基于TOD理念的城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式

【摘 要】本文針對(duì)快速城市化階段中國城市所面臨的發(fā)展問題，認(rèn)為應(yīng)該借鑒國外TOD發(fā)展理念，結(jié)合中國實(shí)際，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。在分析和總結(jié)國外TOD理論和實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，以常州為例，剖析常州TOD發(fā)展實(shí)踐。指出TOD模式有利于引導(dǎo)城市空間有序增長、促進(jìn)城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是適合我國城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】公共交通導(dǎo)向開發(fā)；公共交通；聯(lián)動(dòng)發(fā)展

1、研究背景

中國正處于快速城市化發(fā)展階段，交通、環(huán)境和能源問題層出不窮，這些問題與我國的城市空間發(fā)展趨勢(shì)有著密切的關(guān)聯(lián)。我國多數(shù)城市都是圈層結(jié)構(gòu)，當(dāng)城市規(guī)模擴(kuò)大到一定程度后，這種模式的效率就會(huì)降低，進(jìn)而出現(xiàn)一系列城市問題，最終影響到城市整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)這種情況，國外從20世紀(jì)90年代開始的TOD模式提出了行之有效的應(yīng)對(duì)策略。因此，關(guān)注和借鑒國外的TOD研究與實(shí)踐成果，結(jié)合中國城市的發(fā)展現(xiàn)狀，建立起以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，將公共交通與土地利用、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等緊密結(jié)合，促進(jìn)城區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是適合我國城市可持續(xù)性發(fā)展的探索道路。

2、國外TOD模式的借鑒

2.1 TOD理念

TOD理念源于20世紀(jì)80年代，是一種以公共交通為導(dǎo)向、綜合發(fā)展的步行化城區(qū)發(fā)展模式，積極主張土地利用和城市公共交通系統(tǒng)相結(jié)合，促進(jìn)城市向高密度、功能復(fù)合的城市形態(tài)發(fā)展。TOD理念與城市發(fā)展的聯(lián)系主要體現(xiàn)在：1）多中心的城市分散發(fā)展模式；2）倡導(dǎo)“精明增長”的土地利用模式；3）土地利用與交通發(fā)展的一體化規(guī)劃；等等。

2.2 TOD經(jīng)驗(yàn)

從國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們可以總結(jié)出TOD模式的實(shí)踐特點(diǎn)：

1）大運(yùn)量公交系統(tǒng)（快速公交或軌道交通）。通過一系列政策措施和法制手段保證在大運(yùn)量公交沿線進(jìn)行高密度的發(fā)展，使城市向健康、可持續(xù)發(fā)展的模式邁進(jìn)。

2）政府直接控制城市規(guī)劃的制定與實(shí)施。保證土地開發(fā)利用和公共交通服務(wù)的要求相符合，同時(shí)依靠公共交通加強(qiáng)城區(qū)之間的聯(lián)系，引導(dǎo)新區(qū)快速有序的發(fā)展。

3）強(qiáng)調(diào)沿著指定規(guī)劃軸線進(jìn)行城市發(fā)展。使城市在擴(kuò)展的同時(shí)發(fā)展公共交通，公路網(wǎng)和公共交通系統(tǒng)成為對(duì)城市布局影響最大的因素，促進(jìn)城區(qū)的發(fā)展和聯(lián)系。

3、基于TOD的常州聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式

結(jié)合客觀實(shí)際，針對(duì)性地借鑒國外城市的TOD發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，常州提出了適合自身發(fā)展的TOD實(shí)施策略，包括：1）提升城市交通規(guī)劃在城市規(guī)劃中的地位；2）城市土地利用規(guī)劃與交通規(guī)劃緊密結(jié)合；3）建立與交通條件相適應(yīng)的密度分區(qū)管理制度；4）加強(qiáng)公交引導(dǎo)城市開發(fā)的政策和法規(guī)約束；5）建設(shè)公共交通社區(qū)，等。

按照常州的市域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀和城市化發(fā)展趨勢(shì)，將市區(qū)規(guī)劃為“一城七片”的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)按照“拓展南北，提升中心”的空間發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)城市建設(shè)。在城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃上，以構(gòu)建承南啟北、聯(lián)東接西的區(qū)域交通樞紐城市，暢通便捷、快速高效的城市交通環(huán)境為目標(biāo)。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化功能、注重生態(tài)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的原則，突出提升中心城區(qū)現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)武進(jìn)、新北新城建設(shè)，盡早形成城市中心與南北建設(shè)相協(xié)調(diào)、城市形態(tài)與城市功能相統(tǒng)一、人與自然相和諧的南北一體的現(xiàn)代都市格局。

為此，常州市政府將“公交優(yōu)先”作為城市交通發(fā)展的主要策略，大力發(fā)展公共交通，實(shí)現(xiàn)市區(qū)公交全覆蓋。加大交通規(guī)劃力度，并與用地規(guī)劃相協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成連接中心組團(tuán)和周邊組團(tuán)的集通勤、生活功能于一體的復(fù)合交通走廊。

1）普通公交線網(wǎng)規(guī)劃：完善優(yōu)化中心城區(qū)的線網(wǎng)體系和輔助網(wǎng)絡(luò)，形成城區(qū)南北兩翼既與主城區(qū)相互溝通的輻射公交網(wǎng)，又形成功能相對(duì)獨(dú)立的結(jié)構(gòu)線網(wǎng)，完善城鄉(xiāng)公交一體化。

2）快速公交線網(wǎng)規(guī)劃：規(guī)劃一至五號(hào)BRT線路以形成“井”字形的快速公交路網(wǎng)，目前一、二號(hào)線已建成，形成十字形的骨架網(wǎng)絡(luò)，沿線帶狀高密度發(fā)展模式已經(jīng)初見雛形。

3）軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃：建立以大容量、快速、舒適的軌道交通為骨干的公共交通系統(tǒng)。規(guī)劃4條軌道交通線，城市主要客流軸線實(shí)現(xiàn)有軌交通。一、二號(hào)線將在2020年內(nèi)建成。

基于TOD理念的常州市公共交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展期，建成的公交網(wǎng)絡(luò)匯集于城市核心區(qū)域，又銜接貫通了城市規(guī)劃的幾乎所有組團(tuán)，從而擴(kuò)大了市民的生活領(lǐng)域，提供了便利的通勤交通，滿足市內(nèi)泛城區(qū)的居住、就業(yè)、生活、休閑等功能需求，能夠很好地引導(dǎo)城市各區(qū)域的發(fā)展和聯(lián)動(dòng)。現(xiàn)階段，仍須重視和發(fā)揮公交干網(wǎng)對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用，讓公共交通引導(dǎo)城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式在結(jié)合常州實(shí)際的基礎(chǔ)上發(fā)揮其最大作用，使城市發(fā)展能向著健康、可持續(xù)的方向邁進(jìn)。

4、結(jié)語

我國的多數(shù)城市處于快速城市化階段，正是實(shí)施TOD發(fā)展模式的先天優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)階段，借鑒國外TOD發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，通過建設(shè)公共交通系統(tǒng)來加強(qiáng)新舊城區(qū)之間的互動(dòng)聯(lián)系和引導(dǎo)城市空間形態(tài)的有序發(fā)展，可以起到事半功倍的作用。

在具體實(shí)施過程中，應(yīng)注重城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，由發(fā)展引導(dǎo)公交轉(zhuǎn)變?yōu)楣粚?dǎo)向發(fā)展，進(jìn)行系統(tǒng)的公交導(dǎo)向設(shè)計(jì)，保持公交導(dǎo)向政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，對(duì)TOD項(xiàng)目實(shí)施政策和資金的傾斜，圍繞公交節(jié)點(diǎn)建設(shè)“公共交通社區(qū)”，等等，最終使城市空間發(fā)展符合公共交通導(dǎo)向的特征，促進(jìn)城市區(qū)域之間的公交聯(lián)系，并引導(dǎo)新舊城區(qū)的發(fā)展聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

王強(qiáng)，男，1979-12，學(xué)士，常州市規(guī)劃局武進(jìn)分局，規(guī)劃服務(wù)科，科員，規(guī)劃師，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)行政中心西側(cè)建設(shè)苑。

朱怡，女，1981-11，碩士，常州市規(guī)劃局武進(jìn)分局，規(guī)劃技術(shù)科，副科長，規(guī)劃師，注冊(cè)城市規(guī)劃師。