淺談建設項目工程造價的有效控制

【摘 要】工程造價貫穿于工程的項目設計、招投標、建設施工和竣工驗收等階段。有效控制工程造價，對實現企業(yè)投資目標、經濟效益、社會效益有著重要意義。

【關鍵詞】造價控制；合理低價中標；變更管理

工程造價的控制應從項目組織、工程技術、工程經濟、合同與信息管理等方面挖掘潛力進行控制，努力降低工程造價以提高投資效益。其中影響工程造價較大的有設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結算階段。

一、設計階段工程造價的控制

設計階段是工程項目造價控制的關鍵與重點，設計方案的選取、設計質量的好壞直接決定建設費用和投資效益。在工程設計中不少設計人員重技術、輕經濟，對經濟上的合理性考慮較少，從根本上影響了建設項目工程造價的有效控制。設計階段特別是初步設計階段對項目投資的影響最大。在初步設計批復之后，所存在的技術問題、費用問題都很難解決。因此必須重視初步設計質量，避免“先天不足”。

1、推行設計招標，擇優(yōu)選擇設計單位。積極推行設計方案與經濟方案相結合的招標方式，組織有關專家從技術和經濟兩方面進行綜合評選，擇優(yōu)選擇設計單位。這樣有利于促進設計方在項目整體布局、建筑造型、使用功能、降低造價等方面開拓創(chuàng)新。

2、積極推行限額設計。當前普遍存在設計不精、深度不夠、變更頻繁的情況，這是增加工程造價的不確定因素。依據投資估算的要求，必須有效地確定設計限額（造價、三材消耗指標等），并建立獎懲考核機制。嚴格控制設計變更，保證投資限額不被輕易突破。對哪個專業(yè)或哪一段突破了造價指標，必須分析原因，用設計修改的辦法加以解決。

3、健全設計經濟責任制。針對目前設計人員經濟觀念淡薄，設計變更存在隨意性的問題，應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改費用額度限制的條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例時，扣罰一定比例的設計費。采取一定的約束機制是對設計規(guī)范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。

合理分解和使用投資限額，使施工圖設計和施工圖預算融為一體，按項目投資估算控制初步設計概算，再用初步設計概算控制施工圖設計預算。

二、招標階段工程造價的控制

工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面，通過招標選擇材料供應商和施工單位，對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。

1、招標工作應遵循公開、公平、公正、 誠信的原則。招標前應嚴格審查設備材料供應商和施工單位資質，必要時進行實地考察。特別是對施工單位要避免“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉包，二級企業(yè)進場”等不正常現象發(fā)生，這對項目造價控制非常不利。

2、做好招標文件的編制工作。造價管理人員應自覺收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的工程數據和資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析和評價，認真編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到‘‘知己知彼”，以利于日后的造價控制。

3、堅持合理低價中標原則。所謂合理低價是在保證質量、工期前提下的合理低價。作為建設方應遵循合理低價中標原則，但又要杜絕一味尋求絕對低價，防止投標單位先低價中標再事后索賠，否則其結果將造成結算造價嚴重超中標價，這樣反而不利于有效控制工程造價。

4、做好合同的簽訂工作。嚴格按照國家現行合同示范文本的內容簽訂施工合同，明確合同各條款。對合同中涉及費用的條款如合同價款及結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽訂合同時對投標文件中不明確或設計不具體的工程內容，要通過談判得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。

三、施工階段工程造價的控制

施工階段是資金投入的最大階段，也是工程造價控制的關鍵。加強工程造價控制應從以下三個方面抓起：

1、健全和加強建設項目監(jiān)理機制。對投資的有效控制應按照監(jiān)理規(guī)范和實施細則，不斷完善職責，分工落實有關制度，從工程管理機制上建立健全投資控制系統(tǒng)。做好月度工程進度款審核，避免投資失控。對經監(jiān)理方核定的工程內容和工程量，建設方造價管理人員要嚴格按合同約定的計價依據、預箅定額和費用定額進行審核，審核后再支付相應的工程進度款。

2、抓好工程變更管理，減少工程索賠。在施工階段造價控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價和合理低價中標政策，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利’’的方式承攬工程。作為建設方造價管理人員要做到事前把關主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更造價。施工單位和材料供應商不履行約定義務時，要及時提出反索賠。

3、加強現場簽證的控制與管理。實際工作中由于現場管理人員缺乏有效控制致使現場簽證價款在結算工程造價中所占的份額不斷增加，成為結算超預算的重要因素之一。因此，建設方現場管理人員必須從切實工作抓起，高標準嚴要求，規(guī)范現場簽證的操作，不斷提高工程造價控制意識和工作質量，使簽證價款得到有效控制。

四、竣工結算階段工程造價的控制

本階段是造價控制工作的最后階段，工程造價管理人員應依照施工合同、預算及費用定額、竣工資料、國家、企業(yè)和地方的有關法規(guī)辦理結算。工程造價管理人員必須以有關政策和施工合同為依據，認真核實工程量，合理套用預算定額和費用定額，準確計價，嚴格控制和審核因現場簽證和設計變更追加的工程造價，杜絕高估冒算。把好工程造價控制的最后環(huán)節(jié)，合理確定和有效控制工程造價。

五、結束語

在工程項目建設中加強工程造價的控制與管理，是一個長期艱巨的系統(tǒng)工作，有效控制工程造價必須采用技術和經濟相結合的手段，對各個階段實施全過程、全方位的控制。只有有效控制工程造價才能使有限的建設資金得到合理使用；才能實現企業(yè)的投資目標；才能不斷提高經濟效益和社會效益。

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