探討城市規劃項目造價管理中的常見問題及措施

【摘 要】本文從分析城市規劃的意義著手，簡單的探討了城鎮規劃工作中遇到的問題及完善措施，為城市規劃提供參考。

【關鍵詞】城鎮規劃；問題；建議

隨著我國國民經濟的快速發展，城鎮規劃不僅牽扯著人們的日常生活，還關系著我國建設特色社會主義的整體發展。因此，城鎮規劃在我國的整體發展中起著至關重要的作用。

一、城鎮規劃的意義

（1）促進城鄉可持續發展，規劃有計劃的保護植被和自然風光，保持良好的生態環境。通過合理的規劃，讓城鎮有效地克服“三廢”的排放，并節約土地、合理利用資源、保護耕地，進一步促進城鄉一體化，縮小區域發展之間的不平衡，這有利于提高人口的素質和城鄉居民的精神文明和物質文明。并且最終促進城鄉的可持續發展。

（2）有利于接受土地利用規劃的指導：城鎮規劃的總體目標是保證指導建設，而且屬于兩個不同的政府職能部門，所以，他們各自所針對的編制、審批以及規范各不相同，導致在城鎮建設的過程中經常出現種種矛盾。在編制城鎮總體規劃時，一方面要從城鎮客觀發展需求上科學的預測它的用地規模，另一方面還要接受土地利用控制規劃，并對土地利用規劃提出反饋和意見，這兩者之間相互協調，還有利于接受土地利用規劃的指導。

（3）有利于指導各項建設：建設特色的城鎮是各項建設的重中之重，通過城鎮的總體規劃，可使城鎮規劃走上良性循環的軌道而不至于項目建設各自為政。通過合理的規劃能促使城鎮的特色的形成，城鎮的總體規劃不是大、中城市的簡單縮小，因為城鎮有不同的特色，如：優美的自然環境、不同的經濟特征和歷史人文環境。

（4）有利于實現區域規劃、詳細規劃的合理銜接：由于城鎮的規模小，發展不穩定，從而必須加強區域分析和研究才能正確把握好城鎮發展的方向。在城鎮總體規劃中必須要做到控制詳細規劃的深度，以便于跟好的指導和建設城鎮規劃。因此，新的城鎮規劃在城鎮總體規劃設計深度后有利于實現和加強區域規劃指導的作用。

（5）促進社會經濟全面發展時期賦予城鎮總體規劃的任務，探索城鎮發展的機制，是要通過不斷的探索市場在經濟條件下是如何實現社會發展的有效戰略途徑。通過探索城鎮發展的機制，讓它成為政府在市場經濟條件下可知道城鎮建設的手段，有效的實現城鎮發展與區域社會經濟發展戰略銜接，服務并促進社會經濟全面發展。

二、城鎮規劃建設中存在的問題

（1）城鎮的基礎設施和人口規模之間的矛盾日益嚴重突出，隨著國家加快發展第三產業和提高城市文化水平政策的提出，城鎮流動人口與日俱增，導致城鎮總人口迅速增長，與城鎮公共之間的矛盾更加突出。

（2）過度開發新區，忽略舊城改造。由于過去規劃的城鎮不合理，導致現在基礎設施土地利用率低和設備不配套等。投資者大多選擇效益高的新開發區投資建設，由于政府的資金有限況且又忽略了舊城的改造，使舊城更舊無法與新開發區的環境、經濟等實現統一。

（3）占用耕地現象嚴重，許多新開發區，尤其是縣、鎮級的開發區侵占大量的耕地，有的土地征而不建，浪費耕地和閑置耕地的現象相當嚴重，這應該引起各級領導的重視。

（4）規劃滯后于市場的快速發展，隨著城鎮人口的日益增加，集市貿易如雨后春筍般的快速建起，但由于分部不均勻，導致某一地區的商鋪過多，而另一些的地段商鋪稀少，給居民的生活帶來極大的不便。現在，大部分的市場沒有專門的場地和措施，使占道經營、沿街擺攤猖狂起來，這樣，即阻礙交通又嚴重損害了市容市貌和街道的衛生。

三、城鎮規劃項目建設造價控制與管理的對策

1、施工前期的城鎮規劃項目造價控制與管理：

（1）對合同進行與控制管理，在施工總承包合同中，對承包單位和工作范圍等應盡的義務進行嚴格的控制管理，做好反索賠的工作。其次，在專業分包合同中，要強調總價包干，避免設計的變更和頻繁變更。

（2）突出監理單位控制造價管理的作用，在城鎮規劃項目建設管理中主要的監管單位就是監理單位，他們的主要職責就是管理、控制、協調。而造價控制剛好極大的發揮了監理單位的管控作用，包括合同的設計也很好的突出了這一點，使之更有效地對造價的控制與管理，這就大大的避免了相關單位之間的相互推脫這些情況的發生。

（3）理順設計變更簽證的處置程序，工程造價失控的主要原因就是在設計變更簽證這個環節上。所以，在施工前期一定要理順設計變更簽證的程序，使這個環節能夠順利的進行。

2、施工過程的造價控制與管理：

（1）對付款進行嚴格的控制，對每個月承包商報送的月工程量和月工程進度的付款申請進行詳細的審核，審核虛報、漏報的工程量，并且調整不符合合同規定的造價。

（2）管理好基礎材料，加強預防措施。在日常生活中，要求項目管理部門和監理單位的專業工程師認真作好記錄的同時并且制定詳細的防范措施，掌握最新的現場資料盡量避免索賠事件的發生。

（3）重點加強設計變更的預防工作，嚴格設計變更簽證的審批程序。假如變更簽證的成本需要增加，要根據現場的實際情況并結合合同的要求進行對質量、工期和成本的要求綜合進行比較，確定經濟分析檢查無誤后，再進行簽認。

（4）在施工階段應對各單位的使用資金計劃與工作量的報表進行分級審核檢查制度，施工單位要嚴格按照指定的計劃完成工作。并且，指定的報表要經過建立單位的確認審核以后上報項目管理部門進行確認無誤后方可。通過這樣的層層把關，控制與管理好項目的投資和使用。城鎮規劃項目建設工程后期階段造價管理：項目建設的后期階段，也就是竣工的核算的階段，這是各個單位最關系的階段。竣工結算的辦理也是工程造價控制與管理的工作重點。在這樣一個階段中，施工單位應積極配合竣工核算的辦理，對竣工核算的各項工作事宜進行幫助與協調。需要時，提供詳細真實的工程資料，做好監督與審查工作，做好工程量的計價依據的審核，以防止重復計算工程量，確保竣工核算的真實性、可靠性和準確性。

四、總結

城鎮規劃項目造價管理的工程可以說是一個動態的過程，而且貫穿于整個規劃項目的全過程，造價的每個階段和每個環節都對整個城鎮規劃項目造價有直接的影響。因此，在城鎮規劃項目造價管理的各個階段，管理方要找準整個項目管理的重點，采取有效措施進行造價控制。針對城鎮規劃項目造價管理中存在的諸多問題，應及時采取有效的、完善的法律法規，做好政府投資的項目管理，針對項目造價管理工作進行研究和總結，使投資方投資的項目效率和效益都有顯著的提升。

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