政府對城市舊樓改造行為的探析

【摘 要】城市舊樓改造作為城市提檔升級的一個重要方面，對城市的現(xiàn)代化有著不容小覷的影響。隨著城市現(xiàn)代化的發(fā)展，國家對城市的建設提出了新的規(guī)范。然而當前城市舊樓改造依舊問題重重，存在著歷史文脈保留不當、面子工程、不符合現(xiàn)行規(guī)范等問題。如何科學地進行城市舊樓改造是當前城市建設必解的難題。本文將根據(jù)城市改造的內涵，分析當前城市舊樓改造存在的問題，并探討相應的策略。

【關鍵詞】城市舊樓改造；探析；問題；策略

1.城市舊樓改造的內涵

1.1 城市改造的內容

城市改造是城市為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而進行的自覺性技能調整與改造的過程。城市舊樓改造作為城市提檔升級的一個重要方面，對城市的現(xiàn)代化有著不容小覷的影響。城市改造從不同的角度有不同的類型，如從城市的職能來看，可以將城市改造分為工業(yè)城市、旅游城市、交通樞紐城市等。城市改造的內容是綜合全面的，也是復雜多樣的，既包括生態(tài)完整，又包括文化再生，具體說來可以分為土地的再利用、房屋建筑的更新、基礎設施的升級、社會經濟結構的調整、文化的傳承、生態(tài)環(huán)境的保護等方面。

基礎設施的升級就是要在舊樓改造的基礎上對基礎設施進行升級換代，從房頂、墻面、道路、地下管線、給排水系統(tǒng)、供電供網(wǎng)系統(tǒng)等方面對基礎設施實行全方位的改造。社會經濟結構的改造就是要定位好改造區(qū)的社會經濟功能，調整原有的社會經濟結構，使其跟上城市現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。文化的傳承就是要在認可主流文化、保留歷史文脈的基礎上對城市文化進行傳承與發(fā)揚，城市文化不應該隨著舊樓的拆建而消失，而應該隨著新城的建設而發(fā)揚。生態(tài)環(huán)境的改善就是在改造舊城的同時解決舊城原有的環(huán)境問題，為新城的興建創(chuàng)造一個良好可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境。

1.2 城市改造的目標

城市在舊樓改造的過程中應遵循一定的規(guī)律，必須堅持全面系統(tǒng)、環(huán)境可持續(xù)、綜合效益最大化、以人為本的觀念。具體說來，城市改造具有以下幾點目標：（1）經濟發(fā)展目標要求改造要充分考慮城市的產業(yè)結構、技術水平、管理模式，為城市道路建設、交通系統(tǒng)、土地利用方式的改造帶來動因；（2）環(huán)境可持續(xù)目標要求從環(huán)境保護的角度對改造管理進行協(xié)調平衡，主要涉及到河流水質狀況、噪聲狀況、垃圾回收狀況、污水處理狀況等內容；（3）生活舒適目標要求為居民提供良好的社會服務和居住空間，使新樓達到安全、舒適、方便、健康的目標；（4）文化傳承目標要求城市改造強調城市的文化歷史性，在改造中要在尊重城市的文化風貌、景觀特色、歷史價值和居民的生活方式的基礎上對城市進行文化再生；（5）社會發(fā)展目標要求實現(xiàn)社區(qū)的安定和諧，加強社區(qū)管理，完善鄰里結構，構建和諧社區(qū)。

1.3 城市改造的意義

城市改造對城市的現(xiàn)代化有著巨大的意義，不僅具有提高城市的土地利用率、緩解城市住宅困難問題、改善城市居住質量等社會效益，還具有改善城市環(huán)境、更新城市形態(tài)、美化城市形象等環(huán)境效益以及改善投資環(huán)境，提高城市融資能力、推動城市現(xiàn)代化等經濟效益。

2.當前政府對城市舊樓改造存在的問題

2.1 舊樓改造不注意保留歷史文脈

城市的歷史文脈是一個城市的根基所在，它是建立在對城市文化的認可基礎上的，對延續(xù)城市文化、展現(xiàn)城市風俗、營造城市文化環(huán)境、發(fā)展城市文明有著不容忽視的作用。然而當前政府對城市的舊樓改造往往忽視了對歷史文化的肯定，總是一概地對舊有的文化風貌、景觀特色、歷史價值和居民的生活方式進行否定和推新，不注意對歷史文脈的保留。

2.2 一些舊樓改造不符合現(xiàn)行規(guī)范

隨著近年來自然災害的頻率和強度加大，國家對住房出臺了一些新的規(guī)范，如抗震、節(jié)能、環(huán)保、綠色等要求。然而，這些現(xiàn)行規(guī)范在舊樓改造的實行中仍然執(zhí)行力度不夠，一些新修建筑的防震級別依然達不到標準、房屋節(jié)能能力不夠、環(huán)保效果不大、綠地面積不達標等。

2.3 部分舊樓改造形成“面子工程”

部分的舊樓改造還存在“面子工程”的問題，改造流于形式，只是對推翻舊樓改建新樓的簡單再造，而不是從房頂、墻面、道路、地下管線、給排水系統(tǒng)、供電供網(wǎng)系統(tǒng)等方面進行的全方位改造。不全面改造的舊樓改造缺乏可持續(xù)發(fā)展的生命力，與城市現(xiàn)代化的要求不符。

2.4 舊樓改造不注意環(huán)境效益

改造舊區(qū)的生態(tài)環(huán)境是城市舊樓改造的一個重要部分，環(huán)境效益也是城市改造綜合效益的最主要部分之一。然而目前政府對舊樓的改造往往缺乏前期規(guī)劃，沒有在整個城市的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基礎上對舊區(qū)的生態(tài)環(huán)境進行綜合整治和系統(tǒng)再造，從而影響了舊區(qū)改造的環(huán)境效益。

3.探析科學的城市舊樓改造行為

3.1 開展多種形式的改造建設

舊樓改造并不是單純的推翻舊樓再建新樓的過程，而是在城市統(tǒng)一規(guī)劃的前提下重新定位舊區(qū)城市功能。因此要使舊區(qū)改造更加科學，就應該開展多種形式的改造建設，積極組建集建筑設計、工程前期開發(fā)、居民動遷回搬、工程管理、施工、建材供應、綠化裝飾、房屋銷售、物業(yè)管理為一體的多功能綜合型經濟實體，通過調整平面布局、合理增層、增添廚廁設施等措施，改善居住條件。

3.2 做好前期規(guī)劃，協(xié)調政府舊樓改的管理機制

合理的城市改造離不開全面性的前期規(guī)劃，只有明確目標、落實任務、協(xié)調好相應的管理機制才能對舊樓改造有一個科學的認識。強化政府部門對舊樓改造的定期檢查、監(jiān)督管理意識，明確各部門的任務分配，才能高效的對舊樓進行改造。

3.3 保留歷史文脈，傳承城市主流文化

城市的文脈是城市的生命力所在。政府對城市舊樓的改造的重點是在延續(xù)舊區(qū)歷史文脈的基礎上，融合該城市的主流文化，使得舊區(qū)的文化內涵得以傳承，主流文化得以弘揚，從而使城市發(fā)展獲得生命。這要求在改造中不但要對舊區(qū)的歷史文化風貌進行保留或再造，還要加大對歷史文化的宣揚。

3.4 引進相關技術，使改造滿足現(xiàn)行規(guī)范

舊樓改造要滿足現(xiàn)行的規(guī)范，就要求積極的改進城市改造的技術，加強新建建筑物減震、防震的能力，加強新建社區(qū)節(jié)能減排綠化的功能。在防震方面，可以利用減震墊等裝置來減緩地震巨大的垂直沖力和水平沖力并通過力的釋放，將地震力傳導向大地，從而有效的減輕震感、預防地震。在節(jié)能減排綠化方面，可以采用暖通技術，從建筑供暖、通風、減排等方面加以改進，擴大社區(qū)綠地面積。

3.5 進行頂、面、道路、環(huán)境、地下管線的全方位改造

要對舊樓實行科學的改造，就必須對其進行房頂、墻面、道路、地下管線、給排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等方面對基礎設施實行全方位的改造，為新建筑物配套新的上水、下水、電路、供熱、停車、電梯等基礎設施，完善社區(qū)的基礎設施再建工程。

4.總結

對城市進行改造提檔升級應在保留歷史文脈的基礎上，在尊重城市的文化風貌、景觀特色、歷史價值和居民的生活方式的基礎上對城市進行文化再生，滿足抗震、節(jié)能等現(xiàn)行規(guī)范要求，對小區(qū)進行頂、面、道路、環(huán)境、地下管線的全方位改造。 全文在城市改造的目的的框架下，根據(jù)城市改造的相關理論，分析了當前我國政府對城市舊樓改造存在的問題，并進一步探討了如何科學的對城市舊樓進行改造的策略。

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