關于高速公路建設領域工程招投標管理的若干思考

【摘 要】隨著高速公路建設的飛速發展，人們對高速公路的質量要求越來越高，要想切實做好工程管理，確保工程的質量、安全和進度，只有切實加強高速公路招投標管理。本文就高速公路建設領域招投標管理的相關問題進行思考，旨在與同仁進行分析，并不斷提高招投標管理水平。

【關鍵詞】高速公路建設；招標；投標；管理

高速公路建設是關系著經濟發展的基礎性工程，做好招投標管理，是保證高速公路建設順利進行的有效手段，是打造質量工程、安全工程、廉潔工程的重要措施。從當前高速公路建設領域工程招投標管理來看，還存在這一些問題，我們必須進行分析，才能夠提高高速公路招投標管理水平。

1.高速公路建設領域招投標管理問題的具體表現

1.1 招標欠規范

從當前的實際情況來看，高速公路建設領域招投標管理還存在著以下幾個方面的問題：一是通過各種手段，將本來應該作為公開招標的變成了邀請招標。二是分解項目，規避招標。將本來應進行招標的工程分解為多個獨立的項目，從而使每個項目的金額均為達到招標的規模。三是變完全招標為部分招標。對于本來應該全部進行招標的項目，卻只對部分項目實施招標，其它工程則采用的是直接發包。四是招標機構魚龍混雜。有的中介結構唯利是圖，弄虛作假，影響招投標的真實性；或與投標人串通，影響招投標的公平性和合理性，甚至與招標人一起鉆法律空子。

1.2 圍標、串標現象嚴重

一是只進行資質審查和招標文件領取，卻并沒有實施真正的投標；有的投標人故意以開標前遲到或缺失某些證件為借口突出投標。二是施工組織內容與投標情況不符合，缺乏較強的針對性，在投標文件方面，缺乏精心的設計，存在著編寫格式雷同，裝幀簡單等問題。三是施工方案設計不科學，在投標報價方面存在著漏項及重復等問題，有的在投標文件上存在著漏蓋公章或錯蓋公章等問題，從而導致一個標段內做出實際響應的企業只有少數幾家，從而就導致防范及打擊的難度越來越大。

1.3 評標過程缺乏科學性

一是在評標過程中，存在著較多的不確定性，定性因素較多，定量因素很少，缺乏足夠的客觀性和公正性。在開標后，讓人存在著議標現象，甚至將公開招標變成議標，嚴重降低招標透明度，實際就縮小了投標人的范圍。二是對評標專家缺乏嚴格有效的管理。對于得到的舉報投訴，難以進行追查到底，以至于出現嚴重的貪腐問題[1]。

2.加強高速公路建設領域招投標管理的思考

2.1 健全法律法規

導致招投標混亂的原因是缺乏健全的招投標法制體系，存在著法律漏洞。因此，應該對現有的法律法規進行清理，減少法律法規的相互沖突的現象。確保招投標過程中的每一個活動都有相應的法律法規的約束。

2.2 健全招投標監督體制

從當前的招投標監管格局來看，存在著較多部門進行監管的問題，這樣就導致了重復監督，容易形成監督缺位、越位等問題，從而造成管理上的盲區或漏洞。因此，要想有效地解決問題，必須不斷健全高速公路建設招投標監督體制，導致招投標全過程缺乏有效地監督，進行綜合集中執法，從而解決當前監督缺位的問題。可以由紀檢監察部門與有關職能部門一道，組織監督委員會，對整個招投標過程進行嚴格的監督管理。同時，對當前由多個部門進行監督的方式都集中到某一處，從而避免出現多部門分散的弊端。譬如，以地市級或縣市為基礎，建立統一進行招投標的平臺，將各個交易機構原主管部門剝離出來。這樣，在高速公路建設領域的招投標過程，可以由招投標中心進行統一集中的監督，從而堵塞監督上的漏洞，解決監督管理的難題[2]。

2.3 招投標活動的監管

2.3.1 強化招投標市場各方主體的監管

一是嚴格按照程序進行監督管理，確保招標規范有序。在高速公路建設招標方面，必須保證程序的完整性和規范性，以確保招投標結果的公正性和公平性。對于招投標監管部門而言，應該切實發揮監督主體的作用，嚴格遵循招標程序，嚴格把好各個環節，確保整個過程完好無缺。二是嚴格執行廉政準入，依法做好圍標、串標等方面的查處。對于暗箱操作中制定的中標人及存在的與相關當時人員相互串通的問題，必須按照圍標、串標的違法行為進行嚴肅處理，并及時通過一定的方式進行公示曝光，確保聯動監督到位。三是加快投標人信譽體系的建立。嚴格實施投標人誠信檔案管理制度，不斷完善誠信評價體系，針對誠信度較差的投標人，嚴禁其參加高速公路建設工程這些重點項目的投資。對于只參與投標而沒有實際中標或不參加開標及故意廢標等行為，必須在招標文件中對懲罰性約定進行完善，如發現投標人所提供的數據及材料是虛假的，。只要經過查實，都應該沒收投標保證金，并限制其早投標活動，如果情節嚴重，應該追究其法律責任。

2.4 完善招投標監管信息平臺

通過強化招投標誠信信息管理辦法，應該對中標以后進行違法分包、轉包等方面進行重點跟蹤監管，狠抓對投標人的誠信行為進行嚴格的考核及評價，充分利用監管信息平臺，對企業、項目及投標人的誠信情況進行監督。通過不斷完善信息監督網絡，注重相關數據共享，確保信息公開及時到位，健全誠信管理體系，對招投標進行全方位、多角度的監督管理，完善誠實守信的市場環境。

2.5 加強工程量清單計價招標，增強低價中標的合理性

招標人在招標之前，應加強市場調查，掌握工程材料和設備的市場價格，加強成本核算，預防中標價過大偏離成本價。在評標定標中，采用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人若編制有標底，其標底不能作為決定中標和廢標的直接依據，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。改進評標方法，減少中間環節，禁止暗箱操作，嚴防泄露標底，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規行為，創造有利于投標人公平競爭的環境，維護正常市場經濟秩序[3]。

3.結語

綜上所述，在高速公路建設領域招投標管理中，存在著較多的問題，這些問題的存在，就導致了招投標過程中存在著諸多的漏洞和不足，從而影響了高速公路建設招投標結果的真實性、科學性和公平性，因此，在招投標管理過程中，我們應該高度重視其管理制度及機制的完善，健全相關的法律法規，實行集中監督管理，推行投標人誠信檔案管理制度，強化對招投標過程的監督管理，做到監督信息公開及時到位，不斷提升招投標管理水平。

參考文獻：

[1]趙新征，張磊.高速公路建設領域工程招投標管理的思考[J].科技視界，2012，25：348-349.

[2]張迎輝，芮捷.淺析國內公路工程招投標管理若干問題[J].公路，2006，03：220-224.

[3]陳啟昌.加強工程建設領域招投標管理的若干思考[J].全國商情（理論研究），2010，05：38-39+70