關(guān)于農(nóng)村水利設(shè)施管理和維護的探討

【摘 要】水是生命之本，是維護人類生存與發(fā)展的命脈。一個國家和地區(qū)的正常運轉(zhuǎn)必須有充足的水資源來維持。水資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的能源基礎(chǔ)，同樣也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的“血液”，因此，農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)與日常管理顯得尤為重要。文章結(jié)合我國農(nóng)村水利設(shè)施管理和維護存在的問題進行分析，提出優(yōu)化建議，以提高我國農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)水平。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利設(shè)施；管理；維護；問題；對策

引言

農(nóng)村水利工程關(guān)乎農(nóng)業(yè)的發(fā)展大計，我國政府一直來都把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動我國農(nóng)業(yè)長久發(fā)展的一項重要任務(wù)來抓，這是加強我國農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)興農(nóng)富國的基礎(chǔ)。隨著我國改革開放帶來的經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)也在發(fā)生翻天覆地的變化，全國各地陸續(xù)興建了2000多萬處農(nóng)村、農(nóng)田水利工程，對我國農(nóng)村人民日常生活和農(nóng)業(yè)活動提供了極大的便利。但目前農(nóng)村水利設(shè)施的后續(xù)管理和維護整體水平不甚理想，農(nóng)村水利設(shè)施日常運營管理機制不健全、后續(xù)資金投入不足，往往是一次建成而缺少必須的日常維護，造成設(shè)施損毀嚴重，針對此現(xiàn)象必須建立完善的對策，否則造成的長遠性負面影響不可估量。

一、我國農(nóng)村水利設(shè)施管理與維護現(xiàn)狀

1、管理運營與維護資金投入?yún)T乏

農(nóng)村水利設(shè)施的工程建設(shè)之初是由國家經(jīng)費支持，在后期的運營管理與維護上是有村委或者村民收入來投入，已建成設(shè)施基本上是靠當?shù)氐胤讲糠謥碡撠?zé)，鑒于農(nóng)村經(jīng)濟收入的整體水平偏低，在管理與資金投入上往往十分匱乏。水利設(shè)施的老化和損耗問題難以解決，久而久之直接影響到農(nóng)村飲用水的穩(wěn)定供應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的需求。資金投入和人力管理資源的供需不平衡，導(dǎo)致水利工程建設(shè)不能按時進行，有些工程設(shè)施不完善，達不到供應(yīng)標準。在日常管理和維護經(jīng)費上的投入更是供不應(yīng)求，造成管理人員的緊缺和維護設(shè)施上的不完善。這都直接影響農(nóng)村的建設(shè)質(zhì)量與水平。此問題必須要引起相關(guān)部分的高度重視，以完善相應(yīng)的資金供應(yīng)制度，保障農(nóng)村水利設(shè)施的正常運行。

2、管理責(zé)任體不明確

農(nóng)村水利設(shè)施管理體制一直以來都相當不完善，沒有明確的管理責(zé)任體，在改革開放以前，農(nóng)村生產(chǎn)隊承擔(dān)大量的小型農(nóng)村水利設(shè)施管理職能，比如，干渠和支渠的日常巡視、出現(xiàn)小的損毀及時維修、水資源的合理分配等。實行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”以后，原先的投入建設(shè)體制被打破，特別是運行管理工作成了空白地帶，而村民的小農(nóng)化意識較強，難以自覺自發(fā)的組織維護農(nóng)村水利設(shè)施。農(nóng)戶自主的個體化生產(chǎn)活動與農(nóng)村的水利工程集體性效益之間出現(xiàn)了種種矛盾，農(nóng)戶對農(nóng)村水利設(shè)施的管理缺乏認知，對日常維護也缺少應(yīng)盡的義務(wù)認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委也缺少相應(yīng)的管理制度的完善，管理人員的分配隨意性較大，無法確認責(zé)任主體。監(jiān)管制度不明確，這就造成水利設(shè)施管理上的混亂與模糊，使得水利設(shè)施建成后便聽之任之“發(fā)展”，會造成水利工程癱瘓，經(jīng)濟效益和社會效益降低。一般性水利設(shè)施的正常運行服務(wù)時間為5～6年的時間，管理和維護體制的匱乏使得其壽命縮短到3～4年，造成了極大的成本浪費，工程的再建設(shè)不及時就會導(dǎo)致整個農(nóng)村水資源供應(yīng)上的癱瘓。這對農(nóng)村的生活和經(jīng)濟活動造成的影響不言而喻。

3、缺乏有效地與約束和考核制度

農(nóng)村水利設(shè)施管理和維護體制的完善和上級部分缺乏相應(yīng)的約束和考核制度也有著直接的關(guān)系。農(nóng)村水利工程因投資主休和受益對象的特殊性，導(dǎo)致了工程建設(shè)與管理的復(fù)雜性。沒有體制的強制性約束，人們很難自覺自發(fā)的履行其應(yīng)盡的義務(wù)，申請爭取項目時積極主動，管理維修時卻有時無人問津，管好、管差一個樣，甚至是有的地方、個別項目出現(xiàn)了只建不管、邊建邊損壞現(xiàn)象。政府部門大多將焦點放在工程的項目建設(shè)上，對工程的日常運行和維護大多關(guān)注不夠，或者大多是形式主義，這是造成我國目前農(nóng)村水利設(shè)施管理與維護不善的根源性所在。

二、加強農(nóng)村水利設(shè)施管理和維護體制的對策

1、整合資金加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入

抓住國家支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，積極爭取各類投資項目，落實從土地出讓收益中提取10%的專項經(jīng)費用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理和投入機制，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施管護專項資金，將農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施維護、管理資金列入財政預(yù)算。目前涉農(nóng)資金渠道分散，工程建設(shè)各管一段現(xiàn)象十分普遍，造成部分項目建了水源沒錢建渠道，或者建好了田間工程缺水源工程；有的灌溉渠道建好了，但排水渠道、排澇泵站無錢興建，難以發(fā)揮整體效益，造成資金使用效果不理想。建議采取有效措施，統(tǒng)籌安排各種渠道的支農(nóng)資金，形成合力，保證投資效果。

2、創(chuàng)新農(nóng)村水利設(shè)施運行管護機制

（1）增強管護意識培養(yǎng)

農(nóng)村管理和維護自發(fā)意識普遍偏低，是導(dǎo)致水利設(shè)施管理和維護難的直接原因。對此國家和地方政府要加強對農(nóng)戶個人集體意識的養(yǎng)成，灌輸水利工程建設(shè)和管理的重要性觀念。要想做到如此必須需要地方領(lǐng)導(dǎo)班子加強思想宣傳力度，并努力提高自身的思想道德意識，把服務(wù)于民，建設(shè)農(nóng)村的思想提高到新的高度。改變農(nóng)民的小農(nóng)自營自利的狹隘意識，在農(nóng)村設(shè)立宣傳欄，加強與農(nóng)戶的思想交流，提高農(nóng)戶的科學(xué)文化水平，改變他們的落后觀念，增強其集體意識。增強農(nóng)戶對加強水利工程的保護與建設(shè)等方面的重視。廣大農(nóng)民的意識要著重于水利工程的管理階段，更要形成主人翁的意識。相關(guān)的部門也要對此做大的推廣，可以采用講座、新聞紀錄等形式來呼吁群眾。

（2）開展小型水利體制改革

要全方面的保障水利工程的管護工作就需要大力開展小型水利體制改革，積極培育用水合作組織，這是加強水利工程管理的積極有效的措施。當前，應(yīng)盡快理順水利工程管理體制。按照分級管理的原則，結(jié)合水利工程管理體制改革有關(guān)精神，進一步明確各個水利設(shè)施的管理主體，水利設(shè)施建成投入使用后，及時進行工程設(shè)施、管護規(guī)范和檔案資料“三移交”，移交給運行管理單位或受益用水戶協(xié)會，明確工程產(chǎn)權(quán)、劃分管理責(zé)任、落實管理任務(wù)。對于各灌區(qū)的支斗以下渠系工程以及小型水源工程，要建立以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主體的管水組織，推行民主管理，通過“一事一議”來解決中工程維修養(yǎng)護問題，制定管理辦法，明確農(nóng)民的義務(wù)和責(zé)任，充分調(diào)動全社會辦水利的積極性。另外，要有針對性的對這些服務(wù)人員進行專業(yè)化的訓(xùn)練，督促他們基本技能的提高。

3、完善水利設(shè)施管理和維護監(jiān)管機制

水利設(shè)施的公共服務(wù)性屬性，決定了其“有人用、無人管”的現(xiàn)實局面，要打破這一局面就必須在水利設(shè)施建設(shè)之初制定完善的管理和維護方案。水利設(shè)施項目的建設(shè)多采用招標制度，建設(shè)完成之后交由地方政府管理，供轄區(qū)的居民使用，管理和維護制度在設(shè)計之初沒有指定完備的方案。針對這一現(xiàn)象，應(yīng)該針對性的將水利設(shè)施的管理和維護制度納入項目設(shè)計方案之中，落實項目管理和維護專項資金，組建長效的管理監(jiān)督機構(gòu)，對工程運行進行監(jiān)管。堅持實行建設(shè)與管理的制約機制，對管好工程、用好工程的地方，要按整村推進的思路，支持多上項目，促良性發(fā)展；對不能管好、用好工程的集體和人個要給予處罰，這些地方暫緩新上項目。要注重先研究建后管理辦法、再批工程實施的項目管理制度，推進工程建設(shè)與管理進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。

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