是黨中央、國務院作出的重要戰略部署，提高保障性住宅工程性能，確保工程質量已成為全社會普遍關注的熱點問題。本文通過分析當前保障性住房建設過程中存在的主要質量問題，并針對這些問題提出對策建議，以確保了保障性住房的工程質量。

【關鍵詞】保障性住房；質量控制；控制措施

保障性住房是專門針對中低收入家庭建設的具有社會保障性質的特殊住房，目前包括廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房。由此可見，保障性住房的工程建設所產生的任何問題極易引發各界的關注和熱議。本文就保障性住房工程建設質量問題進行研究，并提出相應的對策建議，以確保保障性住房的質量，保證人民群眾的生命財產安全和社會的穩定。

1保障性住房的質量問題及原因分析

1.1建設程序和行為方面

（1） 項目法人責任制、 工程招投標制、 工程監理制、合同管理制等構成了我國建設工程管理制度，而工程質量管理則包括施工圖審查、質量檢測、質量監督、質量保修等制度，并要求實行建設工程的土地使用規劃、施工許可等制度；但由于保障性住房建設具有政府主導、社會保障的性質，“十二五”規劃中對建設保障性住房的數量上升為約束性指標，必須保質保量完成。因此，從2010年開始的大規模保障性住房建設，本身就存在利潤薄、時間緊的特點，一些地方為保證完成開工計劃，違背建設程序，“邊勘察，邊設計，邊施工”，已開工建設的保障性住房工程未辦理正常的建設手續，在沒有施工許可及施工圖審查合格的情況下擅自開工建設，施工環節質量控制混亂、項目建設游離于正常的監管之外，建設責任主體不能很好地履行相關質量責任。

（2）施工現場項目經理和總監理工程師不能到崗履職或施工、監理單位隨意變更中標人員，對人員更換不按規定在建設行政主管部門進行變更備案，施工現場存在不具備與工程規模和特點要求相適應的所謂“項目副經理”或“執行項目經理”，而真正的項目經理長期不能到崗等現象，項目經理和總監理工程師的質量責任得不到落實。

（3）施工現場不能按規定配置相關的施工操作技術規程和規范、標準，施工單位不能及時編制法律法規和工程執行標準清單，分部工程施工方案及重大專項施工方案和作業指導書等主要質量管理文件編制不完備，工程質量標準得不到全面貫徹執行。監理單位人員配備不到位或管理缺失，存在不嚴格實施進場材料的見證取樣制度，隨意代簽放行，對重點部位、關鍵工序施工不嚴格實施旁站監理，過程控制不落實等現象。

1.2設計質量方面

（1） 保障性住房設計強調突出小戶型、 經濟型的要求，室內空間布局結構不合理，缺乏居住舒適性和人性化要求，存在明顯的宜居性和功能性缺陷。個別保障房在選址、交通、設計、配套、使用功能等方面不完善，造成分配“遇冷”。相對于當前大量的社會需求，該現象顯然不是供過于求，而是項目無法滿足百姓實際需求。

（2）保障性住房設計中，存在施工圖設計校審、審核、審定簽字不齊全，施工圖設計審查未經通過，甚至出具設計草圖、白圖即用于現場施工等現象。

1.3施工質量方面

1.3.1建筑材料質量問題

（1）鋼筋的重量偏差為鋼筋進場檢驗的主控項目，但個別保障性住房工程施工中仍使用外加工鋼筋，對外加工鋼筋檢測制度不健全、不落實，監理單位對進場鋼筋批次見證取樣檢測把關不嚴，“瘦身鋼筋” 時有出現等現象。 在鋼筋焊接和機械連接接頭的質量控制方面，對兩種接頭施工工藝檢驗、現場安裝外觀質量檢查及直螺紋機械連接接頭擰緊扭矩校核資料整理不夠重視，缺乏有效的過程質量控制和檢驗批驗收依據。

（2）對處于地下等腐蝕性環境中的混凝土結構，當設計有抗侵蝕及耐久性專門要求時，對配制混凝土所用水泥的氯離子和堿含量指標控制不重視，混凝土供貨商不能全面提供水泥成分和相關指標的分析檢驗報告，給結構耐久性質量留下隱患。預拌混凝土進場質量驗收中對坍落度檢驗把關不嚴，隨意加水致使混凝土結構發生質量問題時缺乏可追溯性。

1.3.2現澆混凝土結構質量問題

（1） 在剪力墻結構施工中，當使用全鋼定型大模板澆筑豎向構件混凝土時，層間水平施工縫及連梁施工縫留置或處理不規范。表現為施工縫處混凝土裂縫、疏松、不密實；墻根部模板縫隙處理不密閉，造成施工縫處漏漿、 局部露筋或在層間水平施工縫處隨意預留外挑架槽鋼安裝洞口，造成結構層間抗滑移質量隱患；梁的施工縫留于墻邊緣部位或墻中預留梁窩處預埋泡沫塑料板等清理不徹底，易造成施工縫處混凝土孔洞、夾渣等嚴重缺陷。 采用梁板墻柱一體化大模板整層整澆混凝土施工工藝時，往往由于模板支撐和墻體大面拉結固定點間距過大及模板整體剛度不足，出現局部脹模、跑模，幾何尺寸偏差超允許值等現象。

混凝土澆筑施工中，存在由于混凝土配合比控制不準確及施工振搗不到位，造成表面氣孔集中、疏松、孔洞等外觀質量缺陷和問題，也存在過早拆模造成構件變形、缺棱掉角、開裂、麻面、掉皮等質量缺陷。

（2） 現澆樓板混凝土裂縫，是保障性住房質量投訴中常見的問題之一。 樓板裂縫一般出現在現澆板內水平預埋管線位置或由于施工工藝、鋼筋位置偏差、混凝土養護不到位及過早承受荷載、 早拆除模板及支架等原因所致。預拌混凝土水膠比、坍落度等拌合物性能的質量控制偏差亦是影響因素。另外，后澆帶處理措施不合理及后澆帶混凝土澆筑封閉前構件兩邊豎向支撐系統未形成獨立體系，存在“拆后再撐”的現象等，均是形成后澆帶處梁板混凝土裂縫的因素。

（3）結構構件中鋼筋的構造措施、 位置和混凝土保護層厚度等不符合設計和規范要求，施工中工序控制驗收把關不嚴，混凝土表面出現沿箍筋或負筋、分布鋼筋輪廓銹蝕的痕跡和保護層混凝土裂紋等，嚴重影響結構承載力和耐久性要求。

（4）為改善性能和滿足節能減排的要求，現代混凝土中基本均摻有礦物摻合料，與純水泥混凝土相比，這種摻加礦物摻合料的混凝土早期強度較低，而后期強度發展較快。 施工現場對于加強和延長混凝土的養護未制訂方案，重視不夠，存在結構實體養護不到位造成混凝土強度不穩定的現象時有發生。

1.3.3砌體填充墻質量問題

（1）灰縫控制薄厚不均，砌塊組砌混亂，衛生間墻體（1 m高度有防水防潮要求的范圍）、窗臺下坎墻等處燒結空心磚與加氣混凝土砌塊混砌。 廁浴間和有防水要求的房間樓板四周（除門洞外）不按規范要求澆筑不小于200mm的混凝土翻邊。 由于建筑地面工程與砌體結構工程施工驗收規范規定不同，施工中經常出現執行質量控制標準不一致的情況。 另外，填充墻裂縫、樓屋面滲漏等質量問題，也影響了居住者的正常使用。

（2）門窗洞口（包括大于300mm的預留洞口）過梁混凝土澆筑安裝不規范， 支座擱置長度不滿足250mm的要求，預制過梁安裝不找平坐漿等。

（3）混凝土構造柱與梁混凝土同時澆筑，且未采取有效的柔性連接方式，違反了先砌墻后澆構造柱混凝土的抗震基本要求。 后澆鋼筋混凝土構造柱存在頂端混凝土填塞不密實、構造柱鋼筋移位等質量問題。

（4）當采用化學植筋后錨固做砌體抗震拉結筋時，現場抗拔試驗不嚴格按批量進行，缺乏合格判定的有效依據。

1.3.4建筑部品

（1）建筑外窗作為圍護結構的主要組成，不僅要對外窗“四性”進行嚴格控制，對安裝質量更不應忽視。目前窗戶安裝存在沒有施工說明和方案，窗框（副框）與洞口間隙寬度嚴重超出允許值，致使發泡劑封閉不密實、固定鐵件粉刷后外露，甚至出現為抹住下嵌縫隙而在凸窗板面上隨意使用砂漿找平等現象。

（2）建設單位受利益驅使，在保障性住房建設中不按設計荷載要求配置電梯，或隨意變更和減小電梯的容量，給住戶的正常使用留下隱患。

2 保障性住房質量問題的防治措施

（1）保障性住房建設必須嚴格執行基本建設程序，不能借口政府保障性住房或開工進度的要求而不履行法定建設程序，不遵守相關法律制度，逃避監督執法。

應進一步完善建筑市場誠信體系，強化項目法人質量終身責任制，對違規建設或有關責任主體及負責人不能到位履職的情況，應加大問責處罰力度，及時向社會公布保障性住房建設的項目法人和注冊執業人員等不良行為信息； 對違規建設項目的相關負責人實行追究問責，建立守信激勵、失信懲戒制度。

（2）保障性住房建設應符合城市總體規劃、 土地利用規劃及建設規劃的要求，保障居住者的基本生活條件和環境。 設計在堅持戶型小、功能齊的原則下，綜合考慮住宅使用功能、 空間組合與家庭人口、 代際關系、風俗習慣等因素，滿足家庭的基本居住生活需求，套型設計以家庭結構和家庭居住行為模式為考慮因素，提供相應的套型。

（3）探索建立全國統一的保障性住房工程建筑材料和部品、部件采購、配送平臺，實行政府統一認證、監管和質量評估。 實行建筑材料和部品、部件采購、供應質量終身責任制。 嚴格執行對進場鋼筋、混凝土、防水材料、門窗、電梯、砌塊、電氣設備和衛生潔具等材料和部品的驗收及見證取（送）樣檢測關，并建立完整的驗收資料制度。

（4）項目部應根據工程特點編制施工組織設計、分部工程施工方案、重大專項施工方案和作業指導書，做好技術交底。施工作業人員應按操作規程、作業指導書和技術交底進行施工，強化施工過程的質量控制。

（5）保障性住房工程的政府質量監管，除采取日常的監督巡查、抽查外，應強化專項檢查。 在對確定的單位工程檢查部位進行監督檢查時，發現問題應及時整改，促使工程參建各方責任主體健全質量運行體系，項目經理、 總監理工程師等執業人員執行工程建設法律法規和強制性技術標準，保證工程實體質量整體受控。充分體現工程質量監督執法的基本特征，增強監管工作的權威性和有效性。

3 結語

（1）保障性住房建設中，在房屋面積、銷售價格等方面，制定和出臺相關規定，意在使“居者有其屋”和“經濟適用”，絕非意味著不要質量或可降低質量。作為民生工程的保障房建設，必須堅持以人為本，不僅要“能住”，還要“宜居”，做到既要優質又控制成本，既要增加配置滿足功能需求又要避免浪費。

（2）應強化對保障性住房工程勘察設計、 施工圖審查、施工和驗收等全過程的質量控制，履行基本建設程序，落實參建主體的質量責任制。 在建材采購供應、施工工藝、施工過程控制、質量評估驗收等環節嚴格把關，確保工程地基與基礎、主體結構、抗震設防質量和使用功能滿足要求。

（3）根據保障性住房戶型小、工期緊、造價低的特點，建設過程中，應強化對工程質量的監管。 針對施工環節層層分包，或將專業工作變成勞務作業進行違法分包等問題，應進一步規范有關責任主體的質量行為，建立健全涉及保障房建設每一個環節的質量管理體系。避免由于選址規劃、設計、功能、質量等方面的原因出現租售遇阻情況。

參考文獻：

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