關于自籌基本建設費管理存在的問題及對策的思考

【摘 要】本文以新時期軍隊后勤建設思想為指導，結合軍隊實際，對軍隊自籌基本費管理這一重大問題進行了初步研究，分析了當前軍隊自籌基本建設費管理存在的一些問題，提出了進一步加強自籌基本建設費管理的措施。

【關鍵詞】軍隊財務；自籌基本建設費；管控

近年來，軍隊自籌基本建設很好地分擔了軍隊工程建設任務，成為軍隊工程建設投資的重要組成部分，為改善部隊官兵生活，提高部隊戰斗力作出了重要貢獻。但軍隊自籌基本建設費管理中還存在這樣或那樣的問題，本文就一些主要問題進行了分析嗎，并提出了幾點改進意見。

一、自籌基本建設費管理存在的問題

（一） 計劃執行不嚴，不按要求辦事

1.“三超”問題較為突出

最近幾年來，有些部隊和單位無視總部的規定，任意擴大建設規模，計劃外工程項目和超標準、超面積建設時有發生。導致了基本建設自籌資金規模過大，使基本建設自籌資金項目計劃不能很好的執行。超規模，主要表現是不按計劃組織工程建設，隨意調整項目建設內容，盲目建設，沒有按計劃投資控制建設規模。超標準，主要表現是不從實際需求出發，不按標準組織設計施工，貪大求洋，搞“形象工程”。超經費，主要表現是擅自搞計劃外工程，或不顧單位財力可能，超規模、超標準建設，造成經費超支，擠占了正常經費，虧空了家底。

2.未存先報，未審先批和未批先用的現象較為普遍

有的單位無視相關規定，不將自籌建設資金交存上級財務部門指定賬戶，就上報建設計劃，而上級主管部門在沒有向同級財務部門核實其自籌基本建設費是否到位的情況下，就批準其建設計劃，造成未存先報，為審先批的事實。還有的建設單位一邊報計劃，一邊進行建設，搞先斬后奏，客觀上造成未批先用的事實。

（二） 經費來源多，管控難度大

軍隊自籌基本建設費來源渠道多，目前主要來自于單位或上級主管部門的部分經費結余，以及通過集資、獲得捐贈等形式獲得的合法資金：一是土地出售或置換。這已成為部隊自籌基本建設費的主要來源渠道。這部分經費金額大，有的不經過財務部門交易，為計劃外工程上馬提供資金支持。二是營區換建。經與地方協商，賣掉繁華地段的舊營區，然后由地方給予部分經費補償，在建新營區。三是預算外收入。這些自籌基本建設費，從來源上財務部門都不好監管，很容易造成自籌基本建設失控。

（三） 監督審查制度落實不到位

一是沒有落實自籌基本建設費預決算管理制度。規定要求自籌基本建設費結算應隨年度基本建設費決算一并辦理。但在實際工作中，財務部門往往是根據計劃批復情況，直接將驗資款逐級退還給建設單位，既沒有按工程建設計劃和進度逐級向下撥款，也沒有要求建設單位編報基本建設費決算。二是沒有落實定期申報制度。根據規定，軍隊自籌資金工程實行集中申報制度，每年辦理一次。但是一些單位由于缺乏長遠規劃，加之單位領導決策的隨意性，以及對政策規定不了解，大部分仍是想到一個項目就報一次，資金審驗缺乏計劃性。

二、加強軍隊自籌基本建設費管理的對策建議

（一） 提高思想認識，樹立科學理財觀

各級領導、主管部門和業務人員必須切實樹立科學理財觀念。一要樹立責任意識，克服眼前利益和功利思想，樹立長遠意識，充分搞好項目前期論證，確實將部隊急需，官兵急需的工程擺在立項首位，切實把搞好基建與提高部隊戰斗力結合起來。二要樹立法規意識，各單位要嚴格按總部規定的權限，按法定程序對自籌工程建設進行申報，立項，審批以及施工建設，做好預算，結算，決算管理。對違反有關規定的，要嚴格追究相關領導的責任，切實維護規章制度的嚴肅性。

（二） 嚴格執行計劃，貫徹管理原則

軍隊自籌工程建設必須嚴格貫徹《中國人民解放軍工程建設管理條例》，建設計劃一經下達，必須嚴格執行，不得擅自擴大建設規模或提高建設標準。任何單位不得以任何理由不經報批擅自搞建設，以及越權審批自籌基本建設計劃。工程主管部門和財務、審計部門要加強對自籌工程的監督檢查，堅決取締未經報批的自籌工程項目，堅決主動避免“超規模”“超標準”“超經費”建設的發生。

軍隊自籌基本建設必須嚴格貫徹“統收統支，先存后支，先批后用”的原則。實行這一原則是加強自籌基本建設管理的有力措施，也是各級財務部門加強自籌基本建設費管理的基礎，如不落實“先存后用”的規定，財務部門監督、審查的職能就無從談起。

（三） 強化成本管控，提高投資效益

1. 做好管過程管控，加強資金管理

將軍隊自籌基本建設費的管理由單純的資金審驗，拓展為建設經費的全過程監控，明確各級財務部門在初步設計、征地搬遷、工程招標、設備材料集中采購、變更簽證等投資控制關鍵環節的具體管理措施，對大中型建設項目委派工程財務管理人員，并按有關規定實行預決算管理。財務部門應充分發揮職能作用，全程參與自籌基本建設費供應保障和管理監督工作，嚴格撥款程序和手續，把好撥款關，主動參與對完工工程量的審核，按照施工合同和建設進度保障經費，避免超撥或提前撥付工程進度款。

2.有效控制材料費用

對于包工包料的自籌基本建設，要把好材料價格關。要合理、準確調整材料差價，對不該調差價的材料絕不進行調價；要按設計圖紙核算材料用量和按照實際核定材料用量；要認真審核決算中材料價格是否套用了當前材料價格或跨期高套。對于包工不包料工程，由于所需材料往往數量大、種類多，建設單位應依托現有的大宗物資采購中心，廣發采取定點采購、統一招標等方式，通過集中購買實現規模效益，降低自籌工程建設成本，從而提高投資效益。

（四） 完善管理制度，創新管理機制

1. 修訂完善制度，增強可操作性

一要明確相關概念。對軍隊自籌工程項目、自籌基本建設費的內涵、外延作出更為準確的界定，明確什么項目、多大規模的屬于自籌工程，是各級能夠清楚分辨自籌工程與正常工程，杜絕模糊認識。二是簡化申報審批程序。制定的相關制度既要有利于管理，又要方便部隊執行，要切實樹立為部隊服務的思想，盡量降低因程序復雜、機關協調難等原因造成的審批效率低，時效性差等問題，對能夠通過協調在本級、本部門解決的問題，就不要向上級申報。三是區分不同資金來源，確定不同交存方式。自籌基本建設費來源多，管控難，為進一步增強自籌資金交存規定的可行性，應區分不同的資金來源，采取不同的資金交存辦法。

2.推行責任制管理

各級單位要樹立責任制管理理念，把軍隊自籌工程資金管理與單位主官和單位的財務評比掛鉤，使資金管理效益與部門的財務管理活動息息相關，與每個負責人相關，做到“錢、物、責”相統一。一是完善投資決策責任制，讓投資者擁有決策權的同時，承擔決策責任，并對投資失誤負主要責任。二是強化自己審驗責任制，為防止自籌資金審驗走過場，避免審驗工作流于形式，建設單位在上報資金審驗報告的同時，應編報自籌基本建設投資概算，由各級財務部門負責把關資金審驗和投資概算編審工作，明確部門領導和相關財務人員的職責。

參考文獻：

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