開發與保護在景觀規劃中的協調

【摘 要】本文以桐柏山—淮源風景名勝區為例，對風景區現狀資源進行深入分析，以可持續發展為前提，對風景區的發展提出了相應的對策，以期開發與保護在景觀規劃中得到協調，并對風景區的開發利用做出科學的引導，保持其獨特的風貌特點。

【關鍵詞】開發；保護；景觀規劃

1、前言

根據 “科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”十六字方針，風景名勝區在開發過程中應該協調開發與保護的關系，既要使風景名勝區得到合理開發，促進當地旅游業的健康發展，更要堅持可持續性發展原則，對風景名勝區進行科學的規劃，保持其獨特的風貌特點。

桐柏山—淮源風景名勝區是國務院2009年正式批準公布的第七批國家級風景名勝區，曾于2000年編制過總體規劃，國務院正式批準公布后還未編制風景名勝區總體規劃，隨著桐柏山—淮源風景名勝區旅游開發的日益推進，亟需依據風景名勝區條例和規劃規范的規定與要求，編制相關風景名勝區規劃，以有效保護和合理利用桐柏山—淮源的風景名勝資源，優化用地布局，全面發揮風景區的功能和作用。筆者所在單位接到規劃任務后，對該風景區現狀進行全面的分析評價，針對該風景區的特點，提出了規劃方案，以期對該風景區的開發利用做出科學的引導。

2、風景區現狀分析

桐柏山淮源風景名勝區位于河南省桐柏縣境內，豫南鄂北交界的桐柏山脈中段北麓，地理坐標是：東經113゜24ˊ—113゜31ˊ，北緯32゜17ˊ—32゜23ˊ，景區地形呈西北——東南方向展開。東至桐柏縣城東祖師頂，西至淮源鎮龔莊組，南至豫鄂兩省交界，北至寧西鐵路與312國道，總面積80平方公里。

2.1 風景區主要資源條件介紹

2.1.1 風景資源

景區內奇峰、怪石、山花、紅葉、飛瀑、流泉、湖面、云海、原始森林、珍禽異獸及人文景觀構成完整的游覽體系。現有各類景觀200多處。

2.1.2 文化資源

桐柏是一個底蘊厚重的文化名縣，悠久的歷史、古老的民風形成了獨特的桐柏文化，其中淮源文化、盤古文化、佛道文化、紅色文化最為鮮明。2005年被中國民協授予“中國盤古之鄉”，河南省唯一的河南佛教學院正在加緊建設，1984年桐柏被河南省政府確認為老蘇區縣，2005年中共中央中原局舊址暨桐柏革命紀念館被列為全國百家紅色旅游經典景區之一，2007年被評為“河南省十大文化強縣”。

2.1.3 交通條件

桐柏山淮源風景名勝區距桐柏縣城3公里，距南陽市110公里，距信陽市78公里，距京珠高速明港出口50分鐘路程，交通便捷。中國東西部交通大動脈312國道、寧西鐵路從景區北部邊緣通過，每天來往長途客車班次眾多。從桐柏縣城開出的3路公交車直達景區，可進入性極好。

2.2 風景區現狀分析

2.2.1 現狀空間結構呈明顯的“梳狀”

風景區地形地勢獨特，南北向山嶺和溝谷交替分布，并進而影響到風景資源分布、交通組織和服務設施布局，整個風景區形成以312國道為“梳柄”，以南北向風景資源密集帶和南北向道路為“梳齒”的現狀開發利用空間結構。 這種“梳狀”空間結構有利于風景區的功能分區和游覽分區，有利于解決保護和開發的矛盾，有利于不同景區之間相互借景。但這種結構也限制了不同“梳齒”之間的橫向聯系，給“梳柄”部位帶來巨大的交通壓力。

2.2.2 風景區與桐柏縣城共生優勢突出

桐柏縣城位于風景區中東段北側，與桐柏縣城僅一路之隔（G312），縣城的發展為風景區提供了良好的依托，為旅游活動提供了服務基地，有利于提高風景區的服務水平，形成“山上游、山下住”的分工合作格局，有利于保護風景名勝資源不受破壞，也有利于提高風景區的社會效益。但相互鄰接的空間關系容易產生城市與風景區爭地現象（土地利用總體規劃已經在風景區東北部規劃了大量的新增城市建設用地）、縣城引起的大量交通會對景區產生干擾。

2.2.3區位優勢

從全國范圍來看，桐柏山淮源風景名勝區位于長江三角洲經濟圈、膠東半島經濟圈、京津唐經濟圈、武漢經濟圈、西安經濟圈五個經濟區的中部位置，具有良好的經濟區位條件和市場潛力。 從區域范圍來看，桐柏山淮源風景名勝區與鄭州、南陽、信陽、武漢等大中城市距離近，同時河南省是我國人口第一大省，桐柏山淮源風景名勝區市場潛力大。 風景區處于中國五條比較重要的分界線上，旅游資源優勢突出，在全國旅游格局中占有重要位置，為河南省五個重點旅游區之一的“桐柏—大別山紅色旅游區”的重要組成部分，在全國旅游格局中占有重要位置。

2.3 風景區現狀存在的問題與制約因素

（1）風景區發展潛力巨大，部分有價值的資源未得到有效利用；

（2）功能不完善，休閑與文化體驗功能未得到充分發揮；

（3）對外聯系矛盾突出，內部道路系統需要完善，交通組織與管理不成熟，帶來很大不便；

（4）服務設施不完善，布局不盡合理；

（5）生態保育有待加強。

3、規劃建議

通過對風景區現狀資源的分析，我們對風景區的發展提出了相應的對策，并由此做出了具體的規劃方案，以期對本風景區的發展做出更科學的引導。

3.1 景區規劃方案

3.1.1結構

規劃總體布局為“一帶、兩環、四齒”。 “一帶”指G312國道交通、服務帶，既是風景區對外交通主要依托，也是風景區各部分之間聯系的主要通道，還是風景區服務設施的主要集聚帶。 “兩環”指兩條主要游覽環路。風景區西部依托現狀旅游環形公路，將水簾寺、太陽城、盤古祖殿、太白頂、桃花洞、淮祠等游覽區串聯。風景區東部形成另一條旅游環形公路，聯系龍潭湖、田王寨、佛教學院、祖師頂等游覽區。 “四齒”指順應風景區“梳狀“空間結構和風景資源分布特征，形成源自“梳柄”，從北向南延伸、涵蓋主要風景資源的四條“齒狀”風景游覽帶，由西向東依次是六盤谷—旅游公路—桃花溪，通天河—旅游公路—盤古溪，龍潭河沿線，九龍寺—道教民俗文化村（竹林莊）—祖師頂一帶。

3.1.2 功能分區

規劃將風景名勝區劃分為風景游賞區、生態控制區和旅游服務區。

3.1.2.1 風景游賞區

風景資源比較集中，適宜向游客開放的區域，以觀光游覽為主要功能，可適當開展生態、祈福、科考、訪祖等多種旅游活動。