淺析工程建設監理存在的主要問題

【摘 要】針對工程建設監理的重要性， 從我國工程監理發展現狀及發展趨勢入手， 對我國目前工程建設監理存在的問題進行了深刻的分析， 并針對性地提出了工程建設監理的對策建議， 從而促進工程建設監理行業的發展。

【關鍵詞】工程建設監理；問題；現狀；對策

實行建設監理制度是我國建設領域的一項重大改革， 通過實行建設監理，使我國的建設工程管理體制開始向社會化、專業化、規范化的管理模式轉變。由于建設主體第三方監理單位的介入，在項目法人與承包商、項目法人與監理單位之間形成了以經濟合同為紐帶， 以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協作、相互促進的一種新的建設項目管理運行體制。因我國的建設監理制度起步晚， 舊的建設工程管理體制還在運行并束縛著監理制度的發展， 對建設工程監理制度與質量監督的關系模糊， 工程建設監理的法規制度不完善， 監督引導機制不健全， 對工程監理的作用、意義和監理人員的片面理解等原因， 使我國的工程建設監理還存在諸多問題， 還有以下需要改進和完善的地方。

1、監理市場存在的問題

在監理業務的承攬方式上， 存在著轉包監理業務、掛靠監理證照的現象； 存在著業主私招亂雇， 系統內搞同體（ 或連體）監理的現象，致使建設監理的作用在相當多的項目上還沒有充分發揮出來。有些監理單位還不是真正獨立的法人實體， 尚處在母體的副業狀態， 既不獨立核算，更不自負盈虧； 有的掛著監理企業的牌子， 有監理任務時就臨時湊人員， 沒有監理任務時， 這些人就解散或轉移，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。

目前國家在監理公司資質管理、經營管理、監理人員執業資格考試、注冊管理等方面已取得了顯著成效， 各地區監理市場的運行、監理公司的管理以及監理工作的規范化方面已有了長足的進步。然而， 由于監理公司和監理注冊人員的日益增多， 監理市場的惡性競爭和非規范化管理狀況也越來越嚴重。

2、監理取費低的問題

1）監理企業難有積累、發展后勁不足。從目前情況看， 絕大多數監理企業， 甚至連企業規模較大、監理業務比較飽滿、社會上有一定知名度的監理企業幾年苦心經營下來積累亦甚少。2）監理人員待遇偏低。待遇偏低， 吸引不了高智能人才， 同時也很難留住高素質人才， 使得工程監理企業很難成為真正的高智能、知識密集型企業。3）監理企業服務不到位。監理企業受資金所限，無力購置相應的現代化技術設備， 工作效率不高； 為控制成本支出， 不少工程項目存在著監理服務工作不到位， 監理責任不落實的問題。有的總監理工程師兼任很多項目的總監， 有的工程項目空掛“監理”人員名字， 只見其名， 不見其人， 有的監理單位沒有確定一定的工程監理的內容和程序， 也沒有規定或落實各級監理人員責任， 致使一些監理人員該進行檢查時不檢查， 該旁站監理時不旁站， 甚至不問工程是否合格也簽字。4）監理隊伍總體素質還不高。監理工程師的知識結構包括四個方面： 技術、管理、經濟和法律， 而許多單位聘請的監理工程師就存在知識結構簡單和應具備的能力低下等問題， 再加上一些監理單位由于人才不配套， 大多只能運用技術手段進行質量檢查， 而不能運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程控制， 這種狀況自然不能充分發揮監理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱， 只能在現場進行質量監督工作， 這是我國建設監理與先進國家建設監理的主要差距。

3、監理范圍僅局限于施工階段

建設工程的監理不只是施工監理， 監理制度應該貫穿工程建設項目的始終， 包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段（ 含保修階段）。但目前， 我國監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，很多建設單位不給監理工程師簽證付款權， 也不讓監理工程師有投資控制權，而只讓監理工程師管好進度、質量和安全， 從而極大地削弱了監理工程師的地位和作用，也就背離了工程監理的目標。還有監理人員接受工程監理委托后，工程馬上就開工，從而也造成監理人員邊干邊熟悉情況， 對工程并未深入的掌握和熟悉， 尤其是規模相對較大， 技術復雜程度相對較高， 戰線較長， 影響因素很多的項目， 就不利于監理工作的順利開展。

4、監理單位的體制問題

目前，我國監理單位的性質基本上都是股份制的民營企業。內部人員的組成是股東與雇員的關系，除了股東和在該公司注冊的監理工程師能相對穩定在一個單位里執業外，其他監理人員的流動性很大，有的工程一個施工周期，會調換多個監理人員。

5、把監理工程師當作承包商的質檢員

監理工程師是作為公正的第三方， 依據監理合同和工程建設承包合同進行監理，是承包商的質檢員，這個問題涉及到職責問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上， 報請監理工程師驗收。承包商有確保提供合格產品的責任， 監理負責檢驗工程產品，承包商不能把監理當作自己的質檢員， 監理自己也不能把自己等同于承包商的質檢員，監理的檢查要全面。現在有一種說法， 工程中有事情找監理， 工程有問題， 監理首當其沖， 這種認識未免偏頗。監理是按照業主的授權， 依據監理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監督管理， 監理的質量責任可以理解為， 在設計階段有設計質量問題的，設計監理應承擔相應責任； 在施工階段， 由于施工原因造成工程質量問題的，不論監理是否檢測到和發現承包商的不合格產品，監理應承擔相應責任， 但是不能因此而免除承包商的責任。因為工程建設承包合同中明確規定了承包商須向業主提供產品的質量標準，這需要“三方”端正思想意識。

6、部分監理人員事前、事中控制的能力偏差， 關鍵部位、關鍵工序的監理旁站到位不到“點”

到施工現場隱蔽抽檢、巡查時， 經常可以聽到現場監理人員的回答：“施工單位還沒有報驗”，或在監理驗收簽認后，監督抽檢發現并指出關鍵部位或關鍵工序的質量問題時，如： KL 縱筋的錨固長度嚴重不足或柱筋縱筋由多變少， 直徑由大變小， 插筋的錨固長度短2/3 等，現場監理人員經常會“如夢初醒，并理直氣壯地指導施工人員應如何如何，或會告訴你， 他已經發現”等等。這些關鍵部位、關鍵工序之所以出現質量問題， 究其責任主要應由施工方承擔， 但與監理旁站不到位或到位不到“點”有著直接的關系。

7、業主的行為沒有一定的規范

業主行為規范與否， 直接關系到工程建設項目能否順利進行， 建設目標能否如期實現。有的對監理工作干預較多， 有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監理工程師應該是工程建設項目現場唯一管理者，業主委托了監理，就應由監理工程師去實施對工程建設項目的監督與管理，業主的意見和決策均應通過監理工程師實施，而業主所要做的，是如何做好對監理的管理， 而非直接對工程建設項目的管理。

8、結語

當前監理工作存在的主要問題多種多樣， 解決和克服這些問題， 需要企業自身的重視， 執業人員的努力， 也需要主管部門的協調、管理和支持， 所以， 要搞好建筑工程監理， 首先要做到加大宣傳力度，使全社會都了解和重視監理工作；其次要運用行政、法律、經濟等手段推行監理， 抓緊監理法規建設， 擴大監理培訓， 壯大監理隊伍， 提高監理素質。另外， 還要實現監理制度化、產業化、國際化， 使之成為建設領域中的一支重要力量， 為提高建設工程質量作出貢獻。