淺議城鄉規劃中土地節約與集約利用

【摘 要】合理的城鄉規劃對于科學安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源等方面具有非常重要的作用，近些年來我國城市化進程加快，然而由于土地所有權的實現制度不合理，土地供求調控制度上的缺失等方面的原因，導致我國城鄉規劃中土地資源浪費嚴重。通過產生土地節約與集約利用的內涵，闡述了當前我國城鄉規劃中土地資源利用的現狀及存在的主要問題，并深一步探討了加強城鄉規劃中土地資源節約與集約利用的主要措施，對于合理利用自然資源，維護社會公正與公平等都具有十分重要的意義。

一、土地節約與集約利用的深刻內涵

土地節約與集約利用不簡單是指對土地資源的節約使用，而應該三個方面的內容，即土地資源的節約利用，土地資源的集約化利用以及土地資源的高效利用。其中土地資源的節約利用是指各項建設活動都要盡量節省用地，想方設法地不占用或少占用耕地、林地等；土地資源的節約利用是指每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；土地資源的高效利用是指通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

近些年來隨著經濟水平的發展，我國城市化進程加快，然而由于土地所有權的實現制度不合理，土地供求調控制度上的缺失等方面的原因，導致我國城鄉規劃中土地資源浪費嚴重。因此現階段加強城鄉規劃中土地資源的節約與集約利用分析，探討加強城鄉規劃中土地資源節約與集約利用的主要措施顯得尤為必要。

二、我國城鄉規劃中土地資源利用的現狀及存在的主要問題

近年來我國在推進工業化、城鎮化進展的進程中，對于促進經濟水平的發展發揮了重要作用，但也同時也導致了大量的土地資源浪費。根據2004年國土資源部發布的土地利用調查報告顯示，我國耕地面積自1996年以來已經減少了近0.076億hm2，城鄉規劃過程中的閑置、空閑土地面積達26. 374 萬hm2，這相當于當前全國城鎮建設用地總量的7. 8%。

我國雖然國土面積幅員遼闊，但是可利用的土地資源并不多，而且很多管理人員在進行城鄉規劃時，土地節約與集約利用意識不強，再加上土地所有權的實現制度不合理，土地供求調控制度上的缺失等制度方面的原因，導致我國城鄉規劃中出現大量的土地資源閑置或浪費，具體主要表現在以下幾個方面。

1、土地資源不合理利用現象嚴重

在我國很多地區為了實現經濟的快速發展，而大面積的進行城鄉規劃建設，繼而忽略了對耕地、林地的保護，有些地方甚至出現非法、不合理圈地、抄地現象，導致很多土地資源出現規劃不建設，大量土地閑置、違法用地現象，這樣不僅造成城鄉土地利用效率低下，還降低土地產出效益，土地價值不能充分實現。

2、土地資源不能公平配置

當前我國房地產市場火爆，很多開發商開始囤積大量資金進行房地產投資，于是很多地方出現大量買地、圈地建房現象。很多開發商為了迎合市場需求，盲目進行別墅等高檔樓盤建設，這樣擠占了大量的優質土地資源，使得很多綠色產業無法獲得適合的土地資源，影響了城市經濟的多元化和持續性發展。

3 、土地利用粗放化

我國由于建國時間較晚，很多制度體制不完善，比如土地所有權的實現制度不合理、市場交易機制不完善、土地收益分配制度缺陷、土地供求調控制度上的缺失等方面的原因，導致我國土地資源的利用還停留在粗放型利用模式，比如很多城市的布局極為松散，集聚性差，隨處可見寬馬路大廣場，空間利用率低下；很多農村、鄉鎮由于缺乏統籌規劃，普遍存在著空心村和空置房問題，以及農村宅基地超占現象。

三、加強城鄉規劃中土地資源節約與集約利用的有效措施

鑒于當前我國城鄉規劃中普遍存在的土地資源閑置、浪費現象，進行合理的城鄉規劃，探討更為合理的土地資源節約與集約利用的措施刻不容緩，筆者結合多年工作經驗現提出以下幾點建議。

1、強化土地節約和集約利用意識

意識影響和控制著行為的發展，因此在進行城鄉規劃時，樹立和強化土地節約和集約利用意識顯得尤為重要。目前隨著經濟水平的發展和人們思想觀念的提高，自然資源和生態環境的保護已經成為現代社會發展的主旋律。而相關管理人員也要提高土地節約和集約利用意識，在進行城鄉的規劃時注意從宏觀角度出發，將節約集約利用作為土地資源開發的重要原則，實現土地資源的高效利用和保護。

2、加強土地資源的集約利用

面臨著土地資源日益減少的難題，做好土地資源的集約利用，提高利用效率也很必要。目前對于城鄉規劃不僅要注意土地的平面、空間規劃，還要注意土地利用與經濟發展、社會進步以及生態保護的協調統一。這就需要相關土地管理規劃部門、環保部門以及經濟發展部門相互配合，從土地利用的縱橫向布局考慮，注意地下和空中空間的開發利用，提高土地資源的利用效率。

3、制定完善土地節約和集約利用規劃標準

規劃在城鄉土地資源的利用中發揮著重要作用，而制定完善的土地節約和集約利用規劃標準，可以從宏觀和微觀角度對土地資源進行精細化控制，從而為科學合理的城鄉規劃提供可能。制定完善土地節約和集約利用規劃標準主要是指根據城鄉土地面積、人口數量等指標，確定建設用地總量、規模等，同時還要做好各項用地標準的修訂。再進行土地節約和集約利用規劃標準的制定時，要優先進行教育、醫療、體育、文化等基礎設施的規劃工作，嚴格控制居住用地指標、工業開發區建設用地指標、環境生態建設用地指標以及農村宅基用地等標準，堅決避免出現各種違規圈地、占地現象。

4、做好各類閑置土地資源的可持續開發和利用

據統計目前我國由于礦產開采、磚瓦燒制、燃煤發電、興修水利、拆遷等人為原因導致很多地方出現大量的閑置土地，這些閑置土地不僅污染環境，影響城市、鄉鎮的整體美觀，還造成了嚴重的土地浪費，因此為了提高土地資源的利用率，需要對這些閑置的土地進行改造和再利用，比如在建、已建商業項目在現有房屋（建筑）基礎上增加投資，提高容積率，對城市河流、危險坡地進行加固治理和整治，以實現后續的開發利用等。

5、完善土地資源的市場化運作

土地的節約和集約利用不僅需要政府管理部門制定合理的宏觀的調控政策和科學的規劃措施，還需要注意靈活運用市場手段，完善土地資源的市場化運作。若要完善土地資源的市場化運作就需要相關政府管理部門，通過了解土地市場經濟情況，制定合理的土地利用和城市總體規劃標準，進一步完善目前我國的土地市場交易機制。

四、結束語

總體來說，在進行合理的城鄉規劃時，如何科學的進行土地的節約和集約利用是一項系統復雜的工作，不僅需要相關管理人員做好土地利用和城市總體規劃等標準的制定，還要注意靈活運用市場手段，完善土地交易市場的交易機制，以實現城鄉發展建設空間的合理布局，以及生態和自然環境的保護。

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