我國政府投資工程項目的管理模式研究

【摘 要】隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立，發展與完善，我國由計劃經濟體制下形成的政府投資工程項目的管理模式出現了許多問題。嚴重影響了我國的經濟建設發展速度，本文對我國政府投資工程項目的管理模式進行研究，提出管理模式存在的相關問題，并針對這些實質存在的問題給出相應的具體措施。

【關鍵詞】政府投資；工程管理；模式研究

引言：

在基本建設領域內有兩大建設投資主體，政府投資和企業投資。在我國的市場經濟發展中，對企業投資的管理比較寬松，但對政府投資的管理十分嚴格。在我國社會主義初期發展階段，實行的是計劃經濟體制，唯一的一個投資主體是國家，沒有其它的投資工程。改革開放以來，實行了市場經濟體制，這一經濟體制的改革，使得投資多元化，私人投資越來越多，政府投資只占一小部分。但是，政府投資工程作為政府職能的重要體現，在我國經濟建設中占據了重要的地位，同時也得到了社會的密切關注。隨著市場經濟的發展，計劃經濟體制下的政府投資工程項目的管理模式出現了許多問題，如政府投資主體不明確。對該問題的研究和解決已經迫在眉睫。

一、我國政府投資工程項目的管理模式存在的問題

1.一次性工程建設管理機構的問題

1）缺乏專業的知識，工程的隱患多，由于工程建設需要較強的專業性，技術性，尤其是一些關系到民生的重點工程，對其質量，造價，進度的要求都比較高，而臨時工程項目團隊的人員素質高低不等，缺乏對工程項目的管理經驗。特別是一些工程項目的相關負責人對國家有關建設法規和工程項目建設標準缺乏一定的了解或者說了解的程度不高，這些人在實際工作中難免會出錯，甚至導致質量安全問題

2）管理效益不高，不利于政府的監督指導。一次性工程建設管理機構的現狀使管理極度的分散化，無法對其實施有效的監督管理工作，因此容易產生腐敗現象，工程項目管理過程中往往只重視項目建設的投資成本，而忽視了項目后期維護的成本。從而導致建材的選擇質量不是很好，項目完成后，管理團隊都會自然解散，很難追究其責任，經驗和教訓也得不到積累。

3）每做一個項目就要組建一次管理機構，導致管理機構重復設置的現象，嚴重浪費了大量的人力，物力，財力。政府投資的大量資金就這樣逐漸流失，為人民辦的實事就少得多了。

2.基建處型的問題

1）投資超過預算的現象非常常見，建設的組織實施者和工程成果的使用者分不清，目前，今后的使用單位就是項目的業主，這樣容易使投資失控，導致嚴重的三超現象。使用單位同時也充當著工程項目管理者的角色，由于政府承擔了所有的投資風險，使用者有時為了個人或者單位的利益，在工程建設中擅自擴大規模，提高建設的硬件標準，造成了投資的大量浪費，甚至有些管理者濫用職權受賄貪污的現象也時有發生，嚴重影響了建筑市場的正常運行。

2）法規執行的透明度和公正性受到質疑，由于政府投資工程項目的業主是政府，建設項目的投資管理，組織實施，建設監管同為一體，所以相關機構和部門，既負責項目的實施，又負責監管，規則制度都是內定的，無論是公正性還是執行的透明度都難得說清楚。有時政府投資工程項目的業主會造成監管不力的問題，相關法規與制度對政府投資工程項目缺乏一定的約束力，業主也可能不依法辦事，導致政府投資工程項目效果和質量難以控制的局面。

3.相關政府官員貪污腐敗

我國政府官員因貪污受賄被查處的不可勝數，我國政府官員之所以腐敗，最深層次的原因就是制度問題，首先是上下一條線的工程管理體制，缺乏監督和約束機制，不能有效的防止腐敗現象一再的惡化。其次是投資體制內補封閉運作，政府官員直接對工程項目做重大決定，不能做到公開表決。第三，工程招標制度不嚴，存在各種人為因素干擾，評標委員會席上做的大多是腐敗的政府官員。由于管理模式的問題和管理體制的漏洞，在我國，政府投資工程項目的貪污腐敗現象十分嚴重，這是影響我國重大工程項目的最重要的影響因素。

二、深化我國政府投資工程的管理模式改革的具體措施

1.建立科學規范的運行機制

想要建立科學規范的的政府投資工程項目建設實施的運行機制，就需要按照一定的項目投資，工程建設，市場監管方式，將工程的使用和組織實施機構分開，將政府的基本管理職能和權利和臨時代理政府的事務性，技術性，專業性職能分開，改善投資決策，加強建設實施，使工程使用既相互配合又能相互約束，正確行使應有權力明確相關部門應盡的職責，對政府投資工程的運行機制有一個長期的更好的規劃，逐步提高投資方向與決策的科學性和確定性，讓政府所投資的工程項目真正的去解決民生問題，提高建設實施過程的合理性和規范性，使組織實施過程安全有效的進行，并保質保量的完成。提高政府投資工程項目的投資和使用效益，使政府和國家的利益有一個更好的保障。

2.建立合理的管理體制

建立合理的政府投資工程項目的管理體制，政府投資工程項目的管理所能涉及到的層面非常的廣，綜合性也比較強，要將改革的主要內容真正的融合到其中，從而達到建立起政府投資工程項目合理的管理體制的目的，政府各大相關部門應該在工作中各盡其職，認真負責的去完成政府交給的工作。政府的計劃部門負責規劃并確定政府投資工程項目的建設規模的大小和找出具體的投資方向，政府的財政部門負責資金籌備和撥發，并嚴格控制資金的合理使用起到應有的監督作用，政府的建設部門負責政府投資工程項目的相關建設，組織團隊并落實實施公作，工程項目建設完成后還要注意加強的后期的維護保養工作。各級人民代表大會負責審議投資重大事項并實行全面監督。政府應集中力量來著重制定相關規則，具體的操作有很多，可以向個人或單位授權和委托，通過競爭的方式來選擇有關事業和企業組織，建設工程項目的所需相關建材應采用專業化集中采購機構，并由建設行政主管部門加以規范和監督。

3.建立完善的管理規則

建立完善的政府投資工程項目管理規則，其中包括政府投資工程項目中的立項，投資，分包，質量安全監督，完工驗收，使用維護等建設維護的全過程的程序，各個環節，各項事務都做到有法可依。使政府投資工程項目的建設管理程序化，規范化，依法進行，杜絕隨意性和人為因素。嚴厲打擊政府官員的貪污腐敗現象，如有查處，嚴懲不貸。改善一系列制度問題，加強監督與約束機制的建立，嚴格招標制度與相關程序，使政府投資工程項目管理工作公開進行，提高其透明度。

三、總結

綜上所述，隨著我國市場經濟的不斷發展與完善，逐漸在我國經濟體制中占據了主導地位。計劃經濟體制下形成的政府投資工程項目管理模式已經嚴重的影響了我國經濟的飛速發展，政府投資工程項目的管理模式改革勢在必行。

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