淺談技術(shù)改造工程造價全過程控制

【摘 要】工程造價全過程控制就是隨時糾正實(shí)施過程中發(fā)生的偏差，確保各階段費(fèi)用在既定投資限額以內(nèi)。工程造價的控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，與基本建設(shè)的每一個階段都緊密相連，工程項(xiàng)目管理歸根結(jié)底是工程造價管理。

【關(guān)鍵詞】技術(shù)改造工程；造價控制；全過程

工程建設(shè)管理是非常復(fù)雜和專業(yè)的工作，它的四大控制目標(biāo)是質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全。四個目標(biāo)是既統(tǒng)一又矛盾的整體，通常人們對工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全很重視，而對工程造價控制關(guān)注不多。工程造價控制就是在滿足質(zhì)量、進(jìn)度、安全要求情況下工程投資的節(jié)省。只做好四大控制中一個或兩個控制，是不難的，但要做到質(zhì)優(yōu)價低進(jìn)度快，就要求建設(shè)單位要擁有較高的工程管理水平和專業(yè)的工程管理人員。在資金受限制的情況下，或用有限的資金做盡可能多的事，工程造價控制就顯得格外重要，工程進(jìn)度、質(zhì)量控制和安全管理歸根結(jié)底是工程造價控制。在實(shí)際的工程建設(shè)中，經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的現(xiàn)象，主要是因?yàn)闆]有進(jìn)行工程造價的全過程控制。造價控制過程是多層次、多方位的，從可研估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和確定招投標(biāo)合同價，到竣工決算，整個過程是由粗及細(xì)、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。

一、工程造價全過程控制的有關(guān)理論

工程造價全過程控制就是為滿足建設(shè)單位對工程項(xiàng)目需求，采用價值工程、多方案比選、限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工招標(biāo)等方法，對建設(shè)工程在實(shí)施的各個階段發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行控制。工程造價全過程控制立足于事前控制，強(qiáng)調(diào)在決策和設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期階段造價控制的重要性。

建設(shè)工程從決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建成投用包括如下階段：即項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收以及后評估，各階段的造價控制具有各自不同的目標(biāo)和任務(wù)。在項(xiàng)目決策階段，通過多方案比選和可行性研究，確定合理、優(yōu)化的建設(shè)方案，形成投資估算；在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)優(yōu)化，形成設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，使建設(shè)工程造價控制目標(biāo)具體化；在工程招投標(biāo)階段，通過合理、有效的招投標(biāo)，確定工程承包價，使工程造價控制目標(biāo)具體落實(shí)到承包商；在施工階段，嚴(yán)格按圖紙和施工規(guī)范施工，控制工程變更及現(xiàn)場簽證，將工程造價控制目標(biāo)通過工程實(shí)體物化地體現(xiàn)出來；在竣工驗(yàn)收階段，對承包商提出的工程量和竣工決算進(jìn)行審核，防止承包商高估冒算，如實(shí)體現(xiàn)該工程的造價。

二、技術(shù)改造工程造價全過程控制和管理

技術(shù)改造工程相對于一般的建設(shè)工程的造價控制難度更大。由于是在已有設(shè)備設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行的局部改造，在設(shè)計(jì)階段，準(zhǔn)確確定工程內(nèi)容及工程量存在相當(dāng)大的難度，設(shè)計(jì)人員需要全面的掌握已有設(shè)備設(shè)施的情況，否則很容易造成設(shè)計(jì)失誤或缺陷，對改造工程項(xiàng)目實(shí)施，特別是對工程造價的控制帶來巨大困難；在施工階段，改造工程項(xiàng)目的施工一般情況下是與生產(chǎn)同時進(jìn)行，為保證正常的生產(chǎn)和施工與生產(chǎn)的安全，往往不能完全按照設(shè)計(jì)施工，現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更相對于一般的建設(shè)工程要多處許多。因此，針對技術(shù)改造項(xiàng)目工程造價控制的特點(diǎn)，應(yīng)著重在以下幾項(xiàng)工作加以強(qiáng)化：

（一）強(qiáng)化與設(shè)計(jì)的溝通與配合，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。

根據(jù)有關(guān)資料，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程壽命費(fèi)用的1%以下，而這1%以下的費(fèi)用對工程造價的影響度卻占75%以上，設(shè)計(jì)在工程造價全過程控制中起著重要作用。施工圖紙一旦完成，影響工程造價的可能性只剩10 %左右。施工圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量對工程造價的控制至關(guān)重要。

1、轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的溝通與配合

轉(zhuǎn)變觀念就是從“設(shè)計(jì)為我服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槲覟樵O(shè)計(jì)服務(wù)”，在設(shè)計(jì)過程中，要主動、積極地與設(shè)計(jì)人員配合，進(jìn)行不同層面、不同深度的溝通，將自己的意圖和現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施情況全面地、詳實(shí)地傳遞給設(shè)計(jì)人員，促進(jìn)設(shè)計(jì)方案和施工內(nèi)容更加合理、準(zhǔn)確。以盡可能地減少設(shè)計(jì)失誤或缺陷，進(jìn)而減少施工階段的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證。

2、運(yùn)用價值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和限額設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)方案優(yōu)化常采用價值工程又稱價值分析法，價值工程是用來分析功能和成本的關(guān)系的，強(qiáng)調(diào)對所研究對象進(jìn)行功能分析，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，力求以最低的壽命周期成本實(shí)現(xiàn)必要功能的管理活動和方法。

限額設(shè)計(jì)是對工程造價目標(biāo)進(jìn)行分解，按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計(jì)，以控制工程量為重要內(nèi)容，運(yùn)用價值工程多方案比較進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，確保在限額之內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價意識。

（二）加強(qiáng)施工階段工程造價的事前控制

1、針對工造項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行有效的招標(biāo)

工程招投標(biāo)是在滿足工期和質(zhì)量要求的前提下，選擇投標(biāo)報(bào)價合理的投標(biāo)人，價格的競爭成為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容。一是要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合理的招標(biāo)方式。二是要編制好招標(biāo)控制價或標(biāo)底，把它們控制在合理造價的下限。三是在合同條款中應(yīng)明確工期、質(zhì)量、造價、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。四是要采取措施防止施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)。

2、加強(qiáng)對工程實(shí)施階段監(jiān)督控制

施工階段的工程造價控制是實(shí)施建設(shè)工程全過程造價控制的重要組成部分，采取有效措施加強(qiáng)造價控制，對提高投資效益有著重要意義。一是對施工單位的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。施工組織設(shè)計(jì)是竣工決算的重要依據(jù)，應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)對承包單位編制的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。二是加強(qiáng)圖紙會審，在施工前及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，減少因圖紙本身的問題而引起的設(shè)計(jì)變更，確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時，嚴(yán)格簽證的審核，主要材料價格必須經(jīng)過甲方認(rèn)可。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范施工，做好旁站和隱蔽監(jiān)督。

3、認(rèn)真審核竣工決算

竣工決算是反映建設(shè)工程實(shí)際造價的文件，在確定工程造價時，堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。工程審計(jì)人員不但要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計(jì)算程序、費(fèi)用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價計(jì)算的準(zhǔn)確性。此外，還要深入現(xiàn)場進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程決算的質(zhì)量，防止施工單位高估冒算。

三、結(jié)束語

工程造價控制涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)知識，是對項(xiàng)目實(shí)施的全過程控制，特別是設(shè)計(jì)階段，應(yīng)該是“算著畫，而不是畫了算”，這個階段造價控制成效最為顯著。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期的造價控制，而把造價控制的主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算上，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。要有效的控制建設(shè)工程造價，就要堅(jiān)決把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期階段來，立足于事前控制，即主動控制，工程造價控制不僅要反映投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，更要主動地影響投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動地進(jìn)行控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹貽林等，工程造價管理相關(guān)知識[M] ，北京：中國計(jì)劃出版社，1997

作者簡介：朱全秀，江西省南城縣人，注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師，廈門大學(xué)公共管理碩士，研究方向公共管理。

作者簡介：

李愛成，性別：男，出生年月：1979年2月20日，籍貫：河北昌黎，學(xué)歷：本科，工作單位：秦皇島中石油燃料瀝青有限責(zé)任公司，單位所在城市： 秦皇島，主要研究方向：工程管理，現(xiàn)有職稱：助理工程師。