構建長壽“雙百大城市”規劃研究

【摘 要】隨著西部大開發戰略的進一步深化，成渝經濟區的成立，以及重慶市成為全國中心城市，重慶制定了“1+2+4+N”的產業結構布局，長壽將成為工業發展提升的主戰場之一，這意味著大量人口和產業將遷往長壽，如何解決長壽將面臨的人口遷移及產業落地問題，針對這一問題，本文將從長壽構建雙百大城市的驅動力為基礎，結合長壽實際情況，以構建環境友好型，資源節約型大城市為出發點，以人與自然可持續發展為原則，對長壽區構建雙百大城市進行了探討。

【關鍵詞】雙百；大城市；可持續發展

1.長壽構建“雙百”大城市的驅動力

1.1 外部驅動力

（1）國家層面：西部大開發戰略的持續深化及三峽工程的健康運營

近年來及今后一段時期以內，我國的西部大開發全面展開。國家深入實施西部大開發戰略，積極研究出臺一系列政策措施，為長壽區發展創造了良好環境；三峽庫區移民后期扶持工作全面啟動，全國各地加大對口支援力度，為長壽區發展起到強有力的助推作用，將給長壽帶來一定數量的勞動力并促使城鎮化率的上升。

（2）區域層面：成渝經濟區推動城鎮群發展

統籌城鄉綜合配套改革試驗區的設立，為成渝經濟區城鎮群發展帶來前所未有的機遇。區域經濟一體化深入發展，產業分工不斷深化，西部城市與重慶經濟聯系日益緊密，重慶都市區產業像周邊區縣轉移的不斷加強，為長壽發展提提供了有利條件；國家在重慶、成都設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區，允許在重要領域和關鍵環節改革先行先試，為長壽發展注入了強勁動力。

（3）重慶市層面：重慶主城——區縣產業聯動對長壽發展的推動

2010年2月初，重慶市成為國家中心城市，是全市城鄉發展、建設和管理的重要機遇。重慶市的社會經濟發展必將為站在新起點上，為全市的發展提供新的戰略平臺，為重慶提供新的動力和機遇。在重慶經歷以國家中心城市建設為導向的空間、功能重構過程中，長壽將借勢成長，形成產業聯動關系，擔負承接重慶化工、鋼鐵等產業的重任。

1.2 內部驅動力

（1）長壽城鄉發展現狀及趨勢

近年來，長壽工業化、城鎮化加速推進。至2011年底，長壽非農產業比重達91.5%，城鎮化率52.7%，比2005年分別提高8.5個百分點和9個百分點。公鐵水交通網絡體系不斷完善，城市主干道路網建設全面推進。市政公用基礎設施建設水平大幅提升，城市科教文衛、生產生活服務等功能明顯增強。農村土地流轉有序進行，規模化經營程度逐步提高，規模經營集中度達40.3%，高于全市平均水平。

（2）長壽區經濟產業發展現狀及趨勢

長壽區2010年實現地區生產總值228.6億元，比2005年增長近兩倍，人均GDP達到4500美元。全社會固定資產投資達到310億元，年均增長43.5%。工業總產值實現520億元，比2005年翻兩番。2010年實現農業增加值20.5億元。第一產業在國民經濟中的份額一直穩步下降，而第三產業和第二產業在經濟中的份額呈現了穩步上升的趨勢。從整個經濟的宏觀運行方面來看，長壽區的產業發展正在向著逐步優化的方向轉變。

（3）長壽區空間資源現狀及趨勢

壽區位于重慶三峽庫區的上游地段，是重慶市一小時經濟圈中的重要衛星城，作為典型的山地城市，有著得天獨厚的自然條件，氣候溫和，雨量充沛，水熱條件好，河溪縱橫，生態環境多樣，生物資源豐富，具備良好的生態環境本底條件。然而長壽區良好的生態結構并沒有得到有力的保護，存在著用地粗放型增長、生態環境和自然資源的破壞與濫用、城市環境惡化、災害頻發等問題，長壽區空間的發展態勢不容樂觀，存在進一步惡化的趨勢。

2.長壽構建雙百大城市存在的矛盾

（1）人口與城鎮化增長水平與建設“雙百城市”尚有差距

1）人口增長尚處于凈流出階段：2010年，長壽區戶籍人口90.21萬，常住人口77.0萬，凈流出人口為13.21萬。

2）城鎮化水平增速較快，但現狀僅與全水平持平：2010年長壽區城鎮化水平已達到53.0%，2003—2010年期間年均增長1.8個百分點，與同期全市平均水平持平。

3）戶籍非農化轉變滯后于區內城鎮化進程：2010年長壽區非農業戶籍人口比重30.6%，比城鎮人口比重低12.1個百分點。

4）人口總量與經濟發展水平不匹配：長壽區產業突出，十二五規劃將其定位為重慶工業高地、休閑旅游勝地、都市型農業基地和區域物流中心，而其城鎮化水平僅與同期全市平均水平持平。

（2）農村勞動力文化程度、就業情況與建設“雙百城市”尚不匹配

1）文化程度偏低：根據對長壽區2010年農村住戶人口的抽樣調查，初中及以下文化占到勞動力的85.2%（來自長壽區統計年鑒，抽樣可能存在誤差，但可說明大體情況）。文化程度偏低，對于農村人口向城鎮轉移和就業提出了較大的挑戰。

2）就業過分集中于農業：根據對長壽區2010年農村住戶人口的抽樣調查，第一產業就業占48.26%，第二產業就業僅占17.55%。表明農村勞動力就業主要集中在第一產業和較低端的第三產業，第二產業對農村勞動力吸納情況一般。

2.2 用地

（1）城市的快速發展，土地統籌任務艱巨

長壽城市的人口增長、經濟社會快速發展和人民生活水平的不斷提高，對交通、水利、教育、居住等基礎和公益設施需求日益增長，加大了調整和優化用地結構與布局的難度，統籌安排各業、各類用地的任務更加艱巨。

（2）老工業基地振興改造，耕地保護形勢嚴峻

各項國家級和市級重點項目落戶長壽區，如重慶（長壽）化工園區和晏家工業園區的設立，特別是重鋼搬遷、中石油 1000 萬噸煉化一體化項目、煤化工項目、大甲醇項目等鋼鐵、化工上下游產業在長壽的集聚，以及現代物流園區的建設等，促使城市工業用地規模不斷擴大，導致耕地面積不但減少，耕地保護形勢日益嚴峻。

（3）庫區生態建設與工業城市并行，協調土地利用難度大

長壽區位于長江上游、三峽庫區腹地，生態環境建設對全國具有重要意義。然而長壽作為重慶市的工業城市，以重化工、鋼鐵等作為主要產業，對用地規模要求和生態環境的威脅度都相對較高。因此在保護好庫區生態環境和保障長壽工業的平穩快速發展的同時，協調土地利用與生態環境建設的難度尤為突出。

2.3 產業

長壽的產業發展一直存在重工業輕農業、服務業的狀況，導致長壽區的產業增加值結構近年來一直屬于“二一三”結構。近幾年長壽GDP中第一產業增加值與第三產業增加值比重比較接近，第三產業增加值以微弱優勢超過第一產業，但都遠遠落后于第二產業的增值速度。其中第一產業在國民經濟中的份額一直穩步下降，第三產業和第二產業在經濟中的份額呈現了穩步上升的趨勢，雖然產業整體趨勢得到優化，但第一、三產業的發展遠遠落后于第二產業的發展速度，并存在進一步擴大的趨勢，一、三產業的發展滯后于第二產業的發展，必將導致產業結構的不均衡發展，阻礙長壽區第二產業的長效增長，影響長壽整體社會經濟的發展。

2.4 生態

長壽區位于重慶三峽庫區的上游地段，有著得天獨厚的自然條件，氣候溫和，雨量充沛，水熱條件好，河溪縱橫，生態環境多樣，生物資源豐富，具備良好的生態環境本底條件。全區地形以丘陵、平壩為主，屬川東平行嶺谷弧形褶皺低山丘陵區，地形受構造控制，背斜構成條狀中低山嶺，向斜構成寬緩開闊的槽谷丘陵。嶺谷相間，構成平行嶺谷地貌景觀，為典形的梳狀褶皺地貌。長江北岸地勢順大巴山支脈由東北向西南呈階梯下降，東側黃草山，中偏西側明月山，西部邊緣銅鑼山將全境切割為“三山夾兩槽”地形。

2.5 宜居

依據中華人民共和國建設部《宜居城市科學評價指標體系研究》驗收成果，“宜居城市”是指那些社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度較高，城市綜合宜居指數在80以上且沒有否定條件的城市。長壽作為重慶市工業城市，工業比重相對其他城市要高。工業比重大的同時，必然帶來對環境優美度的威脅高，對城市自然資源的消耗大；工業比重大也會導致城市工業用地偏高，從而居住和公共服務設施用地比例偏低，人均居住用地指標和公共服務設施用地指標偏低，最終對城市居民生活便宜度造成威脅。因此，長壽宜居城市的建設和工業城市的發展矛盾突出。

3、長壽構建“雙百”大城市的規劃途徑

3.1 規劃特色

通過“五個注重”的規劃途徑，以“統籌城鄉 和諧長壽”作為城市總體規劃的愿景，以“三地一中心”為目標，以“快捷、宜居、綠色、便利、安全”的規劃建設十字方針，力圖為長壽規劃統籌一個城鄉和諧發展的未來藍圖，以實現長壽構建“雙百”大城市的目的。

3.2 注重與《重慶市城鄉總體規劃（2007-2020）》（2011年修訂）的相互協調

3.2.1 城鄉發展目標

根據《重慶市城鄉總體規劃（2007- 2020）》（2011年修訂）將長壽打造為六個大城市之一的決策，確定長壽區的城鄉發展總目標為：把長壽區建設成為國家重要的石油、天然氣化工基地，重慶主城區重化、冶金產業轉移的主要承接地，支撐重慶高端產業發展的新型產業區；重慶的現代農業基地、休閑旅游勝地及商貿物流中心，宜居宜業的生態發展區，城鄉統籌一體化的發展示范區。

3.2.2 城鄉發展規模

為實現長壽區構建“雙百”大城市的目標，根據相關專題研究，確定長壽區規模為：至2020年全區常住人口約為100萬人，建設用地規模134.50平方公里；其中，中心城區常住人口65萬人，城市建設用地規模為91.63平方公里，人均用地為140.96平方米。

至2030年全區常住人口約為125.77萬人，建設用地規模161.32平方公里；其中，中心城區常住人口90萬人，城市建設用地規模為115.11平方公里，人均用地127.90平方米。

3.3 注重產業發展規劃與生態環境保護的相互協調

3.3.1 可持續的城鄉產業布局

推進一、二產業向地區聚集，帶動其它區域的發展，同時發展以旅游業為核心的第三產業，吸納剩余勞動力。在全區范圍內優化區域產業空間布局，形成“三區一軸”的城鄉產業可持續發展的空間格局。

3.3.2 良好的生態生活環境

（1）保護自然生態環境，改善生活環境

保護自然生態系統，重點是保留現有的主要山體，建設33.35平方公里菩提山和牛心山城市生態屏障；控制必要的基礎設施廊道，共同形成網狀的綠地基底，維護和強化整體山水格局的連續性。

（2）打造綠地公園系統，讓城市在森林中生長

結合長壽區中心城區的城市形態，規劃形成“三環、兩軸、多廊、多點”綠地系統結構。力爭到規劃期末，中心城區人均綠化用地10.96平方米，人均公共綠地面積10.01平方米，符合國家標準。

（3）打造特色景觀系統，構建山水園林城市

規劃在長壽中心城區形成“一心三帶三軸多廊多點”的中心城區景觀風貌空間形態，以滿足構建山水園林城市的要求。

3.4 注重城市總體規劃與鎮域體系規劃、交通體系規劃的相互協調

3.4.1 以城帶鄉的城鎮體系結構

構建“一城四片、一軸兩翼”的城鎮空間布局結構。以長壽中心城區為城鎮空間發展的重心，帶動全域各街鎮發展，有效整合城鄉資源，推動城鄉一體化的有機結合。

3.4.2通暢的對外交通

完善對外交通系統，融入主城、聯通區域，打造暢通，高效，統籌城鄉發展的交通系統。通過滬漢渝蓉、渝懷、渝萬等鐵路干線以及長江航道，形成與東部沿海地區的快捷通道；依托“一環七射”的高速公路、“兩縱一橫”的一級公路構成與主城、川渝地區的便捷聯系。

圖3-5 區域城鎮空間結構規劃圖

3.4.2 快捷的內部交通

（1）構建完善的城市道路系統，確保市民便捷出行

構建包括“兩橫兩縱兩聯絡”的快速路、“六橫五縱”的主干路、次干路、支路、非機動車和步行系統在內的完善的城市道路系統，確保百姓便捷出行。

（2）加強公共交通體系建設，實現低碳綠色交通

在長壽中心城區范圍內規劃2條一級公交走廊及8條二級公交走廊，其中1級走廊上采用大運量公交系統，保證百萬人口便利出行。遠景預留軌道交通走廊，并接入重慶主城區的軌道交通系統。

（3）加快交通樞紐建設，促進客貨便捷換乘

在長壽中心城區打造長壽北站大型綜合對外客運樞紐和四個一般專業性對外客運樞紐。結合長壽交通設施布局及產業規劃情況，規劃3個鐵路貨運樞紐和5個綜合型港口樞紐。

3.5 注重近期建設規劃與長遠建設規劃的相互協調

3.5.1 相互協調的近遠期規劃

從建設時序上控制城市發展，將動態過程與終極藍圖相結合，分步驟進行建設開發，確保統籌城鄉發展。近期到2020年，圍繞“一心四片、雙軸北拓”的城市格局，同步推進舊城改造和新區建設。遠期到2030年，城市建設用地繼續向北拓展，并完善相應公共服務設施配套，推動組團建設。

3.5.2 適度的彈性用地布局

在城市建設用地條件無法滿足具體項目用地需求時，可通過等量置換的方式使用遠景及彈性用地。在中德合作項目以北至中心城區規劃范圍北邊界內的適宜建設用地布置彈性用地，其面積約9.74平方公里。

3.5.3 合理的空間增長邊界

合理的劃定中心城區空間增長邊界，包括規劃所確定的城市建設用地規模和范圍，城市發展可能涉及的彈性用地。城市建設活動不得突破中心城區空間增長邊界。到規劃期末，中心城區空間增長邊界控制范圍為125.92平方公里。

3.6 注重城市發展規模與城市公共服務配套的相互協調

3.6.1 便利的公共服務設施

根據城市發展總體目標，建立完善的公共設施體系，形成區級、片區級和組團級三級公共服務設施，便利市民生活，確保百姓身心健康。建設包括行政辦公設施、商業金融設施、文化娛樂設施、體育設施、醫療衛生設施、科研教育設施、環境衛生設施等在內的公共設施體系，以服務百萬人口的大城市。

3.6.2 安全的城市供水水源

本著工業用水與生活用水分開供應的原則，長壽中心城區生活用水以長江、長壽湖、大洪湖、西山水系等地表水為主要供水水源，工業區用水直接從長江取水。積極開發利用本地地表水資源，為城市供水增加安全保障。

根據人口規模及需求預測用電量、用水量、排水量及燃氣量，工業用量單獨預測，通過計算結果合理配置電力電信，給排水燃氣管網設施。全面改善市政公用設施，為“雙百大城市”的構建提供完善的城市市政基礎設施。

3.6.2 完善的市政基礎設施網絡

根據人口規模及需求預測用電量、用水量、排水量及燃氣量，工業用量單獨預測，通過計算結果合理配置電力電信，給排水燃氣管網設施。全面改善市政公用設施，為“雙百大城市”的構建提供完善的城市市政基礎設施。

4、結語

本文以問題為導向，分析闡述了長壽建設雙百大城市的必要性及可能性。針對長壽區面臨的機遇與挑戰，從規劃的角度提出了建設雙百大城市的途徑——“五個注重”。為解決工業城市規模擴張與公共設施配置間的協調問題、山地城市尤其是山地工業城市面臨的生態保護與產業發展的矛盾問題提供了參考。