浙江省縣級交通質監站采用備案制管理普遍存在的難點及思考

【摘 要】隨著經濟的發展，交通工程項目建設的要求也越來越高，這促使交通工程質量監督站的管理方式發生了相應的轉變。本文結合筆者的經驗對縣級交通質監站采用備案制管理普遍存在的難點及思考進行了論述。

【關鍵詞】備案制管理；問題；措施

前言：

近年來，隨著浙江省交通工程建設項目的逐年增多以及廣大交通人的不懈努力，浙江省的交通事業得到了飛速的發展，為群眾的交通出行帶來了極大的方便。交通發展的同時對交通工程建設質量及安全監管工作也提出了更高的要求。鑒于此，浙江省于2009年在嘉興嘉善縣成立了第一家縣級交通工程質量監督站（簡稱交通質監站）。之后，如雨后春筍，浙江省各地區縣域內先后成立了縣級交通工程質量監督站。同時，浙江省于2011年發文對省市縣三級交通質監站明確了三級分工。分工規定，縣級交通質監站主要負責縣域內農村公路及渡口工程建設質量及安全監管工作。2012年，浙江省又發布了《浙江省交通建設工程質量和安全生產管理辦法》（浙政令【2012】300號），該管理辦法進一步明確了交通工程質監站采用備案制管理。隨后實施細則的出臺使縣級質監站的管理方式發生了較大的轉變同時也帶來了一些問題，現將存在的問題及可能的解決辦法歸納如下，僅供參考：

一、縣域內交通工程建設項目業主多半落實到鄉鎮人民政府，業主項目管理及質量評定水平有限。

根據《浙江省交通建設工程質量監督實施細則》（浙交【2013】13號）文件的有關規定，交通建設工程交竣工階段采用備案制管理，該管理方式強調了業主在工程建設過程中的核心作用。隨后出臺的《浙江省公路工程竣（交）工驗收實施細則（試行）》（浙交【2013】22號）更進一步細化了該管理方法。目前，浙江省大部分縣域內每年還有部分康莊聯網公路建設項目。根據分工，該工程由縣級交通質監站負責監督管理工作。康莊聯網工程項目業主為鄉鎮人民政府，根據備案制要求，工程交竣工階段由業主組織驗收工作，同時報監督單位備案。根據驗收流程，業主需要委托第三方檢測機構檢測，出具工程實體檢測報告及外觀檢查報告，然后根據出具的兩個報告依據《公路工程質量檢驗評定標準》（JTG F80/1—2004）對本工程進行打分，最后根據分數情況評定工程等級。這整個工作流程中，建設業主必須具備相應的專業水平及工程經驗，才能很準確嚴肅的對工程進行評價。而這一點又是鄉鎮人民政府工作人員缺乏的，即使有部分人員具備該專業水平，但因為鄉鎮工作人員流動性較大，很難保證該人員長期穩定的從事該工作。個人覺得，解決該難點的途徑可以有以下幾點：1、縣級質監站定期對鄉鎮從事工程管理的工作人員進行專業培訓。2、將受監工程日常管理重點以及質量評定流程整理成冊，作為宣傳資料在各個鄉鎮業主管理人員中分發，可以作為他們日常工作的參考。3、交通工程質監站人員應該深入一線，手把手的指導鄉鎮工作人員實際操作方法，讓部分剛接手的鄉鎮管理人員積累實際工作經驗。

二、縣域內第三方檢測機構數量嚴重不足，質量有待提高，日常抽檢環節缺失。

目前，根據本人調查，浙江省內有資質的檢測機構數量有限，就溫州地區而言也就3家。截至目前，溫州地區真正省里批復具備竣（交）工質量檢測資格的檢測單位就1家，這遠遠滿足不了日益增長的交通市場需求。檢測公司數量不足缺乏競爭也就使得公司安于現狀，很難獲得長遠的發展。同時檢測單位的質量有待提高，目前來看，部分檢測單位檢測設備比較陳舊，檢測方法相對過時，檢測人員業務水平參差不齊。其次，縣級交通質監站監管的項目絕大部分工程規模不大，施工單位日常抽檢環節非常不重視，這也就使得工程的質量難以得到保證。解決該難點的辦法可以考慮以下幾點：1、縣級質監站要獨立成立一個檢測實驗室，配備相應的人員和檢測設備，這一點需要地方財政部門的資金支持，同時省級審批部門對縣級質監站下屬的檢測實驗室審批環節給予條件放寬，同意其在一定時間段內逐步完善。2、加強日常監管力度，努力確保日常抽檢頻率的落實。3、組織質監站內部人員參加省里組織的各類培訓，盡量在內部人員中考出一兩名檢測工程師。

三、如何監管檢測單位上報的檢測方案的落實，成為一個亟待解決的問題。

根據備案制管理的規定，檢測單位受業主委托接手檢測任務后，要制定一個詳細的檢測方案。比較大的工程項目，該檢測方案要請專家會審，專家認為可行后才由檢測單位具體實施。但就目前的現狀而言，實際操作還有一點的困難。首先專家組成沒明確范圍，比較難于取舍。其次通過的檢測方案如何去落實，這也是個問題，因為按照規定檢測單位與質監站之間無隸屬關系，屬第三方檢測的范疇，既然如此，如何去監管他們對檢測方案的嚴格執行呢？而且作為盈利性的單位，你能確保他檢測的公正性嗎？這些都是接下來縣級交通質監站碰到的問題。解決這個難點我想需要檢測單位的上級審批單位對檢測機構嚴格審查，特別是每年的年檢，不要浮于形式，對檢測人員、設備核查要嚴格到位。

四、建設單位不按備案制要求及時備案，交通質監站無后續制約措施。

本人認為，一個新的管理制度的出臺，相應的也要出臺一定的制約措施保證其順利實施，只有這樣才能使一項新的管理制度不會浮于形式。目前來看，新的備案制管理方案，還找不出具體的工程參建單位不嚴格執行備案制管理可能會招致的處罰或制約手段。交通工程質量監督站本身屬于執法單位，既然是執法單位就要有相應的執法依據。這一點上，個人覺得省里一定要出臺相應的配套法律法規來完善備案制管理這一新的管理方法。

五、結束語

總而言之，新的備案制管理方法，有效減輕了交通工程質量監管部門的監管責任，突出了工程業主在建設過程中的核心作用。個人覺得是利大于弊，但省市上級單位如果能從基層實際情況出發，更多的去發現問題，同時采取措施去解決問題，這樣就能更好的利用備案制管理方法去管好交通工程建設，使我省的交通工程建設更上一個臺階。

參考文獻：

[1]《浙江省交通建設工程質量監督實施細則》（浙交【2013】13號）

[2]《浙江省公路工程竣（交）工驗收實施細則（試行）》（浙交【2013】22號）