水電施工企業(yè)造價控制的若干問題探討

【摘 要】以項目合同制為代表的水電施工模式，使得水電施工企業(yè)不得不在多個戰(zhàn)場作戰(zhàn)。在相同時間段內(nèi)承擔(dān)多個水利水電施工項目的合同承建任務(wù)，這樣一來，不僅面臨著人力和物力的配置困境，也使得資金循環(huán)也時常出現(xiàn)問題。其中，對于資金預(yù)算和資金使用階段上的問題既造價控制問題，則是水電施工企業(yè)需要引起重視的。針對若干問題的分析，其對策可圍繞著：增強造價人員的崗位素養(yǎng)、完善項目規(guī)劃中的組織制度，以及激發(fā)施工人員的成本控制意愿來構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】水電施工企業(yè)；經(jīng)濟(jì)管理；造價控制；若干問題

根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊賓斯坦的觀點，在多層級、寬幅度的科層組織內(nèi)部存在著X—非效率現(xiàn)象。之所以提出X，在于影響組織經(jīng)營管理績效的因素在當(dāng)時仍不得而知。借助這一視角來考察水電施工企業(yè)，仍可以引入這一非效率概念。但作為以解決問題為指向的論文，若只是圍繞著未知數(shù)兜圈子則沒有任何意義。因此，筆者將結(jié)合自身在四川二灘水電站、湖南滿天星水電站等項目從事預(yù)算管理、成本控制的工作范疇，就造價管理中的若干問題進(jìn)行討論。不難看出，造價管理屬于該大型水電施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的重要內(nèi)容。

現(xiàn)實表明，以項目合同制為代表的施工模式，使得水電施工企業(yè)不得不在多個戰(zhàn)場作戰(zhàn)。在相同時間段內(nèi)承擔(dān)多個水利水電施工項目的合同承建任務(wù)，這樣一來，不僅面臨著人力和物力的配置困境，也使得資金循環(huán)也時常出現(xiàn)問題。根據(jù)資本循環(huán)公式G—W—G`可知，企業(yè)資金在時間維度上先后經(jīng)歷原材料采購、項目施工、竣工結(jié)算等三個階段。而受到水利工程項目施工特征的決定，資金將大量積壓在施工領(lǐng)域。因此，這不僅減緩了資金循環(huán)速度，也使得施工階段存在著諸多消極狀態(tài)。可見，這便構(gòu)成了本文立論的出發(fā)點。

鑒于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

一、經(jīng)濟(jì)管理中的若干問題分析

根據(jù)上文邏輯可知，本文經(jīng)濟(jì)管理中的若干問題，聚焦于施工階段中的造價控制領(lǐng)域。因此，可從以下兩個方面進(jìn)行問題分析。

（一）資金預(yù)算方面

在專業(yè)術(shù)語范疇下，資金預(yù)算也被稱作為造價概算，而在本文仍沿用資金預(yù)算的稱謂。在國有施工企業(yè)面對多個項目同時施工的情況下，做到項目資金預(yù)算的準(zhǔn)確性，將有助于企業(yè)合理配置現(xiàn)有資金。然而，針對大型水利水電工程項目時卻往往難以做到這一點。從預(yù)算流程來看，造價人員根據(jù)施工圖紙進(jìn)行造價概算，這就使得資金預(yù)算的準(zhǔn)確性取決于設(shè)計方案的科學(xué)性。同時，以水利項目為例，這種大型工程項目因施工周期長，也使得期間的不確定因素較多。為此，處在信息不完美條件下的造價人員，也只能根據(jù)經(jīng)驗進(jìn)行風(fēng)險系數(shù)的把控，從而影響到資金預(yù)算的準(zhǔn)確性。

（二）資金使用方面

事實證明，施工環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)對項目資金的無效浪費。對此，可以從信息不對稱現(xiàn)象上尋找原因。項目施工可以被理解為團(tuán)隊作業(yè)模式，這種模式使得項目小組內(nèi)形成了相對獨立的利益團(tuán)體，從而又意圖去隱藏機會主義動機。與此同時，受到信息不對稱現(xiàn)象的干擾，項目監(jiān)管方成為了實際上的信息弱勢方，這就可能激勵項目成員實施機會主義行為。而且，施工技術(shù)具有連貫性和不可分性，這就難以借助邊際分析來評價項目成員個體的成本控制程度。這些，都構(gòu)成了造價控制的難題。

二、分析基礎(chǔ)上的優(yōu)化定位

以上問題的提出，實則就為優(yōu)化造價管理工作提供了切入點。這里需要強調(diào)，我們不能拋棄傳統(tǒng)造價管理中的有用東西，但需要針對新情況和新問題進(jìn)行思路創(chuàng)新。另外，優(yōu)化定位還需要遵循“先易后難”的原則。

具體而言，優(yōu)化定位可從以下兩個方面進(jìn)行：

（一）前期組織創(chuàng)新方面

所謂前期組織創(chuàng)新是指，在進(jìn)行工程項目勘探、規(guī)劃、設(shè)計的過程中，應(yīng)將造價人員吸納其中。之所以建立這樣的組織創(chuàng)新在于，國企施工企業(yè)仍面臨著墊支施工的需要，特別對于風(fēng)險系數(shù)較大的工程項目，若不建立資金約束將難以在方案論證上做到技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。在未能做到統(tǒng)一的狀況下，自然在造價管理中埋下了隱患。當(dāng)然，造價人員只是承擔(dān)資金管控職責(zé)，并不干預(yù)前期的項目設(shè)計事宜。

（二）后期利益關(guān)聯(lián)方面

后期的利益關(guān)聯(lián)主要指向，項目組與資金節(jié)約使用間的利益關(guān)聯(lián)。將這一問題進(jìn)行轉(zhuǎn)換可知，給予施工人員在履行成本控制時的激勵，將激發(fā)項目成員自愿完成造價控制工作。但問題是如何建立起這種利益關(guān)聯(lián)呢，而且上文也分析了無法界定成員個體的努力程度。筆者認(rèn)為，可以采取減少管理層級并借助權(quán)威式管理來實現(xiàn)。關(guān)于這一點，將在下文中具體討論。

三、定位驅(qū)動下的對策構(gòu)建

根據(jù)上文所述并在定位驅(qū)動下，對策構(gòu)建可從以下三個方面展開。

（一）增強造價人員的崗位素養(yǎng)

針對物資采購和其它經(jīng)費的使用監(jiān)管，首先需要施工企業(yè)造價人員具有良好的崗位素養(yǎng)。這種素養(yǎng)除了傳統(tǒng)認(rèn)識上的造價技能之外，還包括崗位意識，以及對企業(yè)施工范圍內(nèi)基礎(chǔ)專業(yè)性知識的掌握。崗位意識的提升將推動造價人員走出去，與各職能部門進(jìn)行信息互動，這樣將能減少信息不對稱現(xiàn)象的影響；對于基礎(chǔ)專業(yè)性知識的掌握，則能幫助造價管理人員合理的評估工程項目預(yù)算，從而為強化資金監(jiān)管建立起前置性保障。

（二）完善項目規(guī)劃中的組織制度

國有施工企業(yè)在開展項目規(guī)劃活動時，應(yīng)通過正式制度將造價人員吸納其中，并在職責(zé)分工中明確造價人員的責(zé)任與義務(wù)。具體而言，選派一名造價人員參與項目方案設(shè)計和論證，并在期間執(zhí)行資金風(fēng)險管控的工作。對于某些項目超出了企業(yè)資金風(fēng)險承受范圍，應(yīng)在與造價人員一同的協(xié)商下選擇放棄或制訂融資策劃。而且，對于項目施工中的造價控制，也應(yīng)由該造價人員來執(zhí)行。

（三）激發(fā)施工人員的成本控制意愿

前面所提到的項目施工模式所帶來的造價控制困境，可歸納為信息不對稱條件下的控制挑戰(zhàn)，其與信息不完美現(xiàn)象共同影響著造價控制的準(zhǔn)確性。對于后者而言，因其存在著客觀自然條件之中，所以這里不做進(jìn)一步討論。而對于前者，則可以增強團(tuán)隊成員與造價控制間的關(guān)切度，而解決邊際努力程度難以識別的問題。具體而言，可以將施工資金按照項目施工的工程量給予額定，在確保工程質(zhì)量的情況下交由項目負(fù)責(zé)人管理，這樣一來在小范圍情況下則能有效履行造價控制任務(wù)。

四、問題的拓展

在促進(jìn)造價控制方面還需要充分挖掘結(jié)算的功能，從而以下進(jìn)行問題拓展。

（一）結(jié)算的形式構(gòu)建

針對財政資金產(chǎn)權(quán)開放性的現(xiàn)實，應(yīng)建立跟蹤審核形式。

1.形式。其形式可以通過建立人員跟蹤機制來實現(xiàn)，即在組織建設(shè)和制度建設(shè)上，強化以審計人員為重心的跨部門協(xié)同模式。

2.效果。正如上文所提到的諸多信息問題，促使跟蹤審計的效果應(yīng)在于全面掌握造價結(jié)算的實際情況，從而建立客觀、高效的監(jiān)管機制。

3.目的。跟蹤審計的目的應(yīng)在于獲取更大存量的造價結(jié)算信息，確認(rèn)各類形式要件的真實性和有效性。

也就是說，審核可以與實施結(jié)算活動在時間上分離，但跟蹤審核所獲得的有用信息有能支撐結(jié)算活動的有效開展。

（二）結(jié)算的制度構(gòu)建

實踐表明，針對工程的影響力因素從項目立項到竣工，都不同程度的存在。為此，應(yīng)在激勵兼容原則下構(gòu)建起科學(xué)、有效的激勵機制。