烏魯木齊污水處理廠盈利模式研究

【摘 要】筆者結合烏魯木齊污水處理實際，探討了目前新疆污水處理的現狀和面臨的問題及市場化改革的目標， 提出在深化改革中積極培育污水處理市場化的總體思路、具體步驟、措施。

【關鍵詞】污水處理，公共產品，市場化

前言：近年來，我國污水處理行業突飛猛進，整體發展處于快速成長期，主要表現在污水處理能力迅速擴張、污水處理率穩步提高、污水處理量快速增長等方面。截至2011年底，全國城鎮污水處理廠全年累計處理污水393.13億立方米，同比增加45.72億立方米，增長13.12%。截至2012年6月底，全國設市城市、縣累計建成城鎮污水處理廠3243座，處理能力達到1.39億立方米/日。

2012年4月，國務院辦公廳公布《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，對污水管網建設、污水處理廠升級改造、污泥處理、再生水利用等提出具體規劃指標，總投資規模近4300億元。

城鎮污水垃圾處理設施建設推動了環保產業發展，到2020年城市污水處理率將不低于90%，我國污水處理業務市場空間廣闊。此外，國家鼓勵利用再生水的政策，也將對污水深度處理業務提供廣闊的市場空間。我國污水處理建設的嚴峻形勢，縣城和建制鎮污水處理率較低的現狀，為污水處理市場的建設、運營投資均帶來巨大投資空間。

一、烏魯木齊污水處理企業現狀、特征及問題

（一）烏魯木齊污水處理企業現狀

說起首府的污水處理，要追溯到上世紀50年代末城市供排水起步時期。那時，對污水排放和處理的重視度并不高，一般都采用滲坑排放，污水處理率幾乎是零。

隨著城市的發展進步，1999年7月，首府第一家污水處理廠河東污水處理廠建成并投入試運行，結束了首府沒有污水處理廠的歷史。2005年，烏魯木齊水務集團成立，開始履行“打包”管理城市供水、排水、污水處理、地下水資源管理等職能之后，為水務發展奏響了新的樂章。

目前，烏市共有5家城市污水集中處理廠，日處理污水能力36.6萬立方米，年平均處理污水8700萬立方米，處理后的中水約有4500萬立方米，用于荒山綠化和農業灌溉，解決了烏市近三分之一污水再利用問題，緩解了日趨緊張的水資源狀況。

（二）烏魯木齊污水處理企業特征及問題

1.污水企業的利潤困境

2010年7月中旬，新疆住房和城鄉建設廳城建處公布的一組數據顯示，全疆已建成運營的49座城鎮污水處理廠無一盈利。

2.三成污水處理附加值為零

此外，城市污水處理費用沒有落實、收費標準偏低。同時，在污水處理費的管理中也不規范，收取資金不能正常交付污水處理廠等因素，也導致了許多污水處理廠的運行費用不足。

污水收集管網不配套、收水量不足，大型企業落戶后排水管網鋪設等問題在疆內其他縣市同樣存在。在烏魯木齊，由于沒有專門的城市污水專用管道，從而導致雨水、雪水、工業污水等均進入城市排水管網，導致污水處理廠設施無法正常運轉。

有污水企業負責人表示：“收不來水、集中運轉率較低、污水回收管網建設不全是污水處理廠虧損的主要原因。”

3.烏魯木齊的污染集中水處理存在很多問題。

首先，烏魯木齊城市污水集中處理的基礎設施不足。由于烏魯木齊的污水集中處理業起步較晚、城市經濟薄弱等原因，城市污水集中處理設施建設滯后于城市發展，很多污水處理廠在設計建廠時20世紀70年代來，西方各國在面臨政府財政壓力、政府提供的低效率和壟斷性的矛盾下，都積極探索基礎設施的市場化改革，其主要經驗有：

1.在公共產品理論上深入改革

傳統意義上公共產品和服務的一般化研究認為，私人產品應該

由市場來處理，而公共產品應該由政府或國家來提供。但西方近二十年公共產品理論有了很大的突破，在基礎服務提供上寧要小規模機構而不要大規模機構；寧要勞務承包而不要通過沒有終結的職業承包、直接勞動的傾向；寧要投資和服務主體的多元結構，而不要單一的無所不包的供給方式結構；寧可向消費者收費，而不把普通稅金資助不具有公共利益的公共基礎設施；寧要私人企業或獨立企業而不是官僚體制作為提供基礎設施服務工具。在此理論指導下，進行了更進一步的市場化改革實踐，即把本應由政府承擔的職能進行市場化改革。

2.政策制定與執行相分離

即在基礎設施投資領域，政府只負責政策設計、項目規劃與論

證、政策效力評價、項目影響評價、績效評估等方面，具體的項目建設、運營和管理，則交給市場主體。

3.基礎設施服務提供主體的多元化

把競爭引入本應由政府提供的公共產品領域，把部分公用事業私有化，逐步消除基礎設施公營獨占；或通過合約出租的形式，把政府承擔的環境、基礎設施維護等工作推向市場，即由私營企業的競爭獲勝者與政府主管部門簽訂合約，前者完成任務并達到合約規定的標準，后者支付合約規定的報酬。

4.以服務顧客為中心

將接受基礎設施公共服務的群眾作為“顧客”，在基礎設施服

務效果方面聆聽顧客的反應，并給予顧客自主選擇基礎設施公共服務的機會。

三、新疆污水處理市場化的思考

1.不言虧損的污水處理廠

雖然眾多的污水處理廠都在說“虧損”，但也有例外。那就是全疆乃至西北五省規模最大、技術最先進的污水處理廠——烏魯木齊河東威立雅污水處理廠。該廠是中法合資企業，前期投資為4億多元，日污水處理能力是40噸，占首府日產生活污水的60%以上。它是中國最西部首府城市市政公用設施改革與建設的一件大事，是引用外資參與市政公用設施改革的一次嘗試。

烏魯木齊城市建設投資有限公司出資6300萬元，占注冊資本41%，法國威立雅出資相當于9067萬元人民幣現匯，占注冊資本的59%，共同組建烏魯木齊河東威立雅水務有限公司，合作期限為25年，采用的是BOT模式。所謂BOT，即企業投資、運營，合同期滿移交政府。

自2006年底商業運營來，河東共處理污水近4億噸，一直處于接近滿負荷運轉。

該廠運行總監李彥泉每次說到投資方的管理和運營情況，語氣中總是充滿自豪。雖然該廠設計能力有40萬立方米，但目前每天的處理量只有30萬立方米，并沒達到滿負荷運轉，而且因首府目前的生活污水、雨水、工業污水等都在使用同一個排污管道利用重力送至河東污水處理廠，這讓污水廠的運營成本增加了不少，但是廠方并沒有因此而抱怨，總是竭盡所能想辦法解決。

“污水處理中產生的沼氣，廠里正在進一步利用；產生的污泥，廠里也正在其中尋找經濟點。現在廠里不敢說賺錢，因為畢竟前期投資太大，現在還是投入期，但是以后肯定是盈利的。”李彥泉樂觀地說。

有業內人士分析表示，烏魯木齊是一個嚴重缺水的城市，污水處理大有市場。目前，烏拉泊的水資源逐年減少，天山上的積雪融水也越來越少，如果再不提高水的重復利用率，那么以后，烏魯木齊就會面臨著無水可用的境地，因此污水處理市場前景廣闊。

2.如何破解污水處理運營難題

從政府來說，首先要轉變政府管理理念，發揮監督作用。隨著污水處理行業的發展，政府的職能也要發生轉變。作為管理者，政府的目標是建立整個市場的運行規則、維護市場秩序。不是僅針對具體的企業個體運營情況，而是以行業的規則進行監督，以保障污水處理行業健康、有序的發展。此外，政府應逐漸從污水處理行業的管理者向污水處理行業的服務者轉變；加大宣傳，提高公眾對污水集中處理的認可；在廢水的處理過程中，加強社會監督，保障公民的知情權，使居民認識到污水處理對城市的巨大作用。

其次，要提高用水效率，鼓勵污水處理廠處理中水。再生水是指城市污水經處理后達到一定的水質標準、可在一定范圍內重復使用的非飲用水。污水處理廠的出水在一定條件下可作為再生水供城鎮使用，為城鎮提供一個穩定的水源口。

此外，還應做好規劃布局，加快污水管網建設。城市規模的迅速擴大，城鎮居民的生活污水排放量日益增大，但城市基礎設施建設特別是地下排水管網建設滯后，管徑小、排污能力低，使污水管網長期滿流處于超壓狀態。因此加快完善管網建設步伐，才能使現有污水處理高負荷運轉并滿足未來城市污水收集的需求。