加強(qiáng)工程簽證索賠管理，維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益

【摘 要】簽證是在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。是施工現(xiàn)場不可避免發(fā)生的現(xiàn)象。簽證的確定直接影響工程造價的確定與控制，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理是施工單位合理控制工程造價，維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的重要保證。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)場簽證；簽證預(yù)算；設(shè)計變更

工程簽證的概念，在中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會于2002年發(fā)布的《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中，被解釋和定義為：“按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明?！痹谑┕み^程中，現(xiàn)場難免發(fā)生超出合同規(guī)定范圍的工作內(nèi)容，這時及時辦理工程簽證，就是施工企業(yè)維護(hù)自己利益的必要途徑。現(xiàn)淺談對簽證的分類和施工方現(xiàn)場簽證存在的問題，以及如何加強(qiáng)管理和如何進(jìn)行簽證預(yù)算、結(jié)算。

1.現(xiàn)場簽證的的分類

施工過程中的工程簽證大致有以下幾種：

1.1不涉及費用的技術(shù)簽證

此類簽證一般是在工程實施過程中對有關(guān)的施工工藝、施工方法或?qū)υ惺┕きh(huán)節(jié)的調(diào)整等，由承包商提出或承包商根據(jù)業(yè)主建議提出，業(yè)主或監(jiān)理方的授權(quán)人員簽署認(rèn)可。

1.2經(jīng)濟(jì)簽證

包括：零星用工：施工現(xiàn)場發(fā)生的與主體工程施工無關(guān)的用工，如定額費用以外的搬運(yùn)、拆除用工等；零星工程：臨時設(shè)施增補(bǔ)項目，按現(xiàn)場實際發(fā)生情況簽證；隱蔽工程：由于工程建設(shè)自身的特性，很多隱蔽工序會被下一道工序覆蓋，如基礎(chǔ)土石方工程，必須辦理隱蔽工程簽證。

1.3工期簽證

包括：停水、停電簽證，非施工單位原因停工造成的工期拖延。[1]

所有的簽證歸結(jié)起來基本就是以上三類。

2.施工現(xiàn)場承包單位辦理工程簽證存在的問題

2.1有的工程項目不按合同、圖紙施工，業(yè)主隨意更改設(shè)計，或者實際圖紙設(shè)計深度不合要求，造成現(xiàn)場無法按圖施工，因而造成頻繁進(jìn)行設(shè)計變更。

我單位項目部承建的伊通河生態(tài)治理工程八標(biāo)段，就是一個典型的例子，實際施工中，甲方天天來現(xiàn)場視察，今天對這不滿意，簡單改改，明天看那不舒服，稍稍變變。其實現(xiàn)場發(fā)生變更不可避免，但是碰上總有變動的甲方，很是讓現(xiàn)場施工人員頭疼。設(shè)計變更是引發(fā)現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證的最大源頭。

2.2當(dāng)遇到進(jìn)行工程簽證時，業(yè)主代表往往不給予簽證，或者雙方只是口頭商定而不履行手續(xù)。還有發(fā)生事后補(bǔ)辦，甚至于在結(jié)算審核過程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)，這樣就極有可能由于時過境遷而引起不必要的糾紛；有的發(fā)生了現(xiàn)場簽證日期與實際不符現(xiàn)象；有的發(fā)生同一工程內(nèi)容重復(fù)簽證現(xiàn)象。這就要求預(yù)算員和項目經(jīng)理把簽證匯總和跟蹤做好，哪些沒有結(jié)算的簽證，最后一定要及時補(bǔ)上，結(jié)算時預(yù)算員一定要及時提醒項目經(jīng)理，不要發(fā)生干完活錢結(jié)不回來的現(xiàn)象。

2.3未經(jīng)核實隨意簽證：簽證內(nèi)容與實際不符，不了解定額費用的組成而盲目簽證的，有不應(yīng)列入直接費而盲目簽證列入的。[2]還有現(xiàn)場計價簽證人員對定額費用組成缺乏了解。現(xiàn)場簽證人員不了解定額費用組成，對定額中的各項費用項目的概念混淆不清，造成定額取用不當(dāng)，對審時結(jié)算不會來。

2.4用詞模棱兩可、不清晰，造成結(jié)算價款計算依據(jù)不充分。預(yù)算員制作簽證單時，由于可能沒有親臨簽證現(xiàn)場，只是施工員口述，進(jìn)行簽證單的填寫，很有可能發(fā)生資料記載不詳，模棱兩可的語言，造成計算費用的依據(jù)不足，無法計算應(yīng)發(fā)生的費用。比如簽證單描述：“xxx地點發(fā)生挖土方150立方米。”說明中并未寫明是人工挖還是機(jī)械挖？挖出的土方怎么處理？運(yùn)距是多少？均沒說清楚。所以如何把增加的項目說的合理，如何把發(fā)生的費用計算依據(jù)說清楚，如何規(guī)范簽證用語是預(yù)算員急要解決的問題。

2.5施工人員合同意識不強(qiáng)，現(xiàn)場人員對于工程，一般只關(guān)心干什么活，我要怎么干，對于增加的內(nèi)容，合同包沒包含，都不會太關(guān)心。這就有可能造成現(xiàn)場簽證內(nèi)容不明，有可能要回來的簽證我們漏簽了。

3.加強(qiáng)對工程簽證的管理

為了維護(hù)我們的合法利益，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，我們必須加強(qiáng)簽證管理，提高自身的專業(yè)素質(zhì)，重視合同管理，及時辦理現(xiàn)場簽證，明確責(zé)任，堅持公平合理原則等幾方面進(jìn)行努力，來切實做好工程簽證這項工作。針對工程簽證中存在的問題，特提出以下幾方面的建議：

3.1 圖紙會審要詳細(xì)，前期準(zhǔn)備工作做充分。

要良好的把握工程的簽證，要求施工管理人員必須對施工合同、招投標(biāo)文件及施工圖紙進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)。圖紙、投標(biāo)文件、施工合同等對施工方的工作范圍已經(jīng)做了界定。施工人員不僅要熟悉施工中的技術(shù)事宜，還應(yīng)當(dāng)熟練的掌握了施工合同及清單范圍，就會明白什么該簽、什么不該簽；對施工圖紙的熟練掌握，有助于管理人員更明確的了解工程的技術(shù)細(xì)節(jié)，并在管理當(dāng)中及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，最大程度避免因設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計功能缺陷造成返工的工程簽證。

3.2 講究權(quán)變和藝術(shù)

不同的業(yè)主，素質(zhì)技術(shù)水平不同，這就要求我們根據(jù)業(yè)主不同的要求進(jìn)行相應(yīng)的變化。根據(jù)工程施工不同環(huán)節(jié)、雙方談判地位的動態(tài)變化、不同簽證的價值衡量等綜合因素，確定不同的簽證策略，與工程師溝通時做到有理有力有節(jié)，既要保護(hù)自身在項目上的利益，又要顧全雙方的合作關(guān)系，還要兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場人員的管理意識，明確責(zé)任。

建立完善的管理制度，明確規(guī)范各相關(guān)人員的職責(zé)，下面是我們項目部整理的現(xiàn)場人員的職責(zé)，供大家做下參考。

1）技術(shù)員職責(zé)：負(fù)責(zé)根據(jù)現(xiàn)場實際情況與預(yù)算員溝通，編寫工程簽證，與監(jiān)理及甲方專工溝通，及時確認(rèn)簽字。

2）預(yù)算員職責(zé)：預(yù)算員是簽證辦理的主要人員，與技術(shù)員共同編制簽證的工程量及內(nèi)容，編制預(yù)算并與監(jiān)理、甲方成本部溝通，及時跟蹤簽證的辦理。對流轉(zhuǎn)完的簽證及時登錄臺帳。

3）施工隊長、技術(shù)負(fù)責(zé)人職責(zé)：審批簽證的工程量及內(nèi)容，負(fù)責(zé)與監(jiān)理及甲方工程部溝通，協(xié)調(diào)辦理重大項目的簽證。

4） 項目經(jīng)理職責(zé)：協(xié)調(diào)各相關(guān)方關(guān)系，協(xié)調(diào)辦理重大項目的簽證。

3.4 加強(qiáng)用語管理，建立健全簽證內(nèi)容審核制度和資料管理制度

預(yù)算員要保證對外報送的現(xiàn)場簽證單上每一個字、每一個數(shù)都必需正確，有時只是一字之差，引起的造價就相差幾倍以上，給結(jié)算帶來麻煩。所以內(nèi)容應(yīng)實事求是，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，必須和實際相符。簽證在文字描述上一定要把事情的因由完全描述清楚，計列的工程量或者人工、材料、機(jī)械等要全面，工程量多的簽證，預(yù)算員要認(rèn)真審核，保證簽證的工程量都計算了費用。所填寫的簽證內(nèi)容應(yīng)使不在現(xiàn)場的人員看簽證單也能知道具體事件發(fā)生的內(nèi)容，不給別人造成模糊概念。在編制簽證之前，首先要熟悉合同的有關(guān)約定，針對重點問題展開簽證理由。同時，應(yīng)當(dāng)站在對方的角度來考慮陳述理由和羅列簽證內(nèi)容，這樣既容易獲得簽證，又使簽證人感覺不用承擔(dān)風(fēng)險。

簽證內(nèi)容應(yīng)完整、具體、準(zhǔn)確。表格上要求填寫的工程項目名稱、編號等一般項目外，原因和簽認(rèn)內(nèi)容是填寫最復(fù)雜的地方，工作中也因為簽證內(nèi)容填寫的不嚴(yán)謹(jǐn)，被甲方返回的情況。所以簽證內(nèi)容的表述尤為重要。我自己歸納了一個樣本，借此拋磚引玉。

技術(shù)簽證

施工單位名稱：xxxx有限公司

單位工程名稱xxxx工程施工（第x標(biāo)段）分部工程名稱xx工程

變更項目xx變更編 號0N x

變更原因及內(nèi)容：

xx地點，由于xx原因，影響xx，（/產(chǎn)生xx/導(dǎo)致xx）根據(jù)現(xiàn)場實際情況，建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理和施工單位研究決定，對xx采取xx措施，其中xxx干，簽證總金額：xx元。

具體情況見后附表

望建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)給予認(rèn)證

附件：1.xx圖紙（平面圖、斷面圖、示意圖等）

2.照片

3.計算式

4.簽證預(yù)算

技術(shù)負(fù)責(zé)人： 年 月 日

表格中其中黑體字部分：要寫明工程量、產(chǎn)品規(guī)格型號。主要是把你預(yù)算要用的定額項目在這里都體現(xiàn)初來，我一般是先寫一個，然后做完預(yù)算，再參照預(yù)算把沒有填寫全的內(nèi)容補(bǔ)全

如，土方運(yùn)輸和余方棄置，可以把外運(yùn)至哪里寫上，和外運(yùn)所用的機(jī)械和公里數(shù)，這樣簽字后，到財審不會因為你沒有寫運(yùn)距，而造成損失。對于材料簽證，就應(yīng)將材料名稱、規(guī)格、品種、質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)地、單價內(nèi)涵、供料方式、時間、地點等表述清楚。對于零星租賃使用機(jī)械臺班情況，單價要高一些。因此，簽訂人員要在清楚了租賃價格后再簽訂洽商，并注明臺班單價。對于小型機(jī)械設(shè)備，可以按定額基價適當(dāng)調(diào)整考慮。

對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場簽證要求一式四份（最好按檔案要求的份數(shù)），各方保存兩份原件，避免自行修改，結(jié)算時無憑據(jù)可查。

還有找監(jiān)理和甲方簽字時，如果他們只簽個姓名，你可以要求他們在空白的地方寫上以上情況屬實等之類的話，保證簽名的有效性。

3.5現(xiàn)場簽證及時簽辦并編號歸檔

辦理簽證要及時。對于屬簽證范圍的內(nèi)容，工程量大，預(yù)算短時間難以完成的，要及時讓監(jiān)理和甲方在工程量確認(rèn)上及時簽字，然后及時地編制現(xiàn)場簽證的工程造價，盡量做到一次一簽證，一事一簽證。要及時跟蹤簽證的辦理情況，及時與相關(guān)各方進(jìn)行溝通，有問題及時反映，保證簽證能夠及時簽證完成閉環(huán)。

對于何時簽證，國家有關(guān)部門下發(fā)的文件也做了相應(yīng)的一些規(guī)定，可做為雙方簽證的依據(jù)。如財政部、建設(shè)部下發(fā)的《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第十四條第六款對合同以外零星項目工程價款結(jié)算的時間進(jìn)行了如下規(guī)定：發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7 d內(nèi)就用工數(shù)量和單價、機(jī)械臺班數(shù)量和單價、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議，責(zé)任由承包人自負(fù)。[6]

4.簽證預(yù)算和結(jié)算

4.1簽證預(yù)算

4.1.1準(zhǔn)確計算原則：如工程量簽證要盡可能做到詳細(xì)、準(zhǔn)確計算工程量，凡是可明確計算工程量套綜合單價（或定額單價）的內(nèi)容，一般只能簽工程量而不能簽人工工日和機(jī)械臺班數(shù)量。

4.1.2實事求是原則：如無法套用綜合單價（或定額單價）計算工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺班數(shù)量，但應(yīng)嚴(yán)格把握，實際發(fā)生多少簽多少。

4.1.3工程結(jié)算各項因素的調(diào)整和工程結(jié)算有關(guān)取費的問題可以參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，這就要求預(yù)算員自身業(yè)務(wù)水平要合格，但是我們不會不懂的可以申請上級領(lǐng)導(dǎo)幫忙。千萬不要自己稀里糊涂做完就上報，造成不必要的損失和麻煩。

4.2工程簽證結(jié)算

4.2.1基本原則：發(fā)承包雙方應(yīng)按合同約定進(jìn)行結(jié)算；合同中沒有約定的，由雙方協(xié)商一致并簽訂補(bǔ)充協(xié)議后結(jié)算；合同中約定不明的，按合同約定的爭議處理辦法解決；合同未約定爭議處理辦法的，按以下程序處理：首先承發(fā)包雙方協(xié)商，協(xié)商不成的向工程造價管理機(jī)構(gòu)申請調(diào)解，調(diào)解不成的向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。[5]

4.2.2工程結(jié)算現(xiàn)行的計價依據(jù)：同一工程其合同范圍以內(nèi)的項目及簽證、變更等應(yīng)采用同一種計價方式結(jié)算；合同范圍以外的簽證、變更等除另行簽訂合同外，應(yīng)按原合同約定的計價方式結(jié)算。[3]

變更簽證工程費用發(fā)生變化時，其原則一般如下：

1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。

2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。

3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，按建設(shè)單位發(fā)出工程變更書面通知當(dāng)月的人工、材料價格計算預(yù)算價，再按中標(biāo)下浮率下浮后確定變更工程價款。

4）變更工程項目的材料價格應(yīng)執(zhí)行市相關(guān)行業(yè)主管部門頒布的參考信息價；市相關(guān)行業(yè)主管部門沒有頒布的，參考本地的市場價格確定。

5）除上述（1）—（3）項外，確實無法確定計價的，由審計部門會同財政、監(jiān)察部門通過市場調(diào)查會商確定。[7]

5.結(jié)語

總之，工程現(xiàn)場簽證，特別是有利于施工單位的現(xiàn)場簽證，是施工單位創(chuàng)利的主要手段。加強(qiáng)現(xiàn)場簽證工作，既可防止我們應(yīng)得經(jīng)濟(jì)效益的流失，又有利于合理有效控制工程造價，有利于工程竣工結(jié)算的順利進(jìn)行。只有規(guī)范工程簽證的程序，提高全員的開源意識，才能更好的維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。讓我們在在實踐中不斷積累經(jīng)驗，逐步建立和健全工程現(xiàn)場簽證機(jī)制，有力地維護(hù)好我們自身的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅壯華.工程施工現(xiàn)場簽證管理探討.城市建設(shè)理論研究，2011（5）

[2]石林川.淺議建設(shè)工程簽證管理[J]. 中小企業(yè)管理與科技，2009（7）

[3]徐力彬，馬剛.加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理是控制工程造價的重要環(huán)節(jié). CUAD期刊庫

[4]溫碧慶.加強(qiáng)簽證管理降低工程造價.中國西部科技，2008（28）

[5]吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件.吉建造[2009]14號.關(guān)于2009年度吉林省建設(shè)工程結(jié)算工作有關(guān)規(guī)定的通知

[6]《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》

[7]達(dá)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《達(dá)縣政府投資項目變更及隱蔽工程簽證管理辦法》的通知.